孫祁崗
據(jù)2021年國家統(tǒng)計局相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近10年來,我國鄉(xiāng)村人口減少16 436萬人,城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。以人口城鎮(zhèn)化為核心,通過人口從分散到集中的結(jié)構(gòu)性變革,使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果,城鎮(zhèn)化是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢。伴隨著農(nóng)村人口萎縮的還有農(nóng)村教育,根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》(2001~2018)數(shù)據(jù),2001年至2018年,我國鄉(xiāng)村小學學校數(shù)量減少325 595所,鄉(xiāng)村初中學校減少23 303所,東部地區(qū)由于城鎮(zhèn)化率高于中西部地區(qū),鄉(xiāng)村學校數(shù)量減少的速度更快。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校(簡稱“兩類學校”)是城鎮(zhèn)化推進、鄉(xiāng)村學校撤并和城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距等主客觀因素共同作用的結(jié)果。針對“城擠”“鎮(zhèn)宿”“鄉(xiāng)弱”的形態(tài)格局,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》,明確提出要補齊“兩類學?!倍贪?,進一步振興鄉(xiāng)村教育,基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。這對于阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞、讓農(nóng)村學生獲得公平而有質(zhì)量的教育有十分重要的戰(zhàn)略意義。
當前鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的發(fā)展困境
近年來,農(nóng)村中小學硬件設(shè)施雖然得到較大改善,但與縣城學校相比,硬件上仍然存在差距,而城鄉(xiāng)教育軟實力上的差距有增大趨勢。多種因素導致的農(nóng)村中小學教育教學質(zhì)量下滑,進一步加劇了優(yōu)質(zhì)生源流失,出現(xiàn)“麻雀學校”逐年增多的現(xiàn)象。此類“小規(guī)?!睂W校,撤并不了,繼續(xù)投入,財力有限,與解決城區(qū)學?!按蟀囝~”問題相比,“性價比”不高,于是乎“麻雀學校”成了名副其實的“雞肋學?!?。放緩投入,通過低水平辦學任其自生自滅,成為當前很多地方對待此類學校的不成文規(guī)定。
從農(nóng)村“兩類學?!弊陨韺用鎭砜矗處熇夏昊瘒乐?,辦學活力不足的問題較為普遍。究其原因,由于農(nóng)村中小學教育投入長期偏低,編制設(shè)置不合理,很多學校因為沒有編制,十幾年未進年輕教師,“小規(guī)模”學校陷入了按編制算超編與結(jié)構(gòu)性缺編的怪圈苦不堪言。加上農(nóng)村中小學生活、辦公條件與城鎮(zhèn)學校存在差距,專業(yè)發(fā)展前景渺茫,職稱晉級無望,很多教師通過借用、進城考試或掛職等方式離開了農(nóng)村中小學。年輕的進不來,進來的留不住。留下來的教師,一方面年齡偏大,教師教學任務(wù)繁重,體力心力跟不上,卻又晉級無望;另一方面,社會地位不高,被認為“沒本事”才留下的,常常被人瞧不起,嚴重挫傷了教師的工作積極性。要想辦好“小規(guī)模”學校,對上述問題就不能視而不見聽而不聞,必須積極思考,努力解決。
辦好“兩類學?!?,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,縣城學校不斷擴大,農(nóng)村中小學也在快速消亡或萎縮。但我們也應(yīng)該清醒地看到,城鎮(zhèn)化并不是去鄉(xiāng)村化。保障適齡兒童就近入學是義務(wù)教育法的規(guī)定,因而農(nóng)村中小學布局調(diào)整目光要長遠,要有底線意識,要確?!熬徒雽W”“每一個孩子有書可讀”落到實處。畢竟,義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標,是要合理配置教育資源,辦好每一所學校,既要解決城區(qū)學?!皵D”,也要讓農(nóng)村學校擺脫“弱”。辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校是義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求,也是教育公平的體現(xiàn)。留在“小規(guī)?!睂W校上學的往往是那些無力進城的家庭子女,他們是阻斷貧窮代際傳遞和教育現(xiàn)代化進程中必須重點關(guān)注的人群,因而“小規(guī)?!睂W校作為一種教育形式存在有其合理性和必然性,有其不可替代的作用和優(yōu)勢。在未來二三十年甚至更長時間內(nèi),鄉(xiāng)村學校依然會占有一定的比例,并不會完全消失。
黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,把鄉(xiāng)村振興上升到國家戰(zhàn)略高度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,須優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育。因而,在我國大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,如何更好地推動農(nóng)村“兩類學?!卑l(fā)展,無疑是鄉(xiāng)村振興必須面對的重要議題。我們的當?shù)卣敖逃鞴懿块T要站在“辦好‘兩類學校,是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù),是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求,是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措”的戰(zhàn)略高度來對待“兩類學?!钡陌l(fā)展問題,要不斷加大資金投入,提高“兩類學?!鞭k學條件,加強師資隊伍建設(shè),提升農(nóng)村教育軟實力。
農(nóng)村“兩類學?!比绾巫叱隼Ь?,實現(xiàn)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展
首先,要加大編制投放,盡快補充新教師,以實現(xiàn)新老教師有序更替;要嚴格落實國家給予農(nóng)村教師的優(yōu)惠政策;要積極構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展建設(shè)標準,實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校發(fā)展的共同“富?!薄N磥砣轿迥?,現(xiàn)有的農(nóng)村中小學教師將進入退休高峰期,而受編制限定,新入編的教師數(shù)量,顯然不能滿足未來農(nóng)村教育的實際需要。再加上很多新入編的年輕教師往往被分配到偏遠地區(qū),因不能適應(yīng)偏遠地區(qū)艱苦的生活、工作條件,或是因為交通、擇偶不便及發(fā)展空間受限等因素而主動離職的也不在少數(shù),即使有留下的,也會通過“進城”考試等途徑想方設(shè)法離開農(nóng)村學校。盡管國家出臺了農(nóng)村教師生活補貼及教師周轉(zhuǎn)房等優(yōu)惠政策,提高農(nóng)村教師收入,改善教師住宿條件,但新入編教師工資偏低,有些地方生活補貼未能及時足額發(fā)放,沒有教師周轉(zhuǎn)房的農(nóng)村學校還有很多,以上諸多因素導致農(nóng)村學校對年輕教師吸引力不足,進得來,也留不住。這些問題如果不能得到盡快解決,農(nóng)村教師存量短缺問題必將越來越嚴重。另一方面,近年來農(nóng)村新入編的教師整體學歷及素養(yǎng)偏低,很多都是非師范專業(yè)畢業(yè)的,因而無論是在教學能力還是在班級管理能力上,都需要老教師“傳幫帶”,而在農(nóng)村“兩類學校”教師年齡斷層現(xiàn)象較為普遍,在“老教師退了,新教師才有編可進”的現(xiàn)狀下,老教師扎堆退休對新教師的成長顯然是不利的。
在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展背景下,要積極構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的學校建設(shè)國家標準,通過強有力的國家標準及政策支持,保障農(nóng)村“兩類學?!钡陌l(fā)展需求,實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校發(fā)展的共同“富?!?。另一方面,要根據(jù)“兩類學校”的實際情況,因地制宜地制定編制及崗位評聘政策,實現(xiàn)新老教師有序更替;要在評優(yōu)、評先及骨干教師培養(yǎng)上向“兩類學?!苯處焹A斜;更應(yīng)該積極落實國家在職稱、待遇等方面給予農(nóng)村教師的優(yōu)惠政策。C2B4DA29-871B-4B2E-8EE5-BDB310238F3A
其次,鄉(xiāng)村學校發(fā)展需要外部的政策支持與教育幫扶,更需要學校內(nèi)部的主動作為與教育自覺,尤其需要全體教師積極參與,這樣才更有可能實現(xiàn)學校內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展。當前,教育改革又到了一個新的關(guān)頭。“五項管理”“雙減”等教育新政策先后出臺,全面落實“五育”并舉,推進育人方式及中考改革,需要學校管理者和教師與時俱進地更新教育觀念,不斷提升自身素養(yǎng)以適應(yīng)教育改革的需要。農(nóng)村“兩類學?!苯處熢揪屠夏昊瘒乐?,辦學活力不足,且缺少專業(yè)的音體美教師及活動場地,開展課后服務(wù)的資源也非常有限。課后服務(wù)全面鋪開后,教師工作壓力增大,工作時間延長。學校如何通過優(yōu)化管理給教師減負提質(zhì),充分調(diào)動教師的工作性,讓教師職業(yè)生活舒心又有活力,這對“兩類學校”的管理者無疑是一個挑戰(zhàn),需要學校內(nèi)部的主動作為與教育自覺,尤其需要全體教師積極參與。
教育學是人學,教育如果失去了對“人”的關(guān)注,就很難達成預期的教育效果,學校的教育管理工作亦如是。教師是學校教育教學活動的組織者和實施者,教師的工作狀態(tài)和幸福感直接影響著學生。筆者在農(nóng)村學校從教已有30年,也見證了很多農(nóng)村學校的起起落落。它們的共同規(guī)律是,教師工作積極性高的學校,教育教學質(zhì)量都不差,反之,教育教學質(zhì)量很快就會下滑。而影響教師工作積極性的主要因素則是學校管理是否尊重“人性”。這就要求我們學校的管理者要以尊重“人性”為前提,構(gòu)建“人性化”的學校管理模式。比如有的學校,能干事的教師事情越做越多,能者多勞原本無可厚非,但長期的額外勞動得不到合理的補償,誰都難免心生怨氣。要求所有教師都毫不利己專門利人,顯然是不符合人性的。倒不如,尊重人性,建立正向的激勵機制,大力倡導利己也利人。德魯克說:“管理的本質(zhì)是激發(fā)善意,管理的全部努力是使人不斷向好?!币粋€學校好的管理制度應(yīng)該是學校需要什么,就鼓勵什么,而不是對做不到的教師進行懲罰。要通過多樣化的鼓勵性制度,激勵教師成為學校希望他成為的樣子。教師因為學校的激勵而優(yōu)秀,這樣學校想要的東西就會越來越多。
第三,學校要尊重教師,關(guān)心教師,要讓教師獲得成就感和幸福感。物質(zhì)獎勵是有效的手段,但晉升、福利、榮譽、職業(yè)成就感同樣也不可或缺。比如,有的學校把教師家屬納入福利范圍,教師節(jié)給教師家屬送一束鮮花或是一張電影票,金額不大,卻能極大提升教師的職業(yè)幸福感。只要我們學校的管理者對待教師,用心,用情,注重儀式感,時時處處,點點滴滴都能極大地激發(fā)教師對學校的歸屬感。反之,有的學校管理者把教師當成“敵人”和“仇人”,卻要求教師“以校為家”;好處占盡,卻要求教師講情懷。凡此種種,顯然是違背人性的。
任何行業(yè),任何人,工作一定時間之后,都會遭遇“職業(yè)倦怠”,往往年齡越大的人,抗壓能力、自我情緒管理及職業(yè)生涯管理能力不強的人,越容易產(chǎn)生工作倦怠。這就要求學校必須對癥下藥,一方面切實減輕教師沒必要的負擔,營造公平、寬松的工作環(huán)境,切實把維護教師的合法權(quán)益放在心上;另一方面要通過活動的開展緩解教師的壓力,提升教師的抗壓能力、競爭力及職業(yè)生涯管理能力,引導教師認清自我價值,樹立積極向上的世界觀、人生觀和價值觀。一個單位工作特別積極或懈怠的畢竟是少數(shù),大部分人是處于中間狀態(tài)的,左右搖擺的。學校要做就是要將其中一部分人推向自我發(fā)展,善待這些領(lǐng)頭羊,使他們達成自我價值的提升,獲得成功后的喜悅和職業(yè)幸福感。他們的狀態(tài)無形中又會影響更多的人發(fā)生轉(zhuǎn)變。
第四,要找準學校定位,充分整合農(nóng)村“兩類學?!碧厣Y源。農(nóng)村“兩類學校”雖然條件不如城區(qū)學校,但也有自身優(yōu)勢,比如小班化教學,更有利于因材施教。鄉(xiāng)村豐富的歷史文化,優(yōu)美的山水自然,都可以成為身邊的教育資源。農(nóng)村“兩類學校”畢業(yè)的學生很可能是未來鄉(xiāng)村振興的主力軍,把“兩類學?!鞭k成鄉(xiāng)村文化建設(shè)的中心,在他們的心中播下科學、民主的種子,樹立生態(tài)經(jīng)濟的理念,這樣的鄉(xiāng)村教育何嘗不是一種成功呢?C2B4DA29-871B-4B2E-8EE5-BDB310238F3A