四部門印發(fā)新修訂的《面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法》

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，減輕因競賽帶來的學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，近日，教育部、中央編辦、民政部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合對2018年9月教育部發(fā)布的《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，印發(fā)了新的《面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），進(jìn)一步健全面向中小學(xué)生的競賽活動管理制度，堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，更好地發(fā)揮競賽活動的育人功能。

以下為《管理辦法》全文及教育部的解讀。

【政策全文】

為規(guī)范管理面向中小學(xué)生（包含在園幼兒，下同）的全國性競賽活動，防止活動項(xiàng)目過多過濫，切實(shí)減輕中小學(xué)校（包含幼兒園，下同）、中小學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》《評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法（試行）》《關(guān)于清理規(guī)范創(chuàng)建示范活動的通知》等有關(guān)文件精神，制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 本辦法適用于有關(guān)部門、單位、社會組織舉辦面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理工作。

第二條 競賽活動必須遵守憲法和法律規(guī)定，貫徹黨的教育方針，遵循教育教學(xué)規(guī)律和青少年成長規(guī)律，體現(xiàn)發(fā)展素質(zhì)教育要求，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。

第三條 從嚴(yán)控制、嚴(yán)格管理面向中小學(xué)生的全國性競賽活動，原則上不舉辦面向義務(wù)教育階段的學(xué)科類競賽活動。

第四條 教育部負(fù)責(zé)面向中小學(xué)生的全國性競賽活動的牽頭管理工作，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體受理、初核工作。中央編辦、民政部、市場監(jiān)管總局在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育部做好相關(guān)工作。

第二章 申報(bào)條件

第五條 面向中小學(xué)生的全國性競賽活動的組織主體（主辦方）應(yīng)為在中央編辦、民政部登記注冊的正式機(jī)構(gòu)，必須具有法人資格。主辦方必須信譽(yù)良好，無不良記錄，具備較強(qiáng)的專業(yè)影響力和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。舉辦競賽過程中經(jīng)查實(shí)有違法違規(guī)行為，致競賽活動被教育部終止的，其主辦方不得再次申請舉辦競賽。

第六條 舉辦面向中小學(xué)生的全國性競賽活動，依據(jù)文件的效力等級不得低于國務(wù)院部門規(guī)章或部級規(guī)范性文件。

第七條 申請舉辦競賽活動，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下材料：

1.組織主體（主辦方）的正式申請函件，以及法人登記證書等復(fù)印件；

2.活動依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件；

3.活動的具體實(shí)施辦法，包括名稱、目的、時(shí)間、對象、程序、管理團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)、承辦單位、資金來源、實(shí)施預(yù)算、比賽用具、保障條件、回避方式、安全應(yīng)急處理機(jī)制、異議處理機(jī)制等內(nèi)容，如涉及命題試卷、專家盲評等事項(xiàng)，還需包括保密措施等；

4.舉辦方的有關(guān)承諾書，包括本辦法第十五、十六、十七、十八、十九條所列舉的事項(xiàng)；

5.教育部或受托專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)該作出補(bǔ)充說明的其他材料；

6.上年度經(jīng)教育部批準(zhǔn)并舉辦了競賽的主辦單位，還應(yīng)提供上年度賽事總結(jié)和財(cái)務(wù)決算。

第三章 認(rèn)定流程

第八條 自2022年起，每三年組織一次申報(bào)受理和審核。受托專業(yè)機(jī)構(gòu)屆時(shí)將集中受理有關(guān)部門、單位、社會組織關(guān)于舉辦面向中小學(xué)生的全國性競賽活動的申請，申請單位應(yīng)按本辦法要求如實(shí)提交相關(guān)材料。

第九條 中央編辦負(fù)責(zé)對主辦單位為事業(yè)單位的登記注冊情況予以確認(rèn)。受托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對主辦單位為社會組織的登記注冊情況進(jìn)行查詢確認(rèn)。受托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中對申請舉辦的競賽活動進(jìn)行審核，提出審核意見。

第十條 審核結(jié)束后，受托專業(yè)機(jī)構(gòu)將審核意見報(bào)教育部，教育部按規(guī)定程序研究，對同意舉辦的，將競賽活動信息在教育部官網(wǎng)公布。

第十一條 受理和研究過程不收取任何費(fèi)用。

第十二條 同意舉辦的競賽活動，有效期限原則上為3年，在此期間每年舉辦不得超過1次。

第四章 組織要求

第十三條 申請舉辦競賽的部門、單位、社會組織對競賽活動的全過程承擔(dān)主體責(zé)任。

第十四條 競賽應(yīng)堅(jiān)持公益性，不得以營利為目的。競賽各項(xiàng)工作由組織主體（主辦方）及承辦單位直接負(fù)責(zé)實(shí)施，不得進(jìn)行委托、授權(quán)。組織主體（主辦方）應(yīng)周密制定競賽活動實(shí)施辦法，確保任何單位、組織及個(gè)人不得向?qū)W生、學(xué)校收取成本費(fèi)、工本費(fèi)、活動費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、食宿費(fèi)、參賽材料費(fèi)、器材費(fèi)和其他各種名目的費(fèi)用，做到“零收費(fèi)”；不得指定參與競賽活動時(shí)的交通、酒店、餐廳等配套服務(wù)；不得通過面向參賽學(xué)生組織與競賽關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)、游學(xué)、冬令營、夏令營等方式，變相收取費(fèi)用；不得推銷或變相推銷資料、書籍、輔助工具、器材、材料等商品；不得面向參賽的學(xué)生、家長或老師開展培訓(xùn)；不得借競賽之名開展等級考試違規(guī)收取費(fèi)用。贊助單位不得借贊助競賽活動進(jìn)行相關(guān)營銷、促銷活動。不得以任何方式向?qū)W生或組織學(xué)生參賽的學(xué)校轉(zhuǎn)嫁競賽活動成本。

第十五條 堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)迫、誘導(dǎo)任何學(xué)校、學(xué)生或家長參加競賽活動。

第十六條 競賽應(yīng)對符合條件的中小學(xué)生平等開放，不得設(shè)置任何歧視性條件。

第十七條 主辦單位應(yīng)嚴(yán)格專家選聘，選擇熟悉中小學(xué)教育教學(xué)情況和了解青少年成長規(guī)律，在相關(guān)領(lǐng)域有專業(yè)影響力的專家?？茖W(xué)管理專家團(tuán)隊(duì)，遵守利益回避性原則，命題和評獎(jiǎng)等重要環(huán)節(jié)應(yīng)建立隨機(jī)抽選專家機(jī)制。

第十八條 競賽過程要遵循科學(xué)規(guī)范的程序、加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信的要求，明確競賽內(nèi)容范圍要求，嚴(yán)格命題閱卷（評審認(rèn)定），競賽結(jié)果須經(jīng)過專家團(tuán)隊(duì)嚴(yán)肅評審，公開結(jié)果及申訴渠道，杜絕弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、有失公允的情況發(fā)生。

第十九條 競賽以及競賽產(chǎn)生的結(jié)果不作為中小學(xué)招生入學(xué)的依據(jù)。在競賽產(chǎn)生的文件、證書、獎(jiǎng)?wù)嘛@著位置標(biāo)注教育部批準(zhǔn)文號以及“不作為中小學(xué)招生入學(xué)依據(jù)”等字樣。BC396D72-A7F5-45F8-B3CC-14A3BD50A73E

第五章 日常監(jiān)管

第二十條 面向中小學(xué)生的全國性競賽活動實(shí)行清單管理制度，清單每三年動態(tài)調(diào)整一次，在教育部政府門戶網(wǎng)站公布并正式印發(fā)地方教育行政部門。地方各級教育行政部門、各中小學(xué)校、各類教育機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)不得組織承辦或組織中小學(xué)生參加清單之外的競賽活動，不得為違規(guī)競賽提供場地、經(jīng)費(fèi)等條件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以嚴(yán)肅處理。地方各級教育行政部門加強(qiáng)屬地管理，會同有關(guān)部門對違規(guī)競賽嚴(yán)肅查處。

第二十一條 教育部及各地教育行政部門設(shè)立專門的舉報(bào)電話，并通過調(diào)研、巡查等方式，密切與舉辦方、中小學(xué)校以及家長、學(xué)生的聯(lián)系，廣泛接受社會投訴舉報(bào)。

第二十二條 舉辦方在組織實(shí)施競賽活動中出現(xiàn)違反有關(guān)法律法規(guī)、違反作出的有關(guān)承諾等情況的，教育部將通知舉辦方及時(shí)進(jìn)行整改并上報(bào)整改情況。

第二十三條 對拒不整改或整改不到位的，將由教育部正式發(fā)函主辦方，撤銷其競賽活動，并要求主辦方切實(shí)做好善后工作。有關(guān)撤銷的決定等將及時(shí)向社會公告。

第二十四條 教育部門依法依規(guī)對違法違規(guī)開展競賽的行為進(jìn)行監(jiān)管查處。事業(yè)單位登記管理部門對競賽活動主辦方違反事業(yè)單位登記管理法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。民政部門對競賽活動主辦方違反社會組織登記管理法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。市場監(jiān)管部門依法查處違反市場監(jiān)管法律法規(guī)行為。

第六章 附 則

第二十五條 因教育教學(xué)工作需要，教育部及其直屬事業(yè)單位舉辦的競賽活動按照《教育部評審評比評估和競賽管理暫行辦法》執(zhí)行。

第二十六條 各省級教育行政部門參照本辦法，制定區(qū)域內(nèi)競賽活動管理辦法，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)面向中小學(xué)生競賽活動的管理工作。

第二十七條 由中方機(jī)構(gòu)作為主辦方舉辦的國際性競賽，按照本辦法執(zhí)行。境外國際性競賽在中國境內(nèi)舉辦時(shí)，應(yīng)由符合本辦法第五條規(guī)定的中方機(jī)構(gòu)合辦或承辦，并參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法解釋權(quán)歸教育部。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2018年9月13日印發(fā)《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》即行廢止。

【政策解讀】

1. 《管理辦法》修訂的主要背景是什么？

2018年9月，教育部制定印發(fā)了《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》，對面向中小學(xué)生的競賽活動作出規(guī)范要求。《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》實(shí)施以來，教育部已連續(xù)三年公布通過審核的競賽清單，取消了學(xué)前教育階段各類競賽和義務(wù)教育階段學(xué)科類競賽，大幅削減了競賽數(shù)量，基本斬?cái)嗔烁傎惻c培訓(xùn)掛鉤的利益鏈，有效遏制了競賽橫生的亂象，逐步緩解了競賽帶來的培訓(xùn)熱，全面減輕了因競賽帶來的學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

根據(jù)近三年來的工作經(jīng)驗(yàn)，在競賽管理過程中，還存在著違規(guī)舉辦清單外競賽、收費(fèi)或變相收費(fèi)、評獎(jiǎng)過程不規(guī)范、在中國境內(nèi)舉辦的國際性競賽亟需納入管理等問題。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，結(jié)合出現(xiàn)的新情況新問題，教育部會同相關(guān)部門對《關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂和完善，以便更好滿足當(dāng)前競賽活動管理的實(shí)際需要。

2. 《管理辦法》為何由教育部、中央編辦、民政部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)？

按《管理辦法》要求，競賽活動的主辦單位應(yīng)為在中央編辦、民政部登記注冊的正式機(jī)構(gòu)，因此需要對各主辦單位的資質(zhì)、運(yùn)行狀況、不良記錄等進(jìn)行核實(shí)，對違反規(guī)定的行為依法依規(guī)查處。此外，部分企業(yè)違規(guī)開展競賽或在參與承辦時(shí)存在牟利傾向，極易產(chǎn)生違規(guī)行為，需要市場監(jiān)管部門對其加強(qiáng)監(jiān)管。為此，《管理辦法》在修訂過程中廣泛征求了各方意見 ，最終確定由四部門聯(lián)合印發(fā)，以便更好分工合作，管好競賽。

3. 《管理辦法》在認(rèn)定流程方面做了哪些優(yōu)化調(diào)整？

一方面，調(diào)整了申報(bào)間隔時(shí)間。鑒于三年以來，競賽管理制度已經(jīng)相對成熟，《管理辦法》將原“每年一次”的競賽申報(bào)、受理和審核周期調(diào)整為“三年一次”，以便更好地穩(wěn)定社會預(yù)期。但同時(shí)要求，每年舉辦不得超過一次。

另一方面，加強(qiáng)資質(zhì)審核。《管理辦法》明確由中央編辦負(fù)責(zé)對主辦單位為事業(yè)單位的登記注冊情況予以確認(rèn)，教育部委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對主辦單位為社會組織的登記注冊情況向民政部進(jìn)行查詢確認(rèn)，確保競賽活動主辦方具有相應(yīng)資質(zhì)，提高主辦方的專業(yè)性、權(quán)威性。

4. 《管理辦法》在競賽組織要求方面做了哪些優(yōu)化調(diào)整？

一是明確主體責(zé)任。為防止競賽活動主辦方將競賽層層轉(zhuǎn)包，出現(xiàn)問題時(shí)推卸責(zé)任，《管理辦法》規(guī)定競賽各項(xiàng)工作由組織主體（主辦方）及承辦單位直接負(fù)責(zé)實(shí)施，不得進(jìn)行委托、授權(quán)。

二是堅(jiān)持“零收費(fèi)”原則。針對部分競賽違反“零收費(fèi)”規(guī)定，花式變相收取各種費(fèi)用、借競賽名義開展培訓(xùn)、轉(zhuǎn)嫁成本等問題，《管理辦法》新增了防止各種變相收費(fèi)的細(xì)化要求。

三是確保程序嚴(yán)格。針對部分競賽在評獎(jiǎng)過程中學(xué)術(shù)不端、有失公允等問題，《管理辦法》要求嚴(yán)格專家選聘，強(qiáng)化學(xué)術(shù)誠信，嚴(yán)格命題閱卷（評審認(rèn)定），公開結(jié)果及申訴渠道，確保競賽評獎(jiǎng)的科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性。

四是嚴(yán)格結(jié)果使用。明確要求，競賽以及競賽產(chǎn)生的結(jié)果不作為中小學(xué)招生入學(xué)的依據(jù)，并要求舉辦單位在證書上標(biāo)明不作為依據(jù)的聲明字樣，堅(jiān)決避免因競賽加劇不良競爭，進(jìn)而增加中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)問題。

5. 《管理辦法》在加大違規(guī)查處力度方面做了哪些優(yōu)化調(diào)整？

一是嚴(yán)禁組織參加違規(guī)競賽。《管理辦法》要求地方各級教育行政部門、各中小學(xué)校、各類教育機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)均不得組織承辦或組織中小學(xué)生參加清單之外的競賽活動，不得為違規(guī)競賽提供場地、經(jīng)費(fèi)等條件。

二是明確部門職責(zé)。新增了教育部、中央編辦、民政部和市場監(jiān)管總局等各部門在查處違法違規(guī)競賽中的職責(zé)分工，著力構(gòu)建密切聯(lián)動、高效互動的工作機(jī)制，加大查處力度，切實(shí)管住違規(guī)行為。

三是落實(shí)屬地責(zé)任?！豆芾磙k法》要求地方各級教育行政部門加強(qiáng)屬地管理，會同有關(guān)部門對違規(guī)競賽嚴(yán)肅查處。

6. 《管理辦法》對規(guī)范國際性競賽提出了哪些要求？

在國內(nèi)競賽日趨規(guī)范的同時(shí)，部分在中國境內(nèi)舉辦的國際性競賽存在著良莠不齊、收取費(fèi)用、評獎(jiǎng)不公等問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。為實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)競賽同步規(guī)范管理，《管理辦法》將國際性競賽納入管理范圍，要求由中方機(jī)構(gòu)作為主辦方舉辦的國際性競賽，按照本辦法執(zhí)行；境外國際性競賽在中國境內(nèi)舉辦時(shí)，應(yīng)由符合本辦法第五條規(guī)定的中方機(jī)構(gòu)合辦或承辦，并參照本辦法執(zhí)行。

7.對于違法違規(guī)競賽活動有哪些投訴舉報(bào)渠道？

教育部設(shè)立了專門的舉報(bào)投訴電話（010-66092315、66093315），同時(shí)要求地方各級教育行政部門公布投訴舉報(bào)電話，廣泛接受社會監(jiān)督。教育部將會同相關(guān)部門通過調(diào)研、巡查、暗訪等各種方式，強(qiáng)化對競賽活動的監(jiān)督檢查，對違規(guī)舉辦的，將嚴(yán)肅處理，有關(guān)處理情況及時(shí)通過教育部官方渠道向社會公告。歡迎廣大家長和社會各界人士反饋問題線索。

8.2022年的競賽活動申報(bào)何時(shí)開始？

根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于公布2021—2022學(xué)年面向中小學(xué)生的全國性競賽活動的通知》，2021—2022學(xué)年面向中小學(xué)生的全國性競賽活動舉辦時(shí)間原則上為2022年8月前。為做好銜接，2022年的競賽活動申報(bào)將于今年5月開始，相關(guān)通知請留意中國教育學(xué)會官網(wǎng)（www.cse.edu.cn），通過審核的競賽活動名單將于8月底前在教育部官網(wǎng)公布。同時(shí)，根據(jù)《管理辦法》，從今年起，競賽活動清單每三年動態(tài)調(diào)整一次，同意舉辦的競賽活動有效期限原則上為3年，在此期間每年舉辦不得超過1次，即2022年通過評審的競賽活動原則上可在名單公布后的3年里每年舉辦一次。2022年申報(bào)結(jié)束后，下一次申報(bào)將于2025年進(jìn)行。

（來源：教育部網(wǎng)站）BC396D72-A7F5-45F8-B3CC-14A3BD50A73E