建立更為有效的國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警體系

許世衛(wèi)

糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，是國家長治久安的重要基礎(chǔ)。近兩年來，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，國際地緣政治沖突，經(jīng)濟全球化遭遇逆境，國際糧價大幅波動上漲，都對國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供帶來巨大壓力。2022年中央一號文件提出要“健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強調(diào)控和應(yīng)急保障”。我們應(yīng)建立更為堅實的國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)，加強監(jiān)測，科學(xué)分析，未雨綢繆，克服不利因素，以穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)為目標，以農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境與自然條件的不確定性，為社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

今后一段時間，我國糧食安全保障及主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供，比以往更具挑戰(zhàn)性。一是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量都處于歷史高位，生產(chǎn)量穩(wěn)定和增長的邊際成本增高。我國糧食連年豐收、年生產(chǎn)量6.8億噸以上，肉類產(chǎn)量增長、達到9000萬噸，果蔬產(chǎn)量提升、超過了10.4億噸，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量已處于歷史最高水平，在這樣的高產(chǎn)水平上繼續(xù)提高產(chǎn)量，需要付出的資源成本與投入加大；二是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了變化，從國際上進口農(nóng)產(chǎn)品的不利因素增多。過去兩年，新冠肺炎疫情給全球糧食安全帶來了諸多挑戰(zhàn)，俄烏沖突又給國際糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、供應(yīng)鏈帶來一定沖擊，國際糧價出現(xiàn)大幅上漲，不少國家都把自己的米袋了捂得更緊了；三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本急速上漲，嚴重擠壓生產(chǎn)者收益。有數(shù)據(jù)顯示，在過去10年中， 主要糧食生產(chǎn)的土地成本、農(nóng)資成本、人力成本都在以大大超過產(chǎn)量增長的速度增長，農(nóng)民種糧積極性提高困難；四是農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)的外部因素沖擊加大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素疊加，產(chǎn)業(yè)鏈拉長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然災(zāi)害、外部約束、突發(fā)事件的影響明顯，農(nóng)業(yè)常常處于弱勢地位，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險加大。

針對這些挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該建立起更為有效的國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警體系，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費多環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)獲取，及時掌握實際情況，通過數(shù)據(jù)分析研判，做出風(fēng)險預(yù)警，及時提出管理與應(yīng)急措施，從而將糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供建立在可靠基礎(chǔ)之上。建立更為有效的國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警體系，需要從以下方面發(fā)力。

一是建立科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警制度。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警是一項系統(tǒng)性工程，要在農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈過程中加強數(shù)據(jù)獲取，建立起農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、市場等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、充分開放的農(nóng)產(chǎn)品信息資源庫。

二是發(fā)展先進的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。要進一步提升數(shù)據(jù)獲取能力，加強數(shù)據(jù)獲取關(guān)鍵技術(shù)研究，提升農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)科學(xué)分析能力，加強農(nóng)業(yè)信息分析學(xué)科建設(shè)，加強共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研究重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、國際環(huán)境急劇變化等情景下的糧食供需匹配、運輸、調(diào)運、消費、市場管控技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵模型、核心算法研究，提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警技術(shù)水平。

三是建立專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警隊伍。在實踐中加強農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警專業(yè)團隊建設(shè)，組織有關(guān)優(yōu)勢單位力量，組建專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警隊伍，協(xié)同開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費、加工、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤分析，加強對人才團隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高分析預(yù)警工作的專業(yè)化水平。

四是建立統(tǒng)一的信息發(fā)布制度。我國已建立起“固定會議時間、固定會議程式”的中國農(nóng)業(yè)展望大會制度。每年召開中國農(nóng)業(yè)展望大會，發(fā)布中國農(nóng)業(yè)展望報告，要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品日度、周度、月度、季度、年度信息發(fā)布制度，建立信息發(fā)布標準，公共信息應(yīng)發(fā)即發(fā)，應(yīng)發(fā)必發(fā)，通過政府和權(quán)威機構(gòu)信息發(fā)布，提高農(nóng)產(chǎn)品市場信號引領(lǐng)作用，引導(dǎo)生產(chǎn)與市場更好對接。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會秘書長、中國農(nóng)業(yè)展望大會執(zhí)行主席）B299CC56-421D-46F1-9612-AC469A46361A