“放管服”結(jié)合“立改廢”并舉

陳元春

2016年12月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，這是我市針對(duì)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的第一個(gè)綜合性文件，它對(duì)于深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)西部創(chuàng)新中心和人才高地，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

針對(duì)全市人才發(fā)展體制機(jī)制改革，本刊特圍繞《實(shí)施意見(jiàn)》邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者進(jìn)行深入解讀，以助廣大讀者更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)，不斷將人才發(fā)展體制機(jī)制改革引向深入。

人力社保部門的全部工作都涉及人。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，人力社保部門應(yīng)當(dāng)走在前列，敢于動(dòng)真碰硬，“放管服”結(jié)合，“立改廢”并舉，構(gòu)建一流的人才發(fā)展環(huán)境。

落實(shí)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的總體思路

堅(jiān)持政策、問(wèn)題、需求導(dǎo)向。按照中央和市委對(duì)人才管理體制機(jī)制改革的要求，尤其是市委四屆九次全會(huì)對(duì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的部署，嚴(yán)格執(zhí)行不打折扣，確保方向不偏。緊扣當(dāng)前制約我市人才發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，提出具體解決辦法，力求務(wù)實(shí)管用。響應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人才的需求，以及人才成長(zhǎng)對(duì)人才管理服務(wù)的需要，探索向用人主體放權(quán)、為人才松綁的具體辦法，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

堅(jiān)持“放、管、服”緊密結(jié)合。一是找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，既充分放權(quán)，又管住關(guān)鍵。如職稱評(píng)審下放是改革方向，但政府必須抓好標(biāo)準(zhǔn)制訂、評(píng)委遴選、過(guò)程巡察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管到位就能放而不亂。二是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段。如用好市場(chǎng)對(duì)人才的靈敏判斷，發(fā)揮用人單位的主體作用，政府以政策為“指揮棒”調(diào)節(jié)。三是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，寓管理于服務(wù)，寓服務(wù)于管理。如高層次專家管理，應(yīng)通過(guò)專家論壇、沙龍、咨詢活動(dòng)等服務(wù)方式，組織專家建言獻(xiàn)策，對(duì)接專家需求，完善專家?guī)旃芾怼?/p>

堅(jiān)持“立、改、廢”統(tǒng)籌兼用。破除人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，必然有破有立?！傲ⅰ币獓@創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如設(shè)立引進(jìn)海外英才“鴻雁計(jì)劃”，探索博士后創(chuàng)新支持政策，建立工程師創(chuàng)新實(shí)踐訓(xùn)練基地等等。“改”要針對(duì)突出問(wèn)題，如改進(jìn)事業(yè)單位薪酬“一刀切”問(wèn)題，對(duì)科技人員成果轉(zhuǎn)化收益、橫向課題獎(jiǎng)勵(lì)等不納入績(jī)效總量管理?！皬U”要去除不合時(shí)宜的舉措，如2016年我市清理廢止了9項(xiàng)自行設(shè)置的職業(yè)資格考試。對(duì)與多數(shù)崗位實(shí)際工作脫節(jié)的職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試，不作為職稱申報(bào)必要條件，不再成為評(píng)職稱的“攔路虎”。

落實(shí)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重點(diǎn)工作

全面完成人才工作重點(diǎn)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)交辦的“32111”人才工作任務(wù)?！?”，即出臺(tái)“引進(jìn)海外英才‘鴻雁計(jì)劃”“巴渝工匠”“企業(yè)高?！p師交流”三個(gè)人才計(jì)劃；“2”，即建立全市人才需求和供給數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)接人才需求引進(jìn)人才；“111”，即建立一個(gè)市和區(qū)縣共同參與的引才基金，建設(shè)一個(gè)雙語(yǔ)人才服務(wù)網(wǎng)站，開(kāi)展一系列海外引才活動(dòng)。

健全市場(chǎng)化的人才引進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)中的主體作用，探索對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才進(jìn)行資助。落實(shí)我市《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，將人才招聘、培訓(xùn)測(cè)評(píng)等納入政府采購(gòu)指導(dǎo)目錄。依托中國(guó)（重慶）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，組織獵頭公司等中介機(jī)構(gòu)廣泛參與我市引才計(jì)劃，并落實(shí)兌現(xiàn)引才補(bǔ)助政策。

健全面向產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制。面向企業(yè)培養(yǎng)急需緊缺和骨干工程技術(shù)人才，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得工程師資格的，探索實(shí)行補(bǔ)貼制度。適應(yīng)企業(yè)科研需求，5年內(nèi)新增100個(gè)博士后科研工作站。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，以訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等方式，加快培養(yǎng)急需緊缺高技能人才。建設(shè)一批高技能人才工作室，推行技能帶頭人制度。開(kāi)展職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)“雙證融通”改革試點(diǎn)。

健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效“三不計(jì)入一提高”，即事業(yè)單位按規(guī)定使用科技成果轉(zhuǎn)化收益、橫向委托項(xiàng)目的人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人才發(fā)放激勵(lì)性報(bào)酬，不計(jì)入績(jī)效工資總量；對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)等業(yè)績(jī)突出的事業(yè)單位，可適當(dāng)提高績(jī)效工資總量。鼓勵(lì)科技人員承接橫向科研項(xiàng)目，在職稱評(píng)審、崗位聘用等方面，與縱向科研項(xiàng)目同等對(duì)待。支持開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)，大力培育創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化。

健全分層分類細(xì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。貫徹實(shí)施人社部《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快科技人才、教師、醫(yī)療衛(wèi)生人才、技術(shù)技能人才等重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革，完善面向企業(yè)、基層一線、青年人才的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。推動(dòng)人才評(píng)價(jià)“三下放一轉(zhuǎn)移”，即向人才智力密集的企事業(yè)單位下放職稱評(píng)審權(quán)，向區(qū)縣下放中級(jí)評(píng)委會(huì)組建權(quán)，向企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)下放技能人才評(píng)價(jià)權(quán)，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分職稱評(píng)審工作。落實(shí)人社部《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》，完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法。

健全體制內(nèi)外合理順暢的人才流動(dòng)機(jī)制。探索優(yōu)秀企業(yè)管理人才經(jīng)組織批準(zhǔn)后可到事業(yè)單位任職的政策，允許事業(yè)單位專技崗位招聘優(yōu)秀技能人才?？萍既瞬沤?jīng)批準(zhǔn)，帶成果、帶項(xiàng)目離崗創(chuàng)業(yè)期間，享受基本工資待遇。探索將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校新聘工程技術(shù)類教師的必要條件。探索高校、科研院所科研人員與企業(yè)的“雙師”流動(dòng)兼職制度，在職稱、崗位等方面制訂配套政策。實(shí)施基層事業(yè)單位緊缺實(shí)用人才招聘計(jì)劃，允許艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)拿出一定數(shù)量崗位面向本區(qū)縣或周邊區(qū)縣戶籍人員招聘。

健全便捷、周到、細(xì)致的人才服務(wù)體系。依托重慶人才大市場(chǎng)，建設(shè)人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，線上線下同步跟進(jìn)，為各類人才提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。探索人才服務(wù)“綠卡”一卡通，在落戶、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面暢通“綠色通道”。支持建設(shè)一批國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校和國(guó)際化購(gòu)物娛樂(lè)中心。采取安家資助、購(gòu)（租）房補(bǔ)貼、人才公寓和公租房安置等多種方式，會(huì)同區(qū)縣和用人單位解決人才住房問(wèn)題。積極引進(jìn)外國(guó)專家和智力，打破外國(guó)專家來(lái)渝年齡門檻限制，落實(shí)“外國(guó)人入境就業(yè)許可”“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”整合為“外國(guó)人來(lái)華工作許可”政策。

（作者系重慶市人力社保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) ）