國內(nèi)外農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的典型模式及對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的啟示

[摘要]?在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，許多國家和地區(qū)都進行了實踐和探索，并形成了獨具特色的發(fā)展模式。文章介紹了20世紀(jì)以來美國、法國、西班牙、日本、韓國等主要發(fā)達國家的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，論述了改革開放以來國內(nèi)重點地區(qū)代表性農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，總結(jié)了其經(jīng)驗特征，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面有效實施提供借鑒和參考。文章認為產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力源，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)菍崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的重要路徑，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)利益共同體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，而完善適度偏向農(nóng)村的政策體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟;發(fā)展模式;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]??F323?[文獻標(biāo)識碼]??A?[文章編號]??1673-0461（2022）05-0045-06

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展平衡，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，2017年習(xí)近平在黨的十九大報告中首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，此后我國政府開始陸續(xù)出臺相關(guān)政策支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出鄉(xiāng)村振興三階段目標(biāo)任務(wù)，即“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)第一個推進全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，以“指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興”。2018年7月，全國人大常委會開始牽頭啟動《中國鄉(xiāng)村振興促進法》相關(guān)立法程序，首次通過立法形式保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。2019年9月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，強調(diào)并落實中國共產(chǎn)黨各級黨委開展農(nóng)村工作的職責(zé)和任務(wù)，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的加快推進。自2020年全面建成小康社會之后，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大對我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)形成掣肘。為補缺鄉(xiāng)村這個短板，“十四五”規(guī)劃明確強調(diào)“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。在推動鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，許多國家和地區(qū)都進行了相應(yīng)地探索，并實踐出具有自身特色的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，為我國進一步完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供借鑒和參考。

一、國外主要代表性發(fā)達國家農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式

從國民經(jīng)濟構(gòu)成來看，盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村在發(fā)達國家的比重相對較低，但農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在政治層面一直受到這些國家政府的高度重視并形成了具有自身特色的發(fā)展模式。例如：以規(guī)模化、現(xiàn)代化大農(nóng)場為主要特征的美國模式;通過生態(tài)化、深加工來顯著提升農(nóng)業(yè)價值的法國模式;以走創(chuàng)意觀賞農(nóng)業(yè)道路的西班牙模式;日本農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展則是先后實施了“一村一品”專業(yè)生產(chǎn)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的兩種模式;與上述發(fā)達國家不同，韓國則是實施了農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展模式，即推動了涵蓋從基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)到特色產(chǎn)業(yè)培育的“新村運動”。

（一）美國模式：規(guī)?；?、現(xiàn)代化的大農(nóng)場道路

美國農(nóng)業(yè)在全球處于領(lǐng)先水平，基于人少地多的國情，走了一條規(guī)?；F(xiàn)代化、以農(nóng)場為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的道路。[1]美國耕地面積約占其國土面積的1/5，農(nóng)民占比約為1-8%，不僅養(yǎng)活了3億多美國人，還成為全球最大農(nóng)產(chǎn)品出口國，幾乎各國進口糧食總量的一半都來自美國。[2]美國農(nóng)場以家庭農(nóng)場為絕對核心，2015年，家庭農(nóng)場數(shù)量占美國全部農(nóng)場比重達99%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比達89%。①

規(guī)?；I(yè)化、機械化、科技化的農(nóng)場是“美式”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的集中體現(xiàn)，由于大規(guī)模的農(nóng)場具有生產(chǎn)成本低、投資回報率高、競爭力強等優(yōu)點，美國農(nóng)場平均規(guī)模一直呈擴大趨勢。為強化農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)化分工，美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)區(qū)域之間的光照、土壤、氣候等自然條件差異，根據(jù)不同品種農(nóng)作物生產(chǎn)條件需求，劃分了玉米帶、小麥區(qū)、棉花帶、乳畜帶、畜牧和農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)等產(chǎn)業(yè)區(qū)，并加強農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，美國政府還通過資金投入、補貼、稅收減免等形式，?[3]支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用以及智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）法國模式：生態(tài)化、深加工的農(nóng)業(yè)價值提升戰(zhàn)略

法國農(nóng)業(yè)綜合實力位居歐洲第一，在全球競爭力當(dāng)中僅次于美國。法國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式可以高度概括為農(nóng)業(yè)生態(tài)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工化兩大特征。

生態(tài)農(nóng)業(yè)即在潔凈的土地上，?用潔凈的生產(chǎn)方式生產(chǎn)潔凈的食品，又稱自然農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)等。[4]在20世紀(jì)三四十年代歐洲整體農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展趨勢帶動下，法國開始大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。[5]法國通過制定完善的法律制度、建立綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系、提供政府財政補貼以及開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等方式，將生態(tài)農(nóng)業(yè)法律化、制度化、組織化，以不斷強化生態(tài)農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢。[6]目前，法國是高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)業(yè)主要代表。除不斷提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，法國還通過促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合來提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工水平，提高農(nóng)業(yè)的效益。在法國居民日常飲食消費中，蔬菜、水果等初級農(nóng)產(chǎn)品消費占比約為1/4，而精深加工食品則占據(jù)了3/4的比重。[7]

（三）西班牙模式：一三產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)意觀賞農(nóng)業(yè)

西班牙因其自然條件優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品成熟期早于歐洲中部地區(qū)大約1個月，在歐盟國家具有較強競爭力。西班牙是歐洲第三大產(chǎn)糧國、世界第一大橄欖油生產(chǎn)和出口國[8]，果蔬出口約占歐盟內(nèi)貿(mào)的30%[9]，被譽為“歐洲果蔬園”。

在以出口為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已面臨“天花板”的背景下，為進一步提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村，西班牙政府提出發(fā)展創(chuàng)意觀賞農(nóng)業(yè)，并出臺相關(guān)政策推動創(chuàng)意觀賞農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，融合形成鄉(xiāng)村旅游業(yè)。為促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，西班牙政府一方面加大對農(nóng)村旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，另一方面將鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)文化、城市旅游等相結(jié)合，并加大宣傳和推廣的力度。目前，創(chuàng)意觀賞農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為西班牙旅游的重要組成部分，創(chuàng)造的產(chǎn)值也超過海濱旅游的產(chǎn)值。[10]

（四）日本模式：從“一村一品”?到“六次產(chǎn)業(yè)”

日本在戰(zhàn)后重建初期，由于食物匱乏、百廢待興，農(nóng)村居民生活曾短暫優(yōu)越于城市，但隨著工業(yè)化與城市化的快速推進，城市逐步繁榮。從20世紀(jì)60年代開始，日本鄉(xiāng)村尤其是偏遠山區(qū)農(nóng)村地區(qū)開始進入空心化、老齡化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步擴大，在這種背景下，為提高農(nóng)村地區(qū)活力、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，各地方政府也在積極尋求各種努力。1979年，大分縣知事平松守彥基于對大山町和其他地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的觀察和經(jīng)驗總結(jié)，提出“通過在各市町村培育各自的特色產(chǎn)品，實現(xiàn)地方的活性化”?，[11]即“一村一品”運動。②

為推進“一村一品”運動，大分縣首先進行實地考察，幫助村民挖掘本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，達到條件的町則通過設(shè)立專項的資金、政策以及相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)進行扶持，最后大分縣還通過開展“一村一品”市場推廣活動和“一村一品”獎勵活動來加強特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售并對表現(xiàn)突出的集體和個人進行獎勵。1983年，通產(chǎn)省號召全國都、道、府、縣學(xué)習(xí)大分縣鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗。“一村一品”運動在本國得到成功推廣后，2006年2月日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提出“一村一品”國際援助計劃，旨在向發(fā)展中國家開展發(fā)展理念、技術(shù)等援助。

盡管“一村一品”運動在日本取得了不錯的成效，但是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通及最終消費的整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，農(nóng)民所獲得的收益仍僅占很小部分。③針對上述現(xiàn)象，1996年日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家今村奈良臣提出“農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)論”，即將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通消費等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)相結(jié)合，以達到提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。[12]?2000年以后，今村奈良臣的“農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)論”開始得到日本政府的重視，并于2008年出臺《農(nóng)工商聯(lián)合促進法》、2010?年制定《六次產(chǎn)業(yè)化法》以及2011年實施《開拓未來創(chuàng)造六次產(chǎn)業(yè)合對策》等來推動日本農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

（五）韓國模式：全面發(fā)展的“新村運動”

20世紀(jì)70年代，韓國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)民占全國人口比重70%左右且以小農(nóng)耕種為主，農(nóng)業(yè)落后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村貧困問題嚴(yán)重。[13]為把傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村變成現(xiàn)代進步的希望之鄉(xiāng)，韓國政府于1970年4月開始實施以“勤奮、自助、合作”為宗旨的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，即“新村運動”。[14]

“新村運動”前期以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，來改善農(nóng)村環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量;中期以提高農(nóng)民收入為主，實施農(nóng)民增收計劃，幫助農(nóng)民科學(xué)種田以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè);到后期階段，政府以出臺配套政策支持新鄉(xiāng)村運動為主，逐步減少政府直接干預(yù)的力度，提倡發(fā)揚和傳承奮斗的新村精神，促使農(nóng)村地區(qū)走上內(nèi)生增長的道路。[15]經(jīng)過30多年的努力，至2004年，韓國城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1∶0-94，農(nóng)業(yè)人口比重由30%下降至7%，農(nóng)村地區(qū)在住房條件、生態(tài)環(huán)境、生活設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了顯著的改變。[16]

二、國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要模式

改革開放以來，在市場化、大開放的環(huán)境下，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也涌現(xiàn)出一些特色的發(fā)展模式。如以工擴商、工商并重的溫州模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的蘇南模式，外商投資為主的珠江模式，而與上述三個以農(nóng)村工業(yè)化為主要特征的模式不同，山東涌現(xiàn)出的諸城、壽光和濰坊模式都是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要特點。

（一）溫州模式：“以工擴商、工商并重”

溫州模式是以工商業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式，即“以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)，以市場建設(shè)為紐帶，以購銷員隊伍為骨干，以小城鎮(zhèn)為依托，以一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品為特色”，[17]同時衍生出“離鄉(xiāng)”和“不離鄉(xiāng)”兩種創(chuàng)業(yè)方式?！半x鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)，以溫州人為先驅(qū)的遍布全國的“浙江村”為標(biāo)志;而“不離鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)則以家庭工廠為主要標(biāo)志，凸顯了溫州人“離土又離鄉(xiāng)”的創(chuàng)業(yè)精神。[18]

總體來看，溫州模式可以總結(jié)為以下兩大特征：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以工商業(yè)為主，小商品制造及其交易市場較為發(fā)達;二是政府干預(yù)較少、市場化程度較高，從而產(chǎn)生發(fā)達的民營經(jīng)濟且在國民經(jīng)濟所有制構(gòu)成中占有絕對優(yōu)勢。

（二）蘇南模式：“集體所有制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”

蘇南模式是指江蘇南部一些地區(qū)④通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的方式，最先由費孝通于20世紀(jì)80年代提出?，[19]通常被認為是中國集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地和典型代表。[20]

與溫州模式以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不同，蘇南模式以集體經(jīng)濟為主導(dǎo)，可以概括為“三為主、兩協(xié)調(diào)、一共同”。其中，“三為主”，即所有制構(gòu)成以集體經(jīng)濟為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主、經(jīng)濟運行機制以市場調(diào)節(jié)為主;“兩協(xié)調(diào)”，即經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào);“一共同”，即堅持按勞分配、多勞多得的分配方式，同時兼顧國家、集體、個人三者之間的利益，走逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民共同富裕的道路。江陰華西村通常被認為是蘇南模式在農(nóng)村發(fā)展取得成功的首要代表。

（三）珠江模式：“外資帶動農(nóng)村工業(yè)化”

“珠江模式”是中國鄉(xiāng)村地區(qū)利用外資促進農(nóng)村工業(yè)化的典型代表。“珠江模式”涵蓋廣東省珠江流域以廣州和深圳為核心的14個市縣，也稱珠江三角洲地帶（簡稱“珠三角”）。珠三角區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)依托改革開放政策先行優(yōu)勢和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，率先引進港澳、華僑等外來資本和技術(shù)，充分利用勞動、土地等要素“紅利”，發(fā)展以“三來一補”為主的外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?，[21]加快了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化進程。

總體來看，有效利用外資和中國中央政府給予的先行開放政策是“珠江模式”形成的主要推動力。[22]與“溫州模式”形成的具有家庭手工業(yè)及發(fā)達商業(yè)氛圍的歷史傳統(tǒng)，以及“蘇南模式”形成具備充分利用上海這個大城市工業(yè)及技術(shù)擴散的條件不同，“珠江模式”的鄉(xiāng)村工業(yè)化進程更多地建立在與中國香港地區(qū)的密切聯(lián)系上，并在中央政策的推動下，在全球貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中尋找到了自身發(fā)展的機遇。

（四）山東經(jīng)驗：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”

山東農(nóng)業(yè)在中國地位舉足輕重，素有“全國農(nóng)業(yè)看山東”。與溫州、蘇南、珠江農(nóng)村發(fā)展以產(chǎn)業(yè)“非農(nóng)化”為主要特征的模式不同，山東農(nóng)村發(fā)展以農(nóng)業(yè)為根基，在改革開放進程中積累了大量以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民富裕、農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗，如“貿(mào)工農(nóng)一體化”的諸城模式、“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化”的壽光模式以及“打通最后一公里”的濰坊模式，對中國其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了示范作用。

1.?諸城模式：“貿(mào)工農(nóng)一體化”

“諸城模式”的主要特征是在全國率先通過推動“貿(mào)工農(nóng)一體化”，來解決農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工與流通等環(huán)節(jié)中脫節(jié)的問題，并取得了不錯的成效。

“諸城模式”形成于1987—1992年期間，為解決農(nóng)民盲目生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品買賣困難、企業(yè)生產(chǎn)加工波動較大等問題，諸城市委、市政府及其相關(guān)管理部門，綜合運用計劃與市場兩種手段，從宏觀層面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流動環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。[23]一方面，推動農(nóng)產(chǎn)品加工與經(jīng)營企業(yè)深入農(nóng)村，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶簽訂長期合同。另一方面，政府組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)服務(wù)等部門服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。概括來講，“諸城模式”是政府有效推動下形成的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式。

2.?壽光模式：“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化”

“壽光模式”的主要特征是將蔬菜行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，同時不斷引進先進技術(shù)、新品種和開拓新市場，不斷強化壽光在蔬菜行業(yè)的品牌優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。

“壽光模式”形成于20世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革的推進，農(nóng)民逐漸獲得了一定的種植自主權(quán)。壽光本地農(nóng)戶為進一步提高收入水平，開始根據(jù)市場經(jīng)濟導(dǎo)向?qū)⒁约Z食作物為主的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整向以果蔬等經(jīng)濟作物為主。[24]同時，壽光當(dāng)?shù)卣疄榻鉀Q農(nóng)民蔬菜銷路問題，開始建設(shè)蔬菜批發(fā)市場，加快推動了壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和品牌推廣。1985年，壽光被確定為國家蔬菜、果品等綜合基地縣。此后，壽光通過不斷引進先進技術(shù)、新品種、設(shè)施蔬菜種植以及大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，來進一步奠定“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的地位。

3.?濰坊模式：“打通最后一公里”

“濰坊模式”是濰坊市委市政府在學(xué)習(xí)以及考察國內(nèi)外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基于自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢特征，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為核心，將分散化的農(nóng)戶經(jīng)營與大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場相聯(lián)系，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售的最后一公里。

“濰坊模式”形成的出發(fā)點在于解決農(nóng)戶分散化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品市場銜接不暢，即農(nóng)產(chǎn)品分散化供給與市場大規(guī)模需求之間的矛盾。為解決上述矛盾，濰坊市依靠深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，通過優(yōu)化區(qū)域布局、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了以龍頭企業(yè)帶動為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

三、對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

通過總結(jié)國內(nèi)外主要國家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要模式，認為產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力源，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)菍崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的重要路徑，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)利益共同體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，完善適度偏向農(nóng)村的政策體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力源

綜合本文前述部分對國外主要發(fā)達國家以及國內(nèi)重點區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的總結(jié)來看，都將培育具有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)。從經(jīng)濟可持續(xù)增長的角度來看，一個國家或區(qū)域只有形成具有本土比較優(yōu)勢且在與其他經(jīng)濟體競爭中具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)，才能為該經(jīng)濟體持續(xù)注入內(nèi)生增長動力。因此，無論是推動農(nóng)村地區(qū)還是城市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都是政府部門的施策重點。

從我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施重點來看，黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的同時，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、共同富裕”的總要求，也將產(chǎn)業(yè)興旺凸顯為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重點。

（二）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)菍崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的重要路徑

從當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的基本情況來看，農(nóng)業(yè)依然占據(jù)一定的主導(dǎo)地位，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入水平提升產(chǎn)生重要影響。此外，從農(nóng)業(yè)安全的角度來看，糧食安全始終是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性地位仍牢不可破。[25]根據(jù)前述國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)菍崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的重要路徑。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈可以重點從以下四個方面著手：

一是推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有學(xué)者的研究，產(chǎn)業(yè)融合會促進新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的形成，?[26]推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合可以實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增益，[27]從而顯著提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。

二是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的競爭焦點和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。但是與城市相比，由于長期以來實施的“城市偏向”政策，我國政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的科技投入較少，[28]直接制約著農(nóng)業(yè)競爭力和價值水平的提升。因此，為有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和價值鏈提升，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技創(chuàng)新投入，加強先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用、推廣、補貼力度。

三是推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。一方面，隨著生活水平的不斷提高，居民對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、品種等要求也在逐步提升，從需求端來迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過品牌化來固化自身產(chǎn)品的高品質(zhì)形象。另一方面，推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展會對農(nóng)產(chǎn)品本省產(chǎn)生溢價效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，也有助于穩(wěn)定消費群體的培育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入和生產(chǎn)積極性。

四是加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。由于化肥、農(nóng)業(yè)等過量使用，我國農(nóng)業(yè)污染形式十分嚴(yán)峻，造成土地退化、水體污染等嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，[29]不僅制約農(nóng)業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展，也對我們賴以生存的環(huán)境造成威脅，已經(jīng)引起政府及社會各界的高度重視。目前，減少化肥、農(nóng)藥用量，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅成為全社會共識，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑之一。

（三）構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)利益共同體是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)

城市集聚大量的人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，與這些生產(chǎn)要素相對匱乏的農(nóng)村形成了鮮明的對比。此外，城市也是農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要市場。因此，無論是從生產(chǎn)要素的供給端，還是農(nóng)產(chǎn)品銷售的需求端，城市都是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要推動力，如何充分利用城市資源、實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”就成為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。從當(dāng)前中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀來看，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”關(guān)鍵在于推進城鄉(xiāng)制度一體化建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)利益共同體。

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場，實現(xiàn)勞動力雙向流動、土地市場一體化和金融市場普惠化。首先，在城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)方面，應(yīng)以同工同酬為根本，從法律上維護農(nóng)民工群體的權(quán)益，消除農(nóng)民工就業(yè)歧視，同時吸引城市優(yōu)秀人才支援農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場雙向流動。其次，在城鄉(xiāng)土地市場建設(shè)方面，應(yīng)以實現(xiàn)“同地同權(quán)同價”為基本方向，[30]率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，逐步探索農(nóng)村宅基地市場化改革方案，全面盤活農(nóng)村土地市場。最后，在城鄉(xiāng)金融市場建設(shè)方面，應(yīng)堅持“普惠共享”的原則，推動城市金融機構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)延伸，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

二是加快改革戶籍制度，還原其人口登記功能。一方面，戶籍制度改革應(yīng)以還原其人口登記功能為根本方向，[31]將居民的戶籍身份與其基本公共福利權(quán)益相脫鉤。另一方面，基于對改革成本加大、既得利益團體反對等現(xiàn)實的考慮，應(yīng)繼續(xù)采取當(dāng)前分類、漸進式推進的思路，同時完善市民化成本分擔(dān)機制，建立中央政府、地方政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口四方共同分擔(dān)的機制。

三是打破城鄉(xiāng)分治局面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化治理。推進城鄉(xiāng)治理一體化可以糾正城市偏向的政策體系，?[32]從而達到促進農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化治理，一方面，應(yīng)提升鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中的地位，避免鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)“真空”。另一方面，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為突破口來打破當(dāng)前城鄉(xiāng)分治的行政管理體制，平等城鄉(xiāng)居民的話語權(quán)和基本權(quán)益。

（四）完善適度偏向農(nóng)村的政策體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障

我國城鄉(xiāng)二元制度的形成以及發(fā)展差距較大，很大程度上是基于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展為中心等戰(zhàn)略的需要而長期實施的城市偏向政策所導(dǎo)致。為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從政府施策角度來說，首先是要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前城市偏向政策局面，并在城鄉(xiāng)發(fā)展平衡之前，實施農(nóng)村偏向型政策。從2019年中央政府在一號文件明確提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的總方針以來，農(nóng)村偏向政策體系已經(jīng)逐步建立。從目前我國“三農(nóng)”發(fā)展面臨的主要問題來看，需要重點關(guān)注以下領(lǐng)域來完善適度偏向農(nóng)村的政策體系。

一是加快補缺農(nóng)村基本公共服務(wù)短板。根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要提出的遠景目標(biāo)，至2035年“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”，而在全國層面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的短板就在農(nóng)村地區(qū)。因此，當(dāng)前的政策重點應(yīng)進一步加大對農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給的力度，在制度和標(biāo)準(zhǔn)方面加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

二是顯著提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。一方面，以集約為導(dǎo)向，率先推動污水處理等市政公用設(shè)施布局在中心鎮(zhèn)和城郊村，提高市政設(shè)施的使用效率。另一方面，在完善鄉(xiāng)村地區(qū)水、電等基本基礎(chǔ)設(shè)施配置的同時，在有條件的農(nóng)村地區(qū)，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點加快布局一批新基建項目。

三是加大政策保障稀缺要素下鄉(xiāng)的扶持力度。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進展來看，“一懂兩愛”的鄉(xiāng)村人才、長期根植于鄉(xiāng)村的社會資本、先進的科學(xué)技術(shù)等是制約鄉(xiāng)村振興的主要稀缺要素。為有效吸引這些生產(chǎn)要素參與鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)進一步加大稅收優(yōu)惠、財政補貼等力度，同時推進農(nóng)村地區(qū)土地等資源的市場化改革，使之適應(yīng)人才及社會資本的需求。

[注釋]

①?“Large?Family?Farms?Continue?to?Dominate?U.S.?Agricultural?Production”，?USDA?website，?https：//www.ers.usda.gov/。

②?英文為?One?Village?One?Product?movement，縮寫為OVOP。

③?根據(jù)日本《農(nóng)業(yè)白皮書》中的數(shù)據(jù)：1990?年日本的國民食品消費支出總額達681?000?億日元，其中國內(nèi)農(nóng)林水產(chǎn)生產(chǎn)占20-7%，流通部門占27-6%，食品加工部門占26-0%，飯店等服務(wù)部門占18-5%，進口農(nóng)產(chǎn)品占7-2%。

④?通常是指蘇州、無錫和常州，有的學(xué)者也會將南京和鎮(zhèn)江納入進去。

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The?Typical?Paradigm?of?Rural?Economic?Development?at?Home?and?Abroad?and?Its?Enlightenment?to?the?Implementation?of?China’s?Rural?Revitalization?Strategy

Nian??Meng

（Rural?Development?Institute?Chinese?Academy?of?Social?Sciences，?Beijing?100732，China）

Abstract：??For?rural?economic?development?many?countries?and?regions?have?accumulated?much?experience?and?formed?distinct?development?paradigms.?This?paper?introduces?the?rural?economic?development?paradigms?from?the?20th?century?in?the?United?States，?France，?Spain，?Japan，?South?Korea?and?other?major?developed?countries.?It?also?talks?about?some?representative?paradigms?for?rural?economic?development?in?some?key?areas?in?China?since?the?reform?and?opening?up?was?begun.?The?paper?believes?that?the?experience?from?home?and?abroad?will?help?comprehensively?and?effectively?implement?China’s?Rural?Revitalization?Strategy.?Therefore，?the?following?conclusions?are?drawn：?Industrial?prosperity?is?the?tremendous?drive?to?realize?rural?revitalization;?to?improve?the?agricultural?industrial?value?chain?is?an?important?path?to?get?strong?agriculture?and?rich?farmers;?to?build?an?urbanrural?interests?community?in?which?urban?areas?will?help?rural?areas?is?the?foundation?to?realize?rural?revitalization;?and?to?improve?the?policy?system?which?will?favor?the?rural?areas?is?the?basic?guarantee?to?realize?rural?revitalization.

Key?words：rural?economy;?development?paradigm;?rural?revitalization

收稿日期：2022-01-16

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目《戶籍制度改革與中國城市規(guī)模體系優(yōu)化研究》（17CJL023）。

作者簡介：年猛（1983—），男，安徽宿州人，經(jīng)濟學(xué)博士，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。

DOI：?10-13253/j.cnki.ddjjgl.2022-05-006