運(yùn)用公安信息化提升戶籍管理工作的新思考

湯曉虎　楊　芳

（1.河北省新聞出版廣電局；2.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北　石家莊　050000）

【治安研究】

運(yùn)用公安信息化提升戶籍管理工作的新思考

湯曉虎1楊芳2

（1.河北省新聞出版廣電局；2.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050000）

公安信息化給公安工作各個(gè)領(lǐng)域帶來了意想不到的正效應(yīng)，戶籍管理工作也借助信息化手段提升了工作效率。文章從戶籍工作的問題出發(fā)，提出以公安信息化平臺(tái)為支撐，通過整合信息資源、民警自身素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)媒介資源的新方式，實(shí)現(xiàn)戶籍信息化的創(chuàng)新管理。

公安信息化；戶籍管理；媒體

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，公安信息化建設(shè)在公安工作中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的地位。公安信息化的廣泛運(yùn)用在為公安工作節(jié)省了時(shí)間、人力和物力的同時(shí)，也極大的地提高了公安工作效率。沒有公安信息化，就不可能坐在辦公室知軌跡、知?jiǎng)討B(tài)，公安工作的創(chuàng)新就無從談起。隨著公安信息化的廣泛運(yùn)用，給公安工作各個(gè)領(lǐng)域帶來了意想不到的正效應(yīng)。

一、公安信息化給公安工作帶來了正效應(yīng)

當(dāng)前的公安工作，由于信息化的無縫隙的滲入，已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。這體現(xiàn)在公安工作的各個(gè)方面：

（一）公安信息化手段提升了治安案件的辦案效率

在過去，自行車和電動(dòng)車被盜、家里被盜這類事情頻繁發(fā)生。但在發(fā)生后，想要找回卻是非常困難，除非直接抓到小偷，辦案效率很低，公安民警累死累活換來的是老百姓的不滿意?，F(xiàn)在國家實(shí)施天網(wǎng)工程，到處都有監(jiān)控設(shè)備，小偷偷東西難上加難，因?yàn)樗麄儫o論做什么都會(huì)在監(jiān)控前暴露得一覽無余。另外，還有很多的治安案件，都能夠借助這些信息化電子手段還原事情的本來面目，讓好人不蒙受冤屈。

（二）公安信息化的應(yīng)用提升了刑事案件偵破的精準(zhǔn)率

刑事案件危害性大，帶給社會(huì)的是不安定，惡劣的還會(huì)引發(fā)老百姓的恐慌。因此偵破刑事案件是公安工作義不容辭的責(zé)任。公安信息化建設(shè)的有序發(fā)展，為刑偵工作者減輕了體力和腦力上的雙重疲勞，也給刑偵工作帶來了更有效的成果。通過將網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上追逃、信息采集、資源整合與共享、監(jiān)控設(shè)備的安裝、大情報(bào)系統(tǒng)等資源進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)機(jī)場、賓館、旅店、車站、碼頭等服務(wù)業(yè)部門的計(jì)算機(jī)通過安裝身份證識別設(shè)備與公安部門的系統(tǒng)密切配合，各系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)，使得破案速度大增，破案準(zhǔn)確率大大提高，犯罪分子無處躲藏。

（三）公安信息化建設(shè)為窗口服務(wù)單位提升了辦事效率

窗口單位作為公安機(jī)關(guān)的門戶，直接與老百姓打交道。它除了能夠反映出公安工作的服務(wù)水平之外，更能夠反映出警民的和諧滿意度。自從公安信息化應(yīng)用到公安工作的窗口單位之后，提升了辦事效率，縮短了辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間，受到了百姓的好評。

二、當(dāng)前我省戶籍管理工作現(xiàn)狀

公安派出所作為我省公安系統(tǒng)的最基層組織，是上級公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。派出所的戶籍窗口工作是一項(xiàng)公安基層的基礎(chǔ)工作。工作雖然平淡，但涉及到千家萬戶，與老百姓的工作、生活息息相關(guān)，是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、和諧警民關(guān)系的紐帶和橋梁。

近年來，國家對于公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，戶籍工作從硬件設(shè)施的配備到軟件服務(wù)的提升都有了很大的發(fā)展。但提升派出所戶籍窗口的服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度一直都是衡量窗口服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，也是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的關(guān)鍵所在。老百姓對公安機(jī)關(guān)的意見，對人民警察的滿意度，也都直接與窗口服務(wù)密切相關(guān)。通過在省內(nèi)進(jìn)行廣泛調(diào)查，發(fā)現(xiàn)老百姓對派出所戶籍管理服務(wù)工作不滿意的原因有以下幾點(diǎn)：

（一）政務(wù)公開不透明，業(yè)務(wù)流程繁瑣

早先，群眾需要打電話或者去派出所了解業(yè)務(wù)辦理事宜，民警把相關(guān)的流程、需要的證件材料告知后，當(dāng)事人需要記錄下來，以免遺漏。后來，民警把辦理業(yè)務(wù)所需的材料、流程印出來，進(jìn)行發(fā)放。近幾年來，我省新出了一系列便民利民的服務(wù)措施，將審批的手續(xù)簡化，使服務(wù)流程更加規(guī)范，到得了群眾的好評。但也存在很多基層派出所不能及時(shí)將政務(wù)公開，業(yè)務(wù)辦理流程沒有簡化，對便民利民措施理解不透。導(dǎo)致不同的地區(qū)的戶籍辦理方式、標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)都存在著很大差異。老百姓辦理業(yè)務(wù)不知手續(xù)和流程是怎么樣的，產(chǎn)生了一些社會(huì)情緒。

（二）警民缺乏互動(dòng)型溝通，信任理解程度相對不足

戶籍宣傳工作只是能夠間接的給群眾灌輸一些口號性的信息，而互動(dòng)的、時(shí)效的、靈活而廣泛的交流相對較少，難以聽到群眾的呼聲，并進(jìn)行正面的引導(dǎo)。但戶籍工作由于涉及到的信息量大，公開力度不高、透明度不足，使得群眾對于戶籍服務(wù)的問題無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

（三）數(shù)據(jù)資源來源單一，共享性差

戶籍信息的共享利用就是把靜態(tài)的數(shù)據(jù)信息資源使用多種渠道和方式，轉(zhuǎn)換成可共享傳遞的信息，最大程度的被利用。這不僅能充分發(fā)揮戶籍信息資源的社會(huì)作用，還能夠擴(kuò)展戶籍工作的對外交互，進(jìn)一步推動(dòng)戶籍工作的發(fā)展，更好的在打擊犯罪、治安管理、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮作用。但是由于軟硬件的落后、民警思想禁錮以及各警種交流的缺乏，導(dǎo)致有用的數(shù)據(jù)不能夠被有效利用、數(shù)據(jù)共享使用的范圍小、重復(fù)工作多。

（四）單警信息化綜合應(yīng)用能力有待提高

公安信息化的廣泛使用，迅速地提升了警力、戰(zhàn)斗力。但是單警使用信息化水平參差不齊，使用信息化的意愿不強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)透明化的社會(huì)，戶籍業(yè)務(wù)也變得透明。這就對民警的個(gè)人能力提出了更高的要求。信息化能夠讓民警辦理業(yè)務(wù)更加快捷、方式方法更靈活、途徑更多，但是也要求民警熟練掌握操作過程，精通各種工作技能。

三、以信息化平臺(tái)為支撐，創(chuàng)新戶籍管理工作方法，提升戶籍工作效能

公安信息化建設(shè)是公安各項(xiàng)管理工作的重要支點(diǎn)，核心的警力、戰(zhàn)斗力，也是戶籍管理的重要源動(dòng)力。我們必須認(rèn)識到，戶籍管理這項(xiàng)工作若能靈活地借力于信息化這個(gè)平臺(tái)，效能和效率都會(huì)迅速提升，從而進(jìn)一步促進(jìn)戶籍管理工作的發(fā)展。

（一）整合信息資源，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源共享

戶籍工作涉及到大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也需要很多相關(guān)的數(shù)據(jù)作為配合和支撐。公安信息化建立了大量的警用系統(tǒng)。各個(gè)警用系統(tǒng)又有著自身特征的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在當(dāng)前大情報(bào)體系發(fā)展的趨勢下，應(yīng)該將數(shù)據(jù)相關(guān)的警用系統(tǒng)與情報(bào)系統(tǒng)對接，破除各警種之間的壁壘，通過情報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行有級別的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，達(dá)到資源共享的效果。

（二）整合自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)單警信息化水平提升

對先進(jìn)信息技術(shù)的使用水平是戶籍管理工作實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從目前的情況看，先進(jìn)的武器放在手邊不會(huì)用，高效率的方法也不能靈活運(yùn)用。這說明了整體科技意識淡薄。除了用高科技軟硬件武裝民警、加大科技投入之外，還要進(jìn)行思想引導(dǎo)。通過牢固樹立典型、強(qiáng)化信息意識、提升操作技能，使得民警充分認(rèn)識到信息化在戶籍管理工作中的重要作用。

1.確保技術(shù)有保障，做好各部門的溝通合作。通過與公安技術(shù)部門的研討，確保戶籍管理各個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)傳輸有保障，實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)；通過加強(qiáng)與軟件開發(fā)人員的溝通，確保軟件升級和系統(tǒng)維護(hù)不出問題。

2.確保培訓(xùn)有計(jì)劃，提升民警實(shí)戰(zhàn)能力。從所領(lǐng)導(dǎo)做起，以現(xiàn)有的信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)為操作對象，制定出科學(xué)實(shí)用的培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)將戶籍信息系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)和技術(shù)相結(jié)合，達(dá)到提升工作效率的目的。全體民警都要學(xué)會(huì)信息化、會(huì)用信息化，熟練掌握計(jì)算機(jī)，會(huì)操作、會(huì)使用，不斷夯實(shí)自身基礎(chǔ)。以有針對性的訓(xùn)練為基本操作單元，以信息化考核為檢測標(biāo)準(zhǔn)，爭取人人過關(guān)。通過培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)提升民警信息化水平，提高民警實(shí)戰(zhàn)能力。

3.確保思想引導(dǎo)，解決民警不愿用的情緒。日常工作中，要注意強(qiáng)化信息化工作的意識。將信息化管理融入日常工作思路中，去解決遇到的困難和問題。不會(huì)使用信息化的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)失去指揮權(quán)；不會(huì)使用信息化的民警會(huì)失去工作崗位。將公安信息化應(yīng)用融入民警的日常工作，使之工作必用信息化，工作離不開信息化。

（三）整合網(wǎng)絡(luò)媒介資源，創(chuàng)新戶籍信息化管理方法和機(jī)制

可以將網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介和傳統(tǒng)工作方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以信息化網(wǎng)絡(luò)為基本平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)；以社區(qū)微信公眾號、QQ群等方式為互動(dòng)信息源，搭建溝通交流平臺(tái)；以新聞媒體為宣傳力量，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。戶籍工作以能夠更好的服務(wù)群眾為最終目標(biāo)，打造以信息技術(shù)抓戶籍工作的新格局。

1.戶籍審批實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便群眾辦理業(yè)務(wù)，增加透明度?？梢酝ㄟ^建立戶政審批業(yè)務(wù)“網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”系統(tǒng)，真正將網(wǎng)上監(jiān)督權(quán)力交給群眾。以網(wǎng)上審批實(shí)現(xiàn)審批流程的規(guī)范，以網(wǎng)上審批增強(qiáng)辦事的透明度。簡化辦公流程，將戶籍遷入、姓名年齡變更等戶籍審批業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行流轉(zhuǎn)和審批。讓信息跑代替民警跑、群眾跑。辦理周期縮短了，老百姓辦事成本降低了，工作效率提高了。比如辦理戶口遷移業(yè)務(wù)，只需要把辦理戶口遷移的資料、證件的原件拿到派出所的戶籍窗口，由辦理的民警上網(wǎng)填寫資料，通過攝像設(shè)備把證件資料拍攝后傳入系統(tǒng)，并向社區(qū)民警發(fā)送一個(gè)提醒短信，由社區(qū)民警登錄網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行查看和調(diào)查走訪，直接把走訪結(jié)果錄入到系統(tǒng)里，提交給派出所領(lǐng)導(dǎo)審批。過程中的上報(bào)治安大隊(duì)、局領(lǐng)導(dǎo)審批等一些不可或缺的環(huán)節(jié)，也完全通過系統(tǒng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，整個(gè)過程可以設(shè)置短信提醒。如果材料不完整，上級審批不同意退回后，辦理人員依據(jù)短信提醒進(jìn)行材料增補(bǔ)。

2.充分利用廣泛使用的媒體，增強(qiáng)與群眾的聯(lián)系。微信公眾號、QQ群、微博等被老百姓廣泛使用的網(wǎng)絡(luò)媒介具有聯(lián)系方便的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的電話、傳真等溝通方式相比具有不可超越的優(yōu)越性。因此，戶籍工作作為社會(huì)治安工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，更需要深入到群眾中去，達(dá)到獲取反饋意見、探討重點(diǎn)難點(diǎn)、發(fā)布重要信息、警民互動(dòng)交流的目的。因此，可以把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介充分聯(lián)系到戶籍工作中，精挑細(xì)選適合運(yùn)用的戶籍對象，在注意保密的同時(shí)，建立了社區(qū)互動(dòng)交流群，實(shí)現(xiàn)警民的密切聯(lián)系。

3.以新聞媒體為宣傳力量，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。新聞媒體是社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，是老百姓了解國家、了解社會(huì)的重要渠道?？梢允褂眠@種方式對戶籍工作進(jìn)行宣傳，將戶籍管理的創(chuàng)新改革手段昭告天下，讓老百姓了解。只有他們了解了、明白了才能對戶籍工作更加理解和支持，也才能提出更多的合理化建議。我國的新聞媒體，對戶籍管理信息化方面的報(bào)道比較多，這彰顯出了戶籍管理信息化在我國公安工作中是一個(gè)很重要的方面。新聞媒體在進(jìn)行報(bào)道的同時(shí)，還會(huì)就現(xiàn)狀進(jìn)行分析提出未來的發(fā)展趨勢，這種分析能夠?qū)艏ぷ髌鹬欢ǖ闹笇?dǎo)作用。只有戶籍工作被群眾真正了解了、真正認(rèn)可了，才能夠構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，從而促進(jìn)戶籍工作的進(jìn)一步健康發(fā)展。

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［編輯：李永新］

【教育與教學(xué)研究】

D631.4

A

1672-6405（2015）04-0037-02

湯曉虎（1973-），男，河北省新聞出版廣電局717發(fā)射臺(tái)院落管理辦公室主任。楊芳（1978-），女，工程碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院警務(wù)科研處講師。

2015-08-20

河北公安警察職業(yè)學(xué)院2014年校級課題“河北省戶籍管理信息化研究”（項(xiàng)目編號：JY1404）最終研究成果；河北省科技廳2015年軟科學(xué)項(xiàng)目“戶籍管理信息化的創(chuàng)新研究"（項(xiàng)目編號：15457659D）中期研究成果。