新版科技進(jìn)步法

劉垠

作為我國(guó)科技領(lǐng)域的基本法，施行28年后，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（以下簡(jiǎn)稱科技進(jìn)步法）第二次修訂宣告完成，于2022年1月1日正式施行。

修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法共12章117條，包括總則、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)人員、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作等章。

“本次修訂通過新增設(shè)立單獨(dú)章節(jié)的方式，重點(diǎn)從基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科技合作和監(jiān)督管理等方面全面升級(jí)我國(guó)科技治理體系?！敝袊?guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹說，新版科技進(jìn)步法不僅將黨和國(guó)家的創(chuàng)新論斷和創(chuàng)新戰(zhàn)略固化為法律規(guī)定，如將科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐等寫入法律，同時(shí)將國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)調(diào)整為科技進(jìn)步法的制度主線，在總則部分新增創(chuàng)新體系建設(shè)專門條款。

值得關(guān)注的是，此次修訂強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，以及減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

“將基礎(chǔ)研究單獨(dú)成章，反映了我國(guó)科技發(fā)展的階段性特點(diǎn)和戰(zhàn)略需求?！弊鳛榭萍歼M(jìn)步法起草組的核心成員，科技部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心副主任、研究員陳寶明坦言，我國(guó)步入創(chuàng)新型國(guó)家行列，但基礎(chǔ)研究短板日益明顯，越來(lái)越多的科技發(fā)展前沿領(lǐng)域或“無(wú)人區(qū)”探索，需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究支撐，我們亟待補(bǔ)齊科技創(chuàng)新鏈條中的源頭短板。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇則拋出數(shù)據(jù)說話，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入長(zhǎng)期徘徊在5%左右，2020年提升到6%。與發(fā)達(dá)創(chuàng)新型國(guó)家基礎(chǔ)研究投入占15%～20%相比，差距較大。

陳寶明剖析稱，通過立法，主要解決基礎(chǔ)研究投入不足、基礎(chǔ)研究發(fā)展不全面、支持基礎(chǔ)研究機(jī)制不穩(wěn)定、基礎(chǔ)研究人才不足，以及相關(guān)評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不完善等問題。

“設(shè)立基礎(chǔ)研究專章，體現(xiàn)了新時(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力的要求。”呂薇解釋說，修訂后的科技進(jìn)步法加強(qiáng)了基礎(chǔ)研究的規(guī)劃和部署，推動(dòng)基礎(chǔ)研究自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合;鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究主體多元化，特別強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究自主布局能力;基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，主要以國(guó)家財(cái)政為主給予穩(wěn)定支持，并強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)基金在支持基礎(chǔ)研究中的作用。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大投入，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究占研發(fā)支出的比重。

在肖尤丹看來(lái)，新版科技進(jìn)步法將基礎(chǔ)研究單獨(dú)成章并置于第二章的位置，并不是簡(jiǎn)單將基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化按照線性的創(chuàng)新邏輯割裂開來(lái)，而是彰顯了科技立法整體思路從“以技術(shù)為主”回歸到“以人為本”。

針對(duì)備受關(guān)注的應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化，大修后的科技進(jìn)步法又有什么新提法，與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（以下簡(jiǎn)稱科技成果轉(zhuǎn)化法）又是怎樣的關(guān)系？

對(duì)此，陳寶明解釋說，科技進(jìn)步法是科技領(lǐng)域的基本法，包含了科技創(chuàng)新的全鏈條;而科技成果轉(zhuǎn)化法是專門對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)行規(guī)范和促進(jìn)的法律。

“修訂后的科技進(jìn)步法大幅增加了關(guān)于應(yīng)用研究的法律規(guī)定，提出促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系等?！标悓毭髡f，這些都是時(shí)代發(fā)展的新要求。

具體到成果轉(zhuǎn)化，陳寶明則認(rèn)為，科技進(jìn)步法與科技成果轉(zhuǎn)化法是相銜接的?！巴七M(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制改革要求，以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，都按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！彼f，這些條款都將最新的改革實(shí)踐上升為法律，有利于深入推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化工作。

肖尤丹認(rèn)為，修改后的科技進(jìn)步法，將“應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化”設(shè)為專門章節(jié)，彌補(bǔ)了技術(shù)攻關(guān)組織與保障的法律制度空白，并且將探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)寫入法律之中。

修訂后的科技進(jìn)步法特別提到，減輕科學(xué)技術(shù)人員項(xiàng)目申報(bào)、材料報(bào)送、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面的負(fù)擔(dān)，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間。不僅如此，國(guó)家還鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

“減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)成為推進(jìn)科技創(chuàng)新的基本要求。通過立法簡(jiǎn)除煩苛、保障科研時(shí)間，不僅為科研人員開展科研活動(dòng)提供基本保障，也為相關(guān)政策實(shí)施提供法律依據(jù)，便于進(jìn)一步明確要求、保障實(shí)施?！标悓毭髦毖?，如果科研人員不能將主要時(shí)間、主要精力用于科研，即便再加大投入、提高激勵(lì)等，這些舉措也都將是無(wú)效的。

對(duì)此，呂薇深有感觸地說，新版科技進(jìn)步法將近些年科技領(lǐng)域“放管服”改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法律，如簡(jiǎn)化各種管理流程和手續(xù)，減少科研人員不必要的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，也提出了今后需要努力的方向和原則，落實(shí)還有待進(jìn)一步細(xì)化。

在為科研人員松綁減負(fù)的同時(shí)，修訂后的科技進(jìn)步法也建立了激勵(lì)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制和約束機(jī)制。

“一方面，國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員?！眳无闭f，“另一方面，為了保護(hù)科研人員的科研能動(dòng)性和自由探索積極性，規(guī)定禁止以任何方式和手段不公正對(duì)待科學(xué)技術(shù)人員及其科技成果，并建立勤勉盡責(zé)的免責(zé)機(jī)制?！?/p>

陳寶明認(rèn)為，對(duì)于科學(xué)技術(shù)人員來(lái)說，激勵(lì)和權(quán)益保護(hù)是必不可少的兩個(gè)方面。通過激勵(lì)，使科學(xué)技術(shù)人員貢獻(xiàn)越多、收益越大，建立正反饋機(jī)制，不僅促進(jìn)科學(xué)技術(shù)人員提高科技創(chuàng)新積極性，更是對(duì)其作出貢獻(xiàn)后的權(quán)益保護(hù)。

“從另一個(gè)角度而言，由于在現(xiàn)代科技管理體制下，很多權(quán)利的行使應(yīng)充分尊重單位自主權(quán)，但也可能致使科學(xué)技術(shù)人員受到利用職權(quán)而產(chǎn)生的打壓、排擠、刁難等。”陳寶明表示，從法律上來(lái)說，在尊重科學(xué)技術(shù)人員自主權(quán)的同時(shí)，防止他們受到不公正的待遇，不但是對(duì)科學(xué)技術(shù)人員的權(quán)益保護(hù)，也是對(duì)單位自主權(quán)的一個(gè)制衡。

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