基層治理現(xiàn)代化中社工站建設(shè)的背景、定位與策略

☉ 任文啟 吳岳

2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，這是推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，基層治理是國(guó)家治理的基石?！兑庖姟访鞔_提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。近年來，在基層治理能力與治理體系創(chuàng)新實(shí)踐中，廣東的“雙百工程”、湖南的“禾計(jì)劃”等先行探索對(duì)社工站建設(shè)有助推和示范效應(yīng)。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)劵鶎又卫憩F(xiàn)代化中社工站的建設(shè)背景、服務(wù)定位與行動(dòng)策略。

社工站建設(shè)的背景與意義

社工站建設(shè)之前，基層治理引入專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)特征：一是公共服務(wù)以行政的方式向基層社區(qū)傳遞；二是增量改革，即通過政府購買服務(wù)，由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接基層社區(qū)的公共服務(wù)，以滿足群眾的福利需要。

行政化的導(dǎo)向，使基層治理效能面臨兩個(gè)問題：一是對(duì)自下而上的需求關(guān)注不夠，可能導(dǎo)致服務(wù)供給和居民需求匹配不夠。二是服務(wù)落地問題，在服務(wù)群眾“最后一米”上還缺少服務(wù)遞送力量，在服務(wù)的精度和效能方面還有提升空間。增量改革的嘗試，也同樣面臨挑戰(zhàn)：一是社工機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，有些機(jī)構(gòu)并不一定契合基層治理的需求，進(jìn)而影響專業(yè)性的發(fā)揮。二是指標(biāo)化與數(shù)量化的社工服務(wù)評(píng)估方式，有可能導(dǎo)致社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)片面追求服務(wù)數(shù)量。三是在資金保障不足或項(xiàng)目數(shù)量有限時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生存和可持續(xù)發(fā)展會(huì)受到影響。

社工站建設(shè)正是在這個(gè)背景下，從基層治理創(chuàng)新角度做出的政策設(shè)置，它對(duì)基層治理現(xiàn)代化和社會(huì)工作專業(yè)化具有重要意義。一是人與崗并重，社工站的建設(shè)意味著專業(yè)化服務(wù)力量進(jìn)入基層治理的框架。專業(yè)化在這里是指在基層治理過程中，擁有專門、專職、專崗、專技的人才以替代基層社區(qū)的“公益性崗位”等臨時(shí)工作人員。二是增量改革和存量改革并重。存量改革意味著要推動(dòng)基層服務(wù)力量進(jìn)行專業(yè)化轉(zhuǎn)向。目前一些社工站的駐站社工是此前基層社區(qū)工作人員通過繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和考取社工證而成為專業(yè)的社會(huì)工作者。三是名與實(shí)并重。自2015年起，全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》先后六次提到“社會(huì)工作”，表明政府對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的肯定。“社工站”建設(shè)從政策、職業(yè)崗位上確保了專業(yè)社會(huì)工作的“名實(shí)并重”。

社工站的服務(wù)導(dǎo)向與自身定位

在社工站建設(shè)之前，基層探索的“社工義工互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”“五社聯(lián)動(dòng)”等，主要解決社區(qū)治理如何做的問題，其服務(wù)主要在社區(qū)層面展開，而社工站建設(shè)將其上升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面，這就需要在原有服務(wù)模式和內(nèi)容基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。

首先，在目標(biāo)人群上，要有所側(cè)重。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)工作專業(yè)人才緊張、資源有限的前提下，要避免“撒胡椒面”和平均主義的工作方式，要在能力所及的范圍內(nèi)精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象，做到基層民政對(duì)象著重關(guān)照、特殊人群兼顧得到、典型個(gè)案專業(yè)幫到。

2021年9月，甘肅北辰社會(huì)工作服務(wù)中心駐點(diǎn)社工走訪敦煌路街道光華街社區(qū)，與社區(qū)書記就社工站的落地建設(shè)進(jìn)行溝通。

其次，在服務(wù)方法上，要結(jié)構(gòu)性融合。一是社區(qū)發(fā)展與個(gè)案管理的融合。通過對(duì)社區(qū)內(nèi)外資源的研判，發(fā)掘社區(qū)能人，促進(jìn)社區(qū)自組織，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)居民的積極性，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。針對(duì)多重問題服務(wù)對(duì)象開展個(gè)案管理，為其提供一攬子服務(wù)，保證服務(wù)有效性和專業(yè)性。二是直接方法與間接方法融合。社工站在開展個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作服務(wù)的同時(shí)，融合督導(dǎo)、行政、咨詢和研究等間接方法，建立立體的服務(wù)方法體系。當(dāng)然，服務(wù)過程中，還要注重綜合評(píng)估基層社區(qū)外部資源，發(fā)掘、撬動(dòng)和引入社會(huì)力量，提升服務(wù)的資源保障。

最后，在服務(wù)效果與自身定位上，要確保專業(yè)性和獨(dú)立性的統(tǒng)一。一是服務(wù)不能差，以黨建引領(lǐng)專業(yè)服務(wù)提升。社會(huì)工作的服務(wù)目標(biāo)與黨和政府的宗旨是一致的。社工站通過專業(yè)評(píng)估精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求，以精細(xì)化處理技巧回應(yīng)不同群體呼聲，讓基層服務(wù)更加深入民心。二是門檻不能低，以專業(yè)獨(dú)立彰顯職業(yè)價(jià)值。社會(huì)工作本身具有獨(dú)特、專業(yè)的服務(wù)方法，對(duì)于社會(huì)工作從業(yè)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有著嚴(yán)格的專業(yè)化要求。以專業(yè)方法開展服務(wù)活動(dòng)，使基層政府看到服務(wù)的有效性。三是邊界不能丟，以專業(yè)邊界區(qū)別其他行政工作。社工站要明確服務(wù)邊界，確定服務(wù)成效標(biāo)準(zhǔn)及適宜的評(píng)估工具，從而突顯其專業(yè)特性。

社工站建設(shè)過程中機(jī)構(gòu)與社工的行動(dòng)策略

社工站作為基層治理多元主體的參與平臺(tái)，在新時(shí)代對(duì)基層社區(qū)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。全國(guó)各地紛紛采取穩(wěn)步突進(jìn)、逐步覆蓋的政策，這對(duì)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展帶來了利好，但也要看到各地發(fā)展不平衡帶來的新挑戰(zhàn)。社工站建設(shè)過程中，參與建設(shè)的機(jī)構(gòu)與駐站社工應(yīng)該采取積極穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)開放的行動(dòng)策略。

目前，社工站建設(shè)主要有三種模式：直聘、外包和混合。在這種情況下，首先，基層政府、社工行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免“中間商賺差價(jià)”，保證社工的薪酬、崗位的體面和尊嚴(yán)。其次，要穩(wěn)定專業(yè)社工的準(zhǔn)入門檻，在制度建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)的尊重和倚重，先立標(biāo)準(zhǔn)，再謀效果。最后，切勿片面強(qiáng)調(diào)立竿見影的建設(shè)效果，而是要遵循社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的一般規(guī)律和服務(wù)型治理的緩釋效果。服務(wù)關(guān)系的建立是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，要在服務(wù)過程中，以生命影響生命，扎根、立足，推動(dòng)開花結(jié)果。

在駐站社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中，要遵循“先有后好”原則逐步培養(yǎng)，招聘既懂專業(yè)又了解當(dāng)?shù)厍闆r的社會(huì)工作者。駐站社工在自身成長(zhǎng)中要注意三點(diǎn)：一是做中學(xué)、學(xué)中做。社工專業(yè)出身有可能重理論輕實(shí)踐，一線社工有可能重實(shí)踐輕理論，兩者要取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)的相互交融，逐步在工作中克服和超越自己，讓服務(wù)計(jì)劃有依據(jù)，讓專業(yè)技巧可落地。二是會(huì)實(shí)務(wù)、能研究。社工站建設(shè)既要培養(yǎng)一批可熱心投入實(shí)務(wù)，又可靜心提升研究的專業(yè)人才，促進(jìn)實(shí)踐與理論的融合。研究者在實(shí)務(wù)中，檢驗(yàn)理論可行性；實(shí)務(wù)者在研究中反思實(shí)踐過程，以實(shí)務(wù)反哺專業(yè)教育。三是沉下去、留下來。社工站建設(shè)必然會(huì)淘汰掉一批不符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)工作者。同時(shí)，社會(huì)工作者要不忘初心，堅(jiān)守崗位，在社工的春天播種下希望的種子。