新時(shí)代基層智慧治理的溫州樣本

☉ 溫州市民政局

浙江省溫州市認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)基層治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有關(guān)部署要求，強(qiáng)化數(shù)字化改革牽引，創(chuàng)新建設(shè)“智慧村社”全域治理“一張網(wǎng)”平臺(tái)，促進(jìn)村社事務(wù)管理和公共服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化，有效提升了基層治理效能，打造了基層智慧治理的溫州樣本。

溫州市永嘉縣橋下鎮(zhèn)韓埠村村委會(huì)

整合資源，信息共享 實(shí)現(xiàn)全市村社智慧治理全覆蓋

永嘉縣橋下鎮(zhèn)韓埠村的環(huán)境整治問題困擾村民已久，2019年底，韓埠抓住“智慧村社”起步試點(diǎn)機(jī)遇，借助數(shù)字化手段推動(dòng)“五議兩公開”線下線上聯(lián)動(dòng)。2019年12月，召開村民代表會(huì)議，就韓埠路翻新、斷頭橋接線等問題進(jìn)行“一事一議”。2020年4月，改造升級(jí)工程啟動(dòng)，在線實(shí)時(shí)更新工程進(jìn)展動(dòng)態(tài)，暢通村民在線監(jiān)督反饋渠道，村民自覺加入村容建設(shè)維護(hù)中來，韓埠風(fēng)貌煥然一新。

2019年來，溫州市先后3次迭代升級(jí)“智慧村社”系統(tǒng)，以“共享社·幸福里”等黨建品牌為引領(lǐng)，以強(qiáng)化基層網(wǎng)格智治為指向，形成了具有溫州特色的“1+7+N”村社智治體系架構(gòu)。“1”即“智慧村社”市級(jí)智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)，“7”即黨建統(tǒng)領(lǐng)議事決策、動(dòng)態(tài)瞭望等七大功能性“駕駛艙”，“N”即涵蓋“五大民主”和網(wǎng)格管理等多個(gè)功能，推動(dòng)形成一體融合的數(shù)字化改革工作格局，實(shí)現(xiàn)全市村社智慧治理全覆蓋。

重構(gòu)治理體系只是第一步，數(shù)字變革的關(guān)鍵是推動(dòng)流程再造和模式優(yōu)化。再造民主決策全過程，設(shè)置黨員大會(huì)、“兩委”聯(lián)席會(huì)等7類會(huì)議模式，規(guī)范12項(xiàng)信息錄入，實(shí)現(xiàn)線上“五議兩公開”全過程規(guī)范。再造評(píng)價(jià)管理全閉環(huán)，設(shè)置村社群眾、村（居）民代表、小區(qū)住戶多種身份，開展“滿意度測評(píng)”“物業(yè)評(píng)價(jià)”等多種評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理全閉環(huán)。再造換屆選舉全流程，發(fā)布全國首個(gè)村委會(huì)選舉操作規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)，嵌入換屆選舉“百步云平臺(tái)”，線上設(shè)置20個(gè)環(huán)節(jié)196項(xiàng)步驟，確保踩準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)、依法規(guī)范。

智慧治理還要實(shí)現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同。一方面堅(jiān)持橫向到邊，整合組織、政法、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等17個(gè)基層治理關(guān)鍵部門，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合并、網(wǎng)間互通。另一方面，堅(jiān)持縱向到底，構(gòu)建“市—縣—鄉(xiāng)—村—小區(qū)—群眾”六級(jí)數(shù)字空間，打通基層治理“最后一公里”；增建個(gè)性化縣級(jí)分平臺(tái)，如龍港開發(fā)“基層黨建扁平化智管系統(tǒng)”，形成具有龍港特色的“市管社區(qū)”智治新架構(gòu)。堅(jiān)持信息共享，積極整合基層治理四平臺(tái)、利民補(bǔ)助“一鍵達(dá)”等涉村社系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)村社數(shù)據(jù)一次填報(bào)、多方共享。

多元參與，協(xié)同服務(wù) 全面激發(fā)村社自治活力

注冊(cè)用戶123.2萬人，發(fā)布“三務(wù)”公開信息16.43萬條，辦結(jié)群眾訴求6938件，滿意率97.8%……各級(jí)各部門利用“智慧村社”系統(tǒng)平臺(tái)掌民情、匯民意、解民憂，實(shí)現(xiàn)基層治理多元參與，協(xié)同服務(wù)，活躍度持續(xù)居全市浙政釘、浙里辦各類平臺(tái)前列。

“智慧村社”平臺(tái)建立了村情動(dòng)態(tài)信息庫，搭建“村社情況”“組織公開”“場館”等功能，完善村社地理位置、資源稟賦等40多個(gè)信息資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)“一覽清”。建立“三務(wù)”公開信息庫，明確公開類別標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分24項(xiàng)公開內(nèi)容，全時(shí)段實(shí)時(shí)監(jiān)測，倒逼信息公開合理規(guī)范，目前全市發(fā)布“三務(wù)”信息公開16.43萬條。利用“動(dòng)態(tài)”模塊，繪制村社干部工作點(diǎn)滴紀(jì)實(shí)錄，打造村社“線上檔案館”，全面落實(shí)事務(wù)留痕管理，目前共發(fā)布信息31.83萬條。

依托“智慧村社”平臺(tái)，溫州市率先發(fā)布《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商操作規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，打造線上“碼上協(xié)商”模式，密切鏈接民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)“全區(qū)域+全時(shí)段”無障礙溝通。助力全國文明城市創(chuàng)建，實(shí)行民情民意“你說我做”等個(gè)性化應(yīng)用，暢通環(huán)境整治、困難救助等21類問題溝通渠道，建立“4小時(shí)”反饋、全過程動(dòng)態(tài)提醒機(jī)制，辦結(jié)群眾訴求6938件，滿意率97.8%。開好問題反饋“直通車”，細(xì)分組織癱瘓、運(yùn)行異常、違法懶政等5類重大問題，群眾“一指”反饋至市縣兩級(jí)有關(guān)部門，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

疫情期間，“智慧村社”平臺(tái)上線“疫情戰(zhàn)報(bào)”模塊，實(shí)現(xiàn)村社卡點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送、報(bào)表實(shí)時(shí)生成；研發(fā)社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)“多社聯(lián)動(dòng)”功能，梳理疫情中需求資源服務(wù)“三張清單”，盤活社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、慈善組織等社區(qū)資源，推動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)。今年以來，“多社聯(lián)動(dòng)”已累計(jì)提供心理疏導(dǎo)、危機(jī)介入等專業(yè)支持性服務(wù)上百次。

精準(zhǔn)聚焦，靶向發(fā)力 不斷推動(dòng)村社治理能級(jí)提升

數(shù)字是手段、治理是目的。依托“智慧村社”平臺(tái)提升政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化，有助于進(jìn)一步推動(dòng)村社治理能級(jí)提升。

從數(shù)字中能發(fā)現(xiàn)治理的堵點(diǎn)，找到治理提升的起點(diǎn)。抓住“關(guān)鍵詞”，智能瞄準(zhǔn)信息發(fā)布高頻詞條，隨時(shí)掌握基層關(guān)心、群眾關(guān)切，及時(shí)研究、破解反饋，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“反哺”。抓緊“指數(shù)值”，構(gòu)建強(qiáng)基、智治、暖心3大指數(shù)體系，動(dòng)態(tài)生成考勤打卡、為民服務(wù)等15項(xiàng)32個(gè)指標(biāo)，真實(shí)有效反映村社運(yùn)行情況，防止同質(zhì)化重復(fù)考核。抓牢“紅黑榜”，在分類考核基礎(chǔ)上，將坐班值班、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度條文嵌入系統(tǒng)，形成17個(gè)榜單，整頓處置“黑榜”后進(jìn)村社，營造全市比學(xué)趕超良好氛圍。

依托“智慧村社”平臺(tái)預(yù)警，進(jìn)一步防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)“三務(wù)”公開、議事協(xié)商等實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建實(shí)時(shí)提醒、及時(shí)反饋的村社運(yùn)行體系。設(shè)置4大指數(shù)23項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)村社選情進(jìn)行分檔量化評(píng)分、“紅黃綠”分類定色，確保選情平穩(wěn)有序。打通省“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)預(yù)警無憑據(jù)審批等5大類27項(xiàng)常見“微腐敗”風(fēng)險(xiǎn)，一鍵生成村級(jí)收支情況分析圖，利用系統(tǒng)完成100%村財(cái)務(wù)管理。

加強(qiáng)干部精細(xì)化管理，變“要我干”為“我要干”。創(chuàng)新生成村社干部“五維評(píng)價(jià)”指數(shù)，精細(xì)繪制2.45萬名干部畫像，將村社干部坐值班安排與線上考勤數(shù)據(jù)比對(duì)，促進(jìn)村社干部精準(zhǔn)管理，及時(shí)處理履職缺位干部，倒逼村社干部擔(dān)當(dāng)有為。此外，依托“智慧黨建”、H5技術(shù)等，打造“線上課堂”，圍繞基層黨建、村社治理、廉政廉潔等開展“菜單式”線上培訓(xùn)，覆蓋黨員群眾40萬人次。