基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及應(yīng)對(duì)措施探究

林桂英

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們的生活水平不斷提高，人們對(duì)食品安全的關(guān)注度越來越高。農(nóng)產(chǎn)品是重要的食品，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作顯得尤為重要。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。目前，各方面因素影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率和質(zhì)量的提升。基于此，本文通過分析基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中存在的問題，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;基層監(jiān)管;存在的問題;管理措施

Problems and Countermeasures of the Supervision on the Quality and Safety of Grass-roots Agricultural Products

LIN Guiying

（Agricultural and Rural Bureau of Meizhouwan North Bank Economic Development Zone， Putian City， Putian 351152， China）

Abstract： With the continuous development and progress of society and the continuous improvement of people’s living standards， people pay more and more attention to food safety. Agricultural products are important food， and the quality and safety supervision of agricultural products is particularly important. Under the overall requirements of high-quality development of modern agriculture， the supervision of agricultural product quality and safety is also facing unprecedented challenges. At present， various factors affect the efficiency and quality improvement of agricultural product quality and safety supervision. Based on the analysis of the existing problems in the quality supervision of agricultural products， this paper puts forward the corresponding countermeasures.

Keywords： agricultural products; quality and safety; grass roots supervision; existing problems; management measures

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全對(duì)于人們的身體健康非常重要。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管依然存在一定的問題和不足。本文從監(jiān)管和主體兩方面剖析當(dāng)前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題，并提出相應(yīng)的監(jiān)管措施，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 從監(jiān)管方面分析

1.1.1 監(jiān)管體系不健全

①基層監(jiān)管人員不足。在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)有區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心，有編制但從事人員均一人多崗，或借調(diào)其他崗位工作，沒有時(shí)間全身心地投入農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作中。目前，建設(shè)的村級(jí)網(wǎng)格員隊(duì)伍，基本也是由村干部兼任，要讓其再投入一份工作，大多數(shù)人員時(shí)間精力有限[1]。②職責(zé)不明確，存在交叉監(jiān)管漏洞。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是以農(nóng)業(yè)部門為主，在流通環(huán)節(jié)是以市場(chǎng)監(jiān)管部門為主，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，部門間會(huì)出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很難得到有效保障[2]。③農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)較為落后，部分初級(jí)加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)較少，也是難以有效發(fā)揮監(jiān)管制度作用的問題之一。④執(zhí)法隊(duì)伍欠缺?；鶎与m有農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，但均無執(zhí)法證，無法開展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢等方面的執(zhí)法。同時(shí)，檢測(cè)體系也不健全，不具備既懂業(yè)務(wù)又懂法律的監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍。

1.1.2 宣傳培訓(xùn)力度不夠

監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)生產(chǎn)主體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳教育培訓(xùn)力度不夠，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《福建省食品安全信息追溯管理辦法》等法律法規(guī)和技術(shù)宣傳工作力度不足。

1.1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系不完善

在可追溯監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方面，存在生產(chǎn)主體生產(chǎn)記錄檔案資料不完整等問題，難以準(zhǔn)確掌握農(nóng)產(chǎn)品銷售方向，追溯信息無法保障。并且也難以全面了解小規(guī)模散戶的基本信息。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)方面不夠完善，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理無法起到真正的作用。

1.2 從主體方面分析

1.2.1 生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)范化程度不高

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小且較分散，專業(yè)化程度不理想，基本都是以初級(jí)加工為主，分散生產(chǎn)，還是沿用多年的種植經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，沒有采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)程，多數(shù)還是人工操作，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。再加上生產(chǎn)管理人員普遍文化素質(zhì)不高，使得品牌創(chuàng)建不足，產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷方式和手段落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也較弱。多數(shù)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)記錄不規(guī)范、不健全，特別是農(nóng)業(yè)投入品的使用和農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷臺(tái)賬記錄不規(guī)范。此外，生產(chǎn)主體基本沒有在上市前進(jìn)行自我檢測(cè)，只依靠主管部門的抽檢監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)不能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)，生產(chǎn)主體對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌效應(yīng)概念較模糊，無法更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的專業(yè)化發(fā)展[3]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)象也是多樣性和復(fù)雜化的，在監(jiān)管過程中存在受監(jiān)管主體分散且模糊的問題。在市場(chǎng)流通過程中，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)的模式為主。對(duì)于新鮮果蔬來說，流通方面會(huì)有規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多、長(zhǎng)期性流動(dòng)等因素存在，易出現(xiàn)規(guī)模小、市場(chǎng)占比較分散等問題。

1.2.2 思想認(rèn)識(shí)不夠，主體責(zé)任落實(shí)不到位

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式仍以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)了解不透徹，未有效落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。相關(guān)主體不愿意參與農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè)，無法起到以點(diǎn)帶面的作用，監(jiān)管難以得到全面

覆蓋[4]。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效措施

2.1 從監(jiān)管方面分析

2.1.1 建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理

要充分發(fā)揮部門監(jiān)管職能，健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理體制，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品屬地管理制度;要完善“村-鎮(zhèn)-區(qū)”三級(jí)監(jiān)管體系，確保每個(gè)崗位都有人負(fù)責(zé);要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理溯源體系，從“三品一標(biāo)”到“一個(gè)合格證兩個(gè)二維碼”，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌;要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，做好農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)和日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，與監(jiān)督抽檢相結(jié)合;要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管;要建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，尤其是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，通過打擊違法行為，維護(hù)好農(nóng)資市場(chǎng)秩序。要實(shí)行好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要從源頭入手，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)督管理和產(chǎn)品抽檢，避免不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)銷售臺(tái)賬進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品及時(shí)處理。各級(jí)主管部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品屬地管理責(zé)任，從源頭上共同把好質(zhì)量安全關(guān)。

2.1.2 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是適應(yīng)現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的一個(gè)重要的應(yīng)用平臺(tái)。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺(tái)的建立和不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品擁有合格證后，消費(fèi)者就可以通過合格證上的二維碼獲取產(chǎn)品從播種到收獲再到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，從而可以放心消費(fèi)[5]。監(jiān)管部門要不斷完善追溯體系，使農(nóng)產(chǎn)品都能追根溯源，保證消費(fèi)者購(gòu)買到質(zhì)量安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。

2.1.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)

監(jiān)管部門應(yīng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳工作，培訓(xùn)對(duì)象要覆蓋廣大農(nóng)民、生產(chǎn)主體、基層監(jiān)管人員和村級(jí)網(wǎng)格員等。要通過電視臺(tái)、媒體、廣播、橫幅標(biāo)語和培訓(xùn)講座等各類宣傳渠道對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行大力宣傳推廣，要加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和一品一碼合格證并行制度平臺(tái)的宣傳推廣，使農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中能熟練運(yùn)用相關(guān)規(guī)范。同時(shí)，要增加對(duì)基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)次數(shù)，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)深入人心，讓農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)深入到田間地頭。

2.1.4 完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)制定和宣貫國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)方法、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)建一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)、流通等全流程質(zhì)量可把控[6]。通過標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和完善，才能夠使農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)質(zhì)量得到保障。

2.2 從主體方面分析

2.2.1 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程中是最重要的、最基礎(chǔ)的部分。農(nóng)產(chǎn)品要想走出去，先要入駐農(nóng)產(chǎn)品可追溯監(jiān)管平臺(tái)，接受政府職能部門監(jiān)管，只有落實(shí)好生產(chǎn)主體的責(zé)任意識(shí)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥等投入品，建立健全生產(chǎn)檔案，才能生產(chǎn)出綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品，才有可能實(shí)現(xiàn)從源頭到消費(fèi)的源頭追溯，保障人們舌尖上的安全。

2.2.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證。生產(chǎn)主體要按照標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)要求，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)管控，并嚴(yán)格按照“標(biāo)準(zhǔn)上墻、技術(shù)落地、記錄入檔和質(zhì)量追溯”的要求，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。通過采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，生產(chǎn)出綠色、優(yōu)質(zhì)、健康的農(nóng)

產(chǎn)品。

3 結(jié)語

人們的身體健康與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也離不開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。健康且高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品能為人們身體健康、社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，監(jiān)管部門在農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管方面應(yīng)認(rèn)真分析存在的問題，針對(duì)問題采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。通過加大監(jiān)管力度、完善制度機(jī)制、健全執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化可追溯信息化監(jiān)管體系建設(shè)，做到生產(chǎn)主體真正與時(shí)俱進(jìn)、安全用藥、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，才能不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及品牌文化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效監(jiān)管。

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