排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)狀及對(duì)策建議

浦國佳，王臻翔，陳輝，金雅薇，馬艷玲，余建林

(浙江省嘉興生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，浙江 嘉興 314000)

0 引言

自行監(jiān)測指排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)[1]?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律明確規(guī)定自行監(jiān)測是排污單位應(yīng)盡的法律責(zé)任[2]，不僅是支撐排污許可制度得到有效實(shí)施的重要手段，也是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。自行監(jiān)測意味著企業(yè)需要轉(zhuǎn)變固有觀念，加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，滿足公眾對(duì)環(huán)境信息日益增長的需求，完善公眾監(jiān)管體制?？梢哉f自行監(jiān)測是企業(yè)“自證守法”“自證清白”的有效手段，此項(xiàng)要求與“誰污染誰付費(fèi)”理論相關(guān)聯(lián)，目的是促進(jìn)行業(yè)有機(jī)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。通過企業(yè)開展自行監(jiān)測行為，有利于降低環(huán)境管理部門日常監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，集中力量解決環(huán)境污染問題，全面提高企業(yè)自我監(jiān)管行為，確保排污單位的污染物能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，為環(huán)境管理治理提供精確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)，進(jìn)而不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[3]。

自行監(jiān)測是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要規(guī)范自行監(jiān)測工作，保證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整，除了需要完善的技術(shù)文件和制度體系支撐，還需要從根本上提高排污單位的主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自行監(jiān)測相關(guān)工作和管理人員對(duì)政策制度的正確理解[4]。目前，自行監(jiān)測工作基礎(chǔ)薄弱與生態(tài)環(huán)保要求不斷提高間的矛盾愈加凸顯，鑒于此，分析了當(dāng)前嘉興市排污單位自行監(jiān)測的現(xiàn)狀問題并提出了解決對(duì)策，以期為加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測工作提供參考。

1 背景與意義

為了推動(dòng)企業(yè)自行監(jiān)測，環(huán)保部在2013年出臺(tái)了《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》[5-6]。2014年出臺(tái)的《環(huán)保法》在法律上明確了“自行監(jiān)測”的主體是企業(yè)。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了由企業(yè)“自證守法”，企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測[7]。2017年至今環(huán)保部發(fā)布排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南近30個(gè)，以標(biāo)準(zhǔn)的形式對(duì)監(jiān)測方案的設(shè)計(jì)進(jìn)行了規(guī)范[8]。2018年環(huán)保部施行《排污管理辦法(試行)》，明確了自行監(jiān)測要求是排污許可證重要的載明事項(xiàng)[9]。2021年3月1日正式實(shí)施的《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)排污單位自行監(jiān)測工作的開展與相關(guān)處罰措施作出明確規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)排污單位自行監(jiān)測的主體地位。

《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》中第二十三條規(guī)定企業(yè)拒不開展自行監(jiān)測、不發(fā)布自行監(jiān)測信息、自行監(jiān)測報(bào)告和信息公開過程中有弄虛作假行為[10]，或者開展相關(guān)工作存在問題且整改不到位的，環(huán)境保護(hù)主管部門可視情況采取相關(guān)環(huán)境管理措施，并按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰?！镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》中第十六條規(guī)定重點(diǎn)排污單位違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定責(zé)令公開，處3萬元以下罰款，并予以公告。

根據(jù)浙江省生態(tài)環(huán)境廳《2021年全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作要點(diǎn)》以及《關(guān)于印發(fā)〈2021年浙江省排污單位執(zhí)法監(jiān)測工作方案〉和〈2021年排污單位省級(jí)執(zhí)法監(jiān)測質(zhì)量抽測與自行監(jiān)測專項(xiàng)檢查計(jì)劃〉的通知》，嘉興市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《印發(fā)2021年嘉興市排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作方案》，并組織開展2021年度排污單位自行監(jiān)測抽查工作。

2 排污單位自行監(jiān)測專項(xiàng)檢查情況

2.1 總體情況

嘉興市開展自行監(jiān)測的企業(yè)無論是數(shù)量還是范圍近幾年都在增長與擴(kuò)大，數(shù)量由2013年的114家企業(yè)增加至2021年的2 500余家，開展范圍由國家重點(diǎn)企業(yè)覆蓋到已發(fā)排污許可證的企業(yè)。截至2021年11月29日，全市已核發(fā)排污許可證并關(guān)聯(lián)到浙江省重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的排污單位共2 740家，全市排污單位自行監(jiān)測企業(yè)聯(lián)網(wǎng)完成率為92.6%。全市2021年對(duì)嘉興市186家已持排污許可證的企業(yè)進(jìn)行自行監(jiān)測專項(xiàng)檢查，抽查比例為6.79%。本次監(jiān)督檢查以現(xiàn)場檢查和網(wǎng)絡(luò)檢查相結(jié)合，覆蓋嘉興市區(qū)縣，共涉及紡織業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等29個(gè)行業(yè)，其中紡織業(yè)占比達(dá)26.3%，檢查涉及行業(yè)分布如圖1所示。

圖1 檢查涉及行業(yè)分布表

本次共對(duì)嘉興市186家排污單位進(jìn)行了排污單位自行監(jiān)測專項(xiàng)檢查，其中，總得分大于等于80分，屬于“較為規(guī)范”企業(yè)169家，占比90.9%；總得分大于等于60分小于80分，屬于“基本規(guī)范”企業(yè)數(shù)17家，占比9.1%，檢查總體情況如表1所示。

表1 檢查總體情況

2.2 具體開展情況

2.2.1 自行監(jiān)測方案制定情況

從抽查情況看，186家排污單位均制定了自行監(jiān)測方案，但排污單位自行監(jiān)測方案完整性、規(guī)范性有待提升，其中110家排污單位方案內(nèi)容不完整，占比59.1%；91家排污單位方案缺少相應(yīng)的質(zhì)控措施，占比48.9%；56家排污單位樣品的采樣和保存方法選擇不合理，占比30.1%；52家排污單位方案監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)不滿足自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，占比28.0%；36家排污單位方案監(jiān)測頻次不滿足自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，占比19.4%；同時(shí)，個(gè)別企業(yè)還存在執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤、監(jiān)測分析方法不合理等情況。

2.2.2 自行監(jiān)測開展情況

從抽查情況來看，被抽查的186家排污單位以在線監(jiān)測和委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測為主開展自行監(jiān)測，自行監(jiān)測開展規(guī)范性有待提升。其中，81家排污單位在線監(jiān)測站房配置不符合要求，校準(zhǔn)校驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和易耗品更換、設(shè)備使用和維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)記錄不齊全、不完整，占比43.5%；19家排污單位未規(guī)范設(shè)置排污口、監(jiān)測斷面點(diǎn)位，占比10.2%；17家排污單位未對(duì)方案中所有監(jiān)測指標(biāo)開展監(jiān)測，占比9.1%；同時(shí)，部分企業(yè)還存在委托檢測報(bào)告中存在采用的監(jiān)測分析方法不符合要求、采樣點(diǎn)位與自行監(jiān)測方案不一致、樣品沒有編號(hào)等問題，部分企業(yè)自測存在不能提供原始記錄等問題。

2.2.3 自行監(jiān)測信息公開情況

從抽查情況來看，被抽查的186家排污單位中自行監(jiān)測信息公開情況均符合要求的有56家，占抽查總數(shù)的30.1%。其中，66家信息公開不及時(shí)，占比35.5%；60家信息公開不完整，占比32.3%；46家公開監(jiān)測結(jié)果與實(shí)際數(shù)據(jù)不一致，占比24.7%，信息公開質(zhì)量有待提升[11]。

2.3 各區(qū)域開展情況

各縣(市、區(qū))排污單位自行監(jiān)測開展情況參差不齊，通過此次監(jiān)督檢查結(jié)果來看，秀洲區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海鹽縣排污單位自行監(jiān)測開展情況較好，總體得分較高；港區(qū)、桐鄉(xiāng)市排污單位自行監(jiān)測開展情況較差，總體得分較低。全市各縣(市、區(qū))得分范圍為83.2～96.2分。從監(jiān)測方案制定情況來看，平湖市完成情況較好，得分為33.5分；桐鄉(xiāng)市完成較差，得分22.5分，主要問題是企業(yè)無法提供紙質(zhì)版自行監(jiān)測方案，自行監(jiān)測方案缺少監(jiān)測點(diǎn)位示意圖、采樣和樣品保存方法等。從自行監(jiān)測開展情況來看，秀洲區(qū)開展情況較好，得分為41.2分；平湖市完成較差，得分35.8分，主要問題是企業(yè)手工自測實(shí)驗(yàn)室臺(tái)賬資料不齊全，缺少儀器檔案、檢測人員相關(guān)資料，未按照自行監(jiān)測技術(shù)指南安裝在線設(shè)備等。從監(jiān)測信息公開情況來看，秀洲區(qū)開展情況較好，得分為21.8分；海寧市完成較差，得分19.4分，主要問題是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，未及時(shí)公開手工監(jiān)測數(shù)據(jù)。從每家企業(yè)具體開展情況來看，秀洲區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和海鹽縣自行監(jiān)測開展較為規(guī)范的企業(yè)占比為100%，港區(qū)自行監(jiān)測開展較為規(guī)范的企業(yè)占比僅為62.5%。

2.4 各行業(yè)開展情況

本次自行監(jiān)測監(jiān)督檢查覆蓋全市29個(gè)行業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)的企業(yè)自行監(jiān)測開展情況總體較好，家具制造業(yè)的企業(yè)自行監(jiān)測開展情況總體較差，各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測開展總體得分范圍為78.5～96.0分。檢查行業(yè)數(shù)量占比前三的紡織業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)總體得分分別為89.8分、89.9分、90.8分。從監(jiān)測方案制定情況來看，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)行業(yè)完成情況較好，得分為34.5分；社會(huì)工作行業(yè)完成較差，得分22.0分，主要問題是監(jiān)測方案中缺少采樣和樣品保存方法、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制及質(zhì)控措施。從自行監(jiān)測開展情況來看，廢棄資源綜合利用業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和其他制造業(yè)行業(yè)開展情況較好，得分為42分；家具制造業(yè)行業(yè)完成較差，得分24.0分，主要問題是在線設(shè)備不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)記錄不完整。從監(jiān)測信息公開情況來看，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)兩個(gè)行業(yè)開展情況較好，得分為23.0分；電氣機(jī)械和器材制造業(yè)行業(yè)完成較差，得分18.3分，主要問題是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，公開數(shù)據(jù)與監(jiān)測報(bào)告不一致。

3 存在問題及對(duì)策建議

根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測現(xiàn)場評(píng)估細(xì)則》，此次抽查從監(jiān)測方案制定、自行監(jiān)測開展、自行監(jiān)測信息公開等3個(gè)方面，檢查了排污單位自行監(jiān)測方案、排污許可證、環(huán)評(píng)文件、在線監(jiān)測設(shè)備使用和維護(hù)保養(yǎng)記錄等臺(tái)賬資料。從此次抽查情況總體上看，突出的問題有自行監(jiān)測方案不完整，缺少質(zhì)控措施，樣品的采樣和保存方法選擇不合理等方面；自行監(jiān)測實(shí)際開展中排污單位在線監(jiān)測站房配置不符合要求，相關(guān)記錄不齊全、不完整；自行監(jiān)測信息公開主要問題為信息公開不及時(shí)不完整。依據(jù)以上問題提出以下建議。

(1)排污單位自行監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，是落實(shí)排污許可、環(huán)境信息公開和環(huán)境保護(hù)稅征收等制度的重要抓手。管理部門應(yīng)高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，著力提升排污單位自行監(jiān)測工作成效[12]。

(2)針對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)自行監(jiān)測方案制定、監(jiān)測開展、信息公開等問題[13]，環(huán)保管理部門要進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)情況，分類采取措施，對(duì)問題突出的排污單位、第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)、在線監(jiān)測運(yùn)維單位要進(jìn)行約談，對(duì)拒不開展自行監(jiān)測或不公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、弄虛作假等違法行為應(yīng)依法予以查處，督促排污單位、第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)、在線監(jiān)測運(yùn)維單位抓好問題整改落實(shí)，抓好閉環(huán)整改。

(3)環(huán)保管理部門應(yīng)對(duì)標(biāo)落實(shí)有關(guān)自行監(jiān)測法律法規(guī)，根據(jù)自行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)將重點(diǎn)排污單位、已核發(fā)排污許可證單位等納入自行監(jiān)測名單。要嚴(yán)把自行監(jiān)測方案審核關(guān)，結(jié)合專項(xiàng)檢查，制定工作計(jì)劃，要加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)察聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化日常網(wǎng)絡(luò)巡查和現(xiàn)場檢查，切實(shí)抓好國家、省市自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)交辦問題的整改，依法查處違法行為。要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普法宣傳等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)排污單位、第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)、在線運(yùn)維單位自行監(jiān)測法律法規(guī)及管理要求的宣傳貫徹和幫扶指導(dǎo)，增強(qiáng)法律意識(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任[14]。

4 結(jié)語

通過本次排污單位自行監(jiān)測專項(xiàng)檢查可以發(fā)現(xiàn)，我市抽查的186家企業(yè)中開展較為規(guī)范的企業(yè)占比90.9%；屬于基本規(guī)范的企業(yè)占比9.1%，總體來說自行監(jiān)測開展情況較好。

自行監(jiān)測作為排污許可證的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在環(huán)境管理中發(fā)揮著重要的作用。我市做到發(fā)證一家企業(yè)，自行監(jiān)測開展一家企業(yè)，排污單位自行監(jiān)測工作雖然已經(jīng)全面展開，但是自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升，這也是企業(yè)及環(huán)境監(jiān)管部門所面臨的重心問題。排污單位、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、在線監(jiān)測運(yùn)維單位以及相關(guān)監(jiān)督職能部門需在有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，落實(shí)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求，利用科學(xué)有效的監(jiān)管手段，著力提高我市排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為環(huán)境管理提供精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。