落實“四個最嚴”要求，提升食品安全監(jiān)管能力，迎接黨的二十大勝利召開

范忠東

黨的十八大以來，江蘇省深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神，深入實施食品安全戰(zhàn)略，全面落實“四個最嚴”要求，強化食品安全黨政同責，深化體制機制改革，加快推進食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全省各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）全部制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制清單，從農(nóng)田到餐桌的全鏈條、全過程監(jiān)管能力持續(xù)提升。食品安全監(jiān)管體制機制不斷完善，食品安全保障水平不斷提高，重大食品安全風險得到有效管控，牢牢守住了不發(fā)生重大食品安全事故的底線。江蘇省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，食品安全工作連續(xù)5年在國務(wù)院食品安全委員會評議考核中獲A級等次。

食品安全沒有“零”風險，食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的

第一，食品安全工作是重大政治任務(wù)?？倳浿赋?，“食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治，各級黨委和政府要把這項工作作為一項重大政治任務(wù)來抓”。這就要求從講政治的高度認識食品安全工作的極端重要性，牢固樹立以政治引領(lǐng)業(yè)務(wù)方向、以業(yè)務(wù)彰顯政治效果的意識，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，義不容辭地扛起做好食品安全工作的政治責任，堅決完成黨中央國務(wù)院和省委、省政府的工作部署與任務(wù)。

第二，食品安全工作必須堅持“黨政同責”。要進一步強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責任，堅持黨政同責、標本兼治，增強工作的預(yù)見性、敏銳性，統(tǒng)籌運用多種手段，破解監(jiān)管資源和監(jiān)管對象不匹配的矛盾，提高綜合監(jiān)管能力，善于研究及把握市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合運用各類政策和法律法規(guī)等工具，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，強化監(jiān)管責任，提升監(jiān)管效能，為做好食品安全工作提供堅強的組織保障。

第三，食品安全工作要“以人民為中心”。既要解決好群眾關(guān)心的食品安全突出問題，還要善于從政治上把握食品安全工作，強化政治站位意識，提高政治執(zhí)行力，以實際行動踐行初心使命，努力在增強人民群眾獲得感、安全感、幸福感上取得新成效。

第四，食品安全監(jiān)管要落實“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管?？倳浿赋觯笆称钒踩恰a(chǎn)’出來的，也是‘管’出來的，要堅持產(chǎn)管并重，加快建立健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管制度，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線”。因此，要注重以效能為目的，努力在智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管上取得新突破，不斷建立健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管制度機制，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，構(gòu)建全程覆蓋、標準嚴格、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局，確保食品安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)沒有漏洞，無縫銜接。

第五，食品安全形勢依然嚴峻?？倳浿赋?，“這些年，黨和政府下了很大力氣抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問題依舊不少，老百姓仍然有很多期待”。因此，要善于準確把握黨中央國務(wù)院和省委省政府的戰(zhàn)略意圖，善于將國之大者落實為局之要務(wù)，增強憂患意識，樹立問題意識，堅持問題導(dǎo)向，認真研判階段性食品安全形勢，加強對新形勢、新任務(wù)、新問題、新業(yè)態(tài)的研究，切實樹立起系統(tǒng)觀念，把握好多元目標，加大監(jiān)管力度，堅決守住食品安全底線，確保老百姓舌尖上的安全。

江蘇省積極推進、認真落實落細食品安全工作

江蘇省的食品安全工作就是將習近平總書記關(guān)于食品安全工作的一系列重要指示批示和重要論述具體化、法規(guī)化、制度化，積極推進、認真落實落細的過程。這也是江蘇省食品安全監(jiān)管能力大幅提升、形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、百姓滿意度明顯提高的重要保障。

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)體系更加健全。江蘇省委、省政府高度重視食品安全工作，多次召開專題會議聽取匯報、部署安排。吳政隆書記多次作出批示，并強調(diào)“食品安全必須確保”;許昆林省長在聽取省市場監(jiān)督管理局匯報時指出，“食品安全要牢牢守住”。結(jié)合機構(gòu)改革，及時調(diào)整江蘇省食安委領(lǐng)導(dǎo)與組成人員，并將食品安全工作列為省政府年度百項重點工作，納入設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展考核。在江蘇省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，把保障食品安全作為堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動，奮發(fā)進取、扎實工作。江蘇省食品安全形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)5年在國務(wù)院食安委考核中獲得A級等次。

第二，協(xié)同共管格局基本形成。2018年，按照國家統(tǒng)一部署，組建成立江蘇省市場監(jiān)督管理局，整合市場準入、信用、網(wǎng)絡(luò)、廣告等市場監(jiān)管資源，進一步增強了食品安全監(jiān)管能力。同時，建立了從省到設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級的市場監(jiān)管機構(gòu)，鄉(xiāng)填、街道設(shè)立派出機構(gòu)。省、市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立四級食品安全委員會及其辦公室，在綜合協(xié)調(diào)機制下，各部門協(xié)作配合、齊抓共管，橫向到邊、縱向到底的“食品安全監(jiān)管+協(xié)調(diào)”體制更加完善，治理效能不斷強化。

第三，法規(guī)制度建設(shè)不斷完善。江蘇省委、省政府出臺《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》和《關(guān)于落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制規(guī)定的通知》這兩份重要文件，以此對推進江蘇省食品安全治理體系建設(shè)作出總體部署和制度安排。印發(fā)《江蘇省“十四五”食品安全規(guī)劃》，省人大常委會修訂發(fā)布《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《江蘇省糧食流通條例》等地方性法規(guī)。江蘇省食品安全委員會修訂工作規(guī)則，進一步細化明確24個成員單位食品安全工作職責，制定基層食安辦規(guī)范化建設(shè)意見。推動落實黨政同責，全省各市縣全部制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任清單，有11個設(shè)區(qū)市的黨政主要負責同志擔任食安委主任。優(yōu)化食品安全考核體系，更加突出問題發(fā)現(xiàn)率、抽檢合格率、公眾滿意度等實效指標，并將食品安全專項考核結(jié)果納入對設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。嚴格落實“紅黃牌”制度，對30個省級食品安全示范縣（市、區(qū)）進行跟蹤評價，5個地區(qū)被首次黃牌警示，2個地區(qū)被撤銷命名。隨著法規(guī)制度體系的不斷完善，政府依法監(jiān)管、企業(yè)依法經(jīng)營、消費者依法維權(quán)的食品安全法治化水平不斷提升。

第四，嚴把進口冷鏈食品監(jiān)管關(guān)口。將江蘇省78個集中監(jiān)管倉整合至30個，制定管理標準，開展全覆蓋檢查，推動集中監(jiān)管倉規(guī)范有序地運行。江蘇省進口冷鏈食品追溯平臺率先與國家平臺對接，截止2021年底，已覆蓋進口冷鏈食品約8.44萬批次、3.3萬余個品種、179.39萬噸，處置陽性冷鏈食品事件61起，排查涉疫進口冷鏈食品約772.71噸，并嚴格按規(guī)范要求處置到位。加快建設(shè)蘇州國家骨干冷鏈物流基地，推動形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)銷地和中轉(zhuǎn)集散地的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。此外，口岸消毒、物流保障、倉儲管理、市場銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管全面加強，有效防范了疫情輸入性風險。

第五，落實“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管措施。實施農(nóng)獸藥使用減量行動，累計建設(shè)13個國家級綠色防控示范縣、12個國家級減抗試點達標養(yǎng)殖場。對食品生產(chǎn)企業(yè)加強飛行檢查、體系檢查，對大型連鎖餐飲單位、學校食堂、網(wǎng)紅餐廳等加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題全部閉環(huán)整改。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品抽檢量1.96批次/千人，食品抽檢量9.6批次/千人，食品安全評價性抽檢合格率99.22%，均高于全國平均水平。查處食品安全案件4.53萬件，破獲食品犯罪案件787起，食品安全違法行為得到有效遏制。

第六，不斷加大源頭食品安全治理力度。江蘇省政府將食品小作坊整治提優(yōu)作為年度民生辦實事項目。改造小作坊3 000余家，建成集中加工區(qū)47個，培育省級“名特優(yōu)”352家。深入開展乳制品、肉制品、嬰幼兒配方乳粉等質(zhì)量提升行動，2家企業(yè)榮獲2021年江蘇省省長質(zhì)量獎，11家企業(yè)通過“江蘇精品”認證，39家食品生產(chǎn)企業(yè)通過先進質(zhì)量安全管理體系認證。推進主體責任落實，江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)自查率、監(jiān)督抽查考核覆蓋率均達100%，連續(xù)兩年位居全國前列。

第七，“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)成效顯著。堅持一手抓國家創(chuàng)建，一手抓省級創(chuàng)建，積極打造示范創(chuàng)建“江蘇高地”。相關(guān)工作得到國家市場監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，要求總結(jié)江蘇經(jīng)驗，推動創(chuàng)建工作深入，南京、南通、蘇州、無錫4市進入爭創(chuàng)國家食品安全示范城市行列。扎實開展省級食品安全示范城市創(chuàng)建，75個縣（市、區(qū)）創(chuàng)成省級食品安全示范城市。優(yōu)化食品安全示范城市創(chuàng)建動態(tài)跟蹤評價體系，《食品安全指數(shù)評價指南》納入江蘇省地方標準項目計劃。深化推廣創(chuàng)建宣傳識別系統(tǒng)，在有關(guān)媒體連續(xù)6年設(shè)置創(chuàng)建?？?，不斷提升創(chuàng)建工作知曉率、支持率。不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)力度，江蘇省累計創(chuàng)成14個國家級、47個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣比例達84.2%。常州市創(chuàng)成江蘇省首個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市;南通市、連云港市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市;南京市江寧區(qū)、淮安市淮安區(qū)、鹽城市鹽都區(qū)、宿遷市宿豫區(qū)創(chuàng)建第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。強化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣動態(tài)管理，組織對農(nóng)安縣（市）開展動態(tài)監(jiān)測或監(jiān)督檢查，鞏固和提升農(nóng)安縣創(chuàng)建成果，打造農(nóng)安縣金字招牌。十萬規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動、“網(wǎng)格化+精準監(jiān)管”新模式、膠體金法速測試點、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整省創(chuàng)建等工作走在全國前列;省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達99.09%。

第八，食品安全共建共治共享氛圍更加濃厚。為進一步強化社會監(jiān)督，江蘇省市場監(jiān)督管理局將投訴舉報熱線“五線合一”為“12315”，暢通投訴舉報渠道;大力推行“明廚亮灶”建設(shè)工程;開展食品安全責任保險，大型食品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等食品安全責任保險覆蓋率達95%以上;積極探索基層網(wǎng)格化管理等社會共治路徑;開展“餐飲服務(wù)你我同查”“百千萬你點我檢”“質(zhì)量興農(nóng)環(huán)省行”、食品安全宣傳周活動;舉辦“省食安委專家有話說”“食話實說”等系列活動，發(fā)布食品安全典型案例。食品安全綜合滿意度連續(xù)3年提升，“人人關(guān)心、人人參與、人人維護、人人享有”的食品安全社會共建共治共享格局進一步形成。

總之，江蘇省在食品安全工作中嚴格落實“四個最嚴”要求，認真做好從農(nóng)田到餐桌全過程、全鏈條監(jiān)管，抓緊抓實抓細食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，為建設(shè)“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化新篇章保駕護航，迎接黨的二十大勝利召開。