甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展困境及對策

常 毅 臣

(西北師范大學(xué) 體育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

2021年7月，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃(2021—2025年)》[1]明確提出了我國“十四五”時期全民健身發(fā)展總目標(biāo)。體育公共服務(wù)作為全民健身服務(wù)體系構(gòu)建的核心內(nèi)容，目前還存在著服務(wù)總量不足、區(qū)域差異較大、城鄉(xiāng)差異明顯等問題[2]。城鄉(xiāng)一體化是促進我國區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的治理策略。體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)政府及其公共部門為滿足城鄉(xiāng)社會公眾對體育差異性的需求，靈活運用多種機制和方式方法，為城鄉(xiāng)居民提供同等的體育公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的行為[3]。促進和加快體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是實施健康中國戰(zhàn)略、助力體育強國建設(shè)的應(yīng)然選擇，有利于體育公共服務(wù)均等化水平提升和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，也是有效落實全民健身計劃目標(biāo)任務(wù)的條件保障和路徑選擇。

本文基于甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，分析問題與致因，探討有效發(fā)展對策。研究旨在為甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展提供理論參考和實踐指導(dǎo)。

一、研究背景及問題的提出

(一)公共服務(wù)均等化由“基本實現(xiàn)”到“實現(xiàn)”的內(nèi)涵式發(fā)展背景

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，到2035年，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)”[4]。2021年3月，我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中，將城鄉(xiāng)“基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)”提升為“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”。形成了新時代現(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)均等化由“基本實現(xiàn)”到“實現(xiàn)”的全新論述。發(fā)展程度表述上的變化，內(nèi)涵了不同的賦能和“質(zhì)”的提升。

在如此背景下，2021年7月，國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃(2021—2025年)》提出了“十四五”時期全民健身發(fā)展總目標(biāo)：“到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.16名，帶動全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到5萬億元?！盵1]這一目標(biāo)的設(shè)定，使得我國“全民健身”的近中期發(fā)展目標(biāo)明晰且具體化。同時，全民健身計劃為體育公共服務(wù)發(fā)展，提供了國家層面的頂層設(shè)計和體系框架，也為甘肅省全民健身計劃的制定和體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供了指導(dǎo)思想和理論依據(jù)，具有引領(lǐng)發(fā)展方向的作用。

(二)甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時代機遇及現(xiàn)實問題

2021年2月，《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中，將“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”明確列入2035年現(xiàn)代化建設(shè)遠景目標(biāo)，其在“‘十四五’發(fā)展目標(biāo)”部分，包括了“城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施整體優(yōu)化”和“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”等內(nèi)容。體育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，理應(yīng)將其納入構(gòu)建公共服務(wù)發(fā)展體系的范疇，建構(gòu)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)中。推進和加快體育公共服務(wù)發(fā)展，既是實施“全民健身計劃”的具體過程，也是助力“體育強國”建設(shè)的基礎(chǔ)、途徑和手段?！绑w育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化”蘊涵促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間全民健身均衡發(fā)展，以及縮小城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展差距的意義和作用。

甘肅省地處我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的西北地區(qū)。因歷史原因、自然環(huán)境、物產(chǎn)資源等多因素影響，省域內(nèi)體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化進展相對緩慢。如何抓住我國進入新時代新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好機遇，推動和加快甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展，既是現(xiàn)實之所需，也是發(fā)展應(yīng)所謀。那么，甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀如何？發(fā)展困境是什么？問題致因有哪些？發(fā)展對策是什么？如此問題的分析和解決，即是本研究的目的與意義。

二、甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀分析

體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育地位平等、互補互促、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，使城鄉(xiāng)居民平等地享有公共體育權(quán)利、平等地接受體育公共服務(wù)，從而滿足自身體育需求[5]。實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，是達成體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的前提和條件。為此，本研究從城鄉(xiāng)體育場地分布、財政群眾體育經(jīng)費、城鄉(xiāng)居民健身活動、城鄉(xiāng)居民體質(zhì)監(jiān)測和城鄉(xiāng)體育公共信息服務(wù)等維度，基于實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的需求表達和價值追求，描述和分析甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀。

(一)人均場地面積城鄉(xiāng)差異顯著

擁有數(shù)量充足、功能多樣、質(zhì)量良好、利用便捷的體育場地、館室和設(shè)施，是保障體育公共服務(wù)目標(biāo)得以實現(xiàn)的基本條件之一。據(jù)第六次全國體育場地普查結(jié)果顯示，甘肅省體育場地數(shù)量為城鎮(zhèn)12，046個、鄉(xiāng)村18，236個，分別占總數(shù)比為39.78%和60.22%。城鎮(zhèn)場地面積為1，509.698萬m2、鄉(xiāng)村為1，382.047萬m2，分別占52.21%和47.79%。全省人均面積1.12 m2(其中城鎮(zhèn)人均面積為1.46 m2、鄉(xiāng)村為0.89 m2)[6]。詳細統(tǒng)計信息見表1。

表1 甘肅省體育場地城鄉(xiāng)分布及均等化水平統(tǒng)計[7]

由表1可見：甘肅省人均體育場地數(shù)量總體處于全國中低水平，鄉(xiāng)村體育場地數(shù)量雖多，但場地規(guī)模、人均面積均小于城鎮(zhèn)；城、鄉(xiāng)體育場地主要集中在學(xué)校和其他系統(tǒng)，可運用于體育公共服務(wù)的數(shù)量較少；甘肅城鄉(xiāng)體育場地均等化水平總體處于全國中高水平。

(二)財政體育經(jīng)費群體占比較低

體育公共服務(wù)的公共性、非排他性和非營利性屬性，決定了其產(chǎn)品和服務(wù)的供給模式——以政府供給為主，以市場供給和社會參與為輔。政府提供體育公共服務(wù)的能力，一定程度上受制于區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，政府向體育公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的財政撥款額，可作為評估指標(biāo)印證政府購買體育公共服務(wù)的能力和水平。

對2016—2020年甘肅省財政性體育經(jīng)費統(tǒng)計顯示，5年平均值為59，334.72萬元。財政性經(jīng)費中用于“體育”的經(jīng)費支出占總財政撥款的比例均值為41.77%，平均經(jīng)費額為25，060.93萬元。其中，用于“群眾體育”的平均經(jīng)費為179.96萬元，占體育總經(jīng)費的0.81%。統(tǒng)計結(jié)果見表2。

表2 2016-2020年甘肅省財政撥款體育經(jīng)費統(tǒng)計 (單位：萬元)

從表2可以看出：2016—2020年間，甘肅省財政撥款體育經(jīng)費以平穩(wěn)略減的態(tài)勢延續(xù)；財政撥款經(jīng)費中，用于文化旅游體育與傳媒(體育)的總經(jīng)費調(diào)整幅度較大(2017年24.36%，2018年54.15%)，但總體占比不具有明顯優(yōu)勢；財政撥款體育經(jīng)費中，用于群眾體育的份額占比極少(占比均值僅為0.81%)。

(三)健身內(nèi)容及時間選擇城鄉(xiāng)有別

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘肅省城鄉(xiāng)居民體育健身活動內(nèi)容及方法，城市社區(qū)居民以廣場舞(交誼舞、扇子舞、藏族舞)、太極拳、操類、羽毛球、散步、跑步為主；農(nóng)村社區(qū)居民以秧歌、散步、傳統(tǒng)體育項目、籃球類為主。城鄉(xiāng)居民參與體育活動的個體需求具有相似性——休閑、娛樂和健身、交流。城鄉(xiāng)居民健身活動的項目選擇，受體育場地和區(qū)域內(nèi)居民生活習(xí)慣、民族風(fēng)俗的影響較為明顯。活動時間選擇上，城鎮(zhèn)居民多選擇在雙休日，或早晨，或傍晚，時間節(jié)點相對固定；農(nóng)村居民的時間選擇隨機性較大，多以農(nóng)閑季節(jié)或傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)慶時間為主。參與群體以擁有一致的興趣和愛好進行組團，組織服務(wù)者多為志愿者。

目前存在的問題主要是：城鄉(xiāng)居民健身需求的表達機制不夠完善，健身內(nèi)容和方式選擇，基本處于被動適應(yīng)狀態(tài)，自主化選擇的條件不充分；城鎮(zhèn)居民參與體育健身活動的機會較多、條件相對優(yōu)越，但缺乏專業(yè)化指導(dǎo)；農(nóng)村居民農(nóng)閑時間參與體育健身、休閑、娛樂活動的積極性較高，但社會組織化程度低、持續(xù)性差。

(四)體質(zhì)監(jiān)測跟蹤服務(wù)滯后或缺失

國民體質(zhì)監(jiān)測目的是在充分了解我國國民體質(zhì)狀況的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和指導(dǎo)國民科學(xué)健身，促進全民健身活動開展，進而提升全民身心健康水平。甘肅省將“國民體質(zhì)監(jiān)測”作為職能部門年度工作計劃任務(wù)，每年秋季由各市(州)分類組織實施，集中進行抽樣監(jiān)測測定。以2000年建立的“國民體質(zhì)監(jiān)測體系”為依據(jù)，根據(jù)甘肅省實際，逐年調(diào)整監(jiān)測和測定指標(biāo)(項目)。如2020年，延長監(jiān)測對象年齡至79歲，增加行業(yè)典型工種(金融、煤炭、公安、建筑)，在調(diào)查中增加了運動風(fēng)險篩查和心理健康調(diào)查，增加了體脂率和心肺耐力測試以及老年人測試指標(biāo)，調(diào)整了部分力量測試指標(biāo)等[8]。體質(zhì)監(jiān)測群體年齡延長和測定項目(指標(biāo))多樣化，有利于及時和較為準(zhǔn)確地了解城鄉(xiāng)居民的健康狀況，對城鄉(xiāng)居民重大疾病的發(fā)現(xiàn)起到預(yù)警作用。

甘肅省城鄉(xiāng)居民體質(zhì)監(jiān)測測定，大多停留在完成測定、上報數(shù)據(jù)、向上負(fù)責(zé)的層面。跟蹤健康促進服務(wù)滯后或缺失，“運動處方”式健身服務(wù)基本還在“概念”體驗層次。

(五)體育信息服務(wù)的量、質(zhì)、效不足

在信息革命強力推動下，人類已進入信息社會，步入信息時代。甘肅省各級體育職能部門通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新聞發(fā)布會、報刊雜志、電視廣播、信息公告、宣傳欄等形式，雖然能夠及時公開信息，提供信息服務(wù)。但還存在一些亟待解決的問題：官方公開信息內(nèi)容多為“政務(wù)”類信息，而服務(wù)于城鄉(xiāng)居民體育公共服務(wù)的內(nèi)容較少，即信息服務(wù)之“量”不足；專于信息服務(wù)的人力、財力、物力等配備不足，信息化建設(shè)水平不高，信息資源整合與利用效率偏低，即信息服務(wù)之“質(zhì)”不高；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是借助手機微信或?qū)Ｓ闷脚_(APP)尋求和利用有效、快捷、便利信息服務(wù)的效能較低，即信息服務(wù)之“效”偏低?？傊拭C省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)領(lǐng)域，存在服務(wù)信息數(shù)量不足、質(zhì)量不高、效能偏低的問題，鄉(xiāng)村信息服務(wù)更加滯后于城鎮(zhèn)。

另外，甘肅省依據(jù)國家政策，制定頒布了一系列與城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)相關(guān)的實施方案、意見和區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。如，《貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費若干意見的實施意見》(2015)、《甘肅體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(2016)、《甘肅省體育宣傳文化工作“十三五”規(guī)劃》(2017)、《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》(2018)、《關(guān)于加快發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，促進體育消費任務(wù)分工的通知》(2019)等。盡管體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化不存在政策上“城鄉(xiāng)一體化”的問題，但落實政策的效果有優(yōu)、劣之分，政策執(zhí)行力有強、弱之別。相對而言，農(nóng)村地區(qū)和基層職能部門政策落實不到位、執(zhí)行力弱、效率低的現(xiàn)象和問題依然存在。

三、甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展困境

(一)體育“軟實力”城鄉(xiāng)間存在地域性、群體性差異

“軟實力”(Soft Power)概念最早是由美國著名學(xué)者約瑟夫·奈提出的。奈“所謂‘軟實力’，‘就是通過吸引而非強迫或收買的手段來達己所愿的能力’?！盵9]調(diào)查表明，甘肅省城鄉(xiāng)居民的體育健身意識、健康衛(wèi)生知識、體育運動技能、人力資源等“軟實力”因素，城鄉(xiāng)間、群體間存在差異，制約著甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

從城鄉(xiāng)區(qū)域看，居民對“健康”的認(rèn)知和理解、對體育運動技術(shù)的掌握和實踐能力，城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村；社區(qū)居民的體育行為、習(xí)慣和能力，以及參與體育公共服務(wù)的主動性、積極性等，城市優(yōu)于農(nóng)村。城市居民的體育健身意識雖然明顯強于農(nóng)村居民，但將體育健身和參與體育公共服務(wù)作為生活方式者，占比較低，未成為城鄉(xiāng)居民的大眾化自覺行為。

從群體構(gòu)成看，甘肅省農(nóng)村居民(截止2020年11月，占總?cè)丝诒葹?7.77%)和城郊老年人群體(全省60歲以上人口占17.03%)[10]是省域內(nèi)體育“軟實力”的弱勢群體。表現(xiàn)為部分被調(diào)查者對健康的理解還停留在“沒病即是健康”的簡單判斷上，沒有形成從身體形態(tài)、機能、心理和社會適應(yīng)等方面，全面理解“健康”的理念，個體健康促進的行為能力不足。因此，人們的認(rèn)知不足導(dǎo)致的參與體育健身活動和體育公共服務(wù)的意識不強、積極性不高，成為影響和制約甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的隱性因素。

(二)體育公共服務(wù)資源分布城鄉(xiāng)非均衡，利用效率偏低

“公共服務(wù)理論”代表人物薩繆爾森依據(jù)經(jīng)濟學(xué)公共產(chǎn)品的概念和邏輯，把政府的公共服務(wù)職能描述為“政府要在高效、高水平地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時，滿足公眾的公共需求、提高社會資源配置效率”[11]。可見公共服務(wù)資源擁有量、城鄉(xiāng)分布及配置效率等，是衡量公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的重要因素。從城鄉(xiāng)資源分布均衡有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的邏輯論，甘肅省存在資源分布城鄉(xiāng)非均衡的問題。甘肅省經(jīng)濟社會整體發(fā)展相對滯后，居民人均可支配收入偏低，這在一定程度上，限制了城鄉(xiāng)居民在體育公共服務(wù)領(lǐng)域進行資源建設(shè)性投入的主動性和增加投入數(shù)量。如，有學(xué)者針對1999—2018年全國31個省級行政區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，運用函數(shù)型數(shù)據(jù)聚類方法研究表明，甘肅省屬于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入歷年一直最低，且增長率較低的幾個省級行政區(qū)之一[12]。

甘肅省對體育資源的開發(fā)與利用，不論是體育品牌賽事的打造，還是訓(xùn)練基地的建設(shè)，從頂層設(shè)計、價值取向到組織實施、成果呈現(xiàn)，基本取向于競技體育和體育產(chǎn)業(yè)；借助人文資源開發(fā)體育公共服務(wù)產(chǎn)品的能力還極為有限。表現(xiàn)為：中心城鎮(zhèn)利用資源優(yōu)勢，推動城郊、農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的輻射、擴散和帶動作用發(fā)揮不夠[13]；省域內(nèi)自然體育資源主要分布在城郊或農(nóng)村地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)資源的開發(fā)與利用呈現(xiàn)為低水平、低效率狀態(tài)；體育公共服務(wù)綜合技術(shù)整體效率不高，存在不合理的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致投入資源利用率低，即有資源浪費的現(xiàn)象[14]。

(三)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的致因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在生活和生產(chǎn)方式、公共服務(wù)供給水平、農(nóng)村居民和城市居民身份的差異三個方面。實施城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式，促進了城市區(qū)域的快速發(fā)展，但同時導(dǎo)致了一系列社會問題，如貧富差距擴大、地區(qū)發(fā)展不平衡、受教育機會的不平等[15]。近年來，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扶持鄉(xiāng)村地區(qū)的全面建設(shè)和快速發(fā)展，取得了顯著成就。但二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展機會、能力、速度等不均衡、不同步的問題依然存在，在公共服務(wù)領(lǐng)域尚有繼續(xù)擴大的趨勢。

體育公共服務(wù)也不例外，如產(chǎn)品供給、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率城鄉(xiāng)差異明顯。最為凸顯的是場館設(shè)施建設(shè)與分布、體育消費能力與水平，城鄉(xiāng)一體化程度較低，發(fā)展不均衡。影響甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平整體提高的致因是多方面的。從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和恩格爾系數(shù)映射出，歷史性二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的現(xiàn)象仍然存在。本研究對甘肅省被抽樣調(diào)查的六個市(州)2020年“人民生活”部分指標(biāo)進行統(tǒng)計分析(見表3)。

表3 甘肅省市(州)人民生活指標(biāo)(部分)統(tǒng)計表(2020年)

由表3可見，被調(diào)查的六個市(州)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費支出均高于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)普遍低于農(nóng)村居民。表明城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距延續(xù)或擴大的重要經(jīng)濟因素；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平赿低，城鄉(xiāng)差距越大。

(四)體育公共服務(wù)投入產(chǎn)出與實現(xiàn)公平未達到效應(yīng)最優(yōu)化

體育公共服務(wù)效率的實證研究，學(xué)界多應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的理論與方法。其中采用DEA(Data Envelopment Analysis)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法研究具有代表性。有學(xué)者研究表明：2013—2017年公共體育服務(wù)綜合技術(shù)效率統(tǒng)計顯示，甘肅省可能存在不合理的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致投入資源利用率低，造成了資源浪費；2013—2017年公共體育服務(wù)純技術(shù)效率統(tǒng)計顯示，甘肅省在目前的技術(shù)水平和管理制度上存在缺陷，導(dǎo)致資源沒有充分利用[14]。簡而言之，從提高投入產(chǎn)出效率為實現(xiàn)相對公平提供條件的維度看，投入資源利用效率不高，不僅造成了資源的浪費，而且制約了相對公平的實現(xiàn)。

關(guān)于“公平”問題，這里以體育財政支出為例進行分析。有研究者運用國際廣泛使用于測量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異程度(公平性)的泰爾指數(shù)(以人口和GDP為權(quán)重)對我國東、中、西部三大區(qū)域的體育財政支出進行測量研究。結(jié)果顯示：兩種權(quán)重的區(qū)域體育財政支出均存在較大的不公平性，以人口為權(quán)重的不公平性大于以 GDP為權(quán)重的不公平性[16]。由此可見，甘肅省體育公共服務(wù)效率與公平性的相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)值均低于全國平均值，且差異顯著。表明甘肅省域內(nèi)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)效率與公平的契合度偏低(末達到最優(yōu)整合)。此為甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)和水平提高的另一制約因素。

(五)參與體育健身及公共服務(wù)的內(nèi)容、方式和組織缺乏聚引力

調(diào)查表明，甘肅省居民參與全民健身活動的內(nèi)容(項目)、組織性、專業(yè)指導(dǎo)、時間分配等，城鄉(xiāng)間存在差異。具體來說：1.內(nèi)容(項目)。主要活動形式及內(nèi)容的多樣性和豐富性城市優(yōu)于農(nóng)村；2.組織化程度。城鄉(xiāng)多以自愿參與、志愿者服務(wù)、無嚴(yán)格規(guī)約或以口頭協(xié)議形式進行組織，即以非政府組織為主，政府組織為輔；3.專業(yè)指導(dǎo)。城市居民全民健身體育活動指導(dǎo)多為社會體育指導(dǎo)員、體育愛好者和專業(yè)化志愿者，服務(wù)能力、水平、專業(yè)化程度較高，農(nóng)村指導(dǎo)員多為體育愛好者、或返鄉(xiāng)職員、或生源地大中專學(xué)生，組織協(xié)調(diào)服務(wù)的熱情高，但組織能力及專業(yè)化程度較低；4.時間安排。城市居民參與體育公共服務(wù)的群體相對固定，有一定的自組織性，時間分配較為合理，且呈現(xiàn)為常態(tài)化。農(nóng)村居民參與體育公共服務(wù)的群體構(gòu)成隨機性大，自組織化程度低，時間多以農(nóng)閑季節(jié)為主，隨機性較大。總之，城鄉(xiāng)居民參與體育公共服務(wù)和體育健身活動的內(nèi)容、方式方法等，盡管城市優(yōu)于農(nóng)村，但整體上聚引力較弱。

除上述發(fā)展困境及致因外，城鄉(xiāng)居民的體育公共服務(wù)能力、受教育程度、生活方式等方面的城鄉(xiāng)差異，也是制約甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響因素。

四、甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對策

(一)從被動適應(yīng)轉(zhuǎn)向滿足需求：強化農(nóng)村居民的參與意識，提升城鎮(zhèn)居民的服務(wù)質(zhì)量

我國以政府為體育公共服務(wù)供給主體的傳統(tǒng)模式，存在行政成本高、治理效果差、滋生官僚作風(fēng)等弊端，導(dǎo)致治理失靈、決策失效、監(jiān)督乏力等問題[17]。問題的致因之一是城鄉(xiāng)居民的體育需求表達機制缺失或不完善，政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)存在一定的盲目性，未必滿足于居民的真正需求。城鄉(xiāng)居民獲取體育公共服務(wù)的過程是在被動“適應(yīng)”而不是期望滿足“需求”。實施供給主體政府、社會和市場多元化，有利于實現(xiàn)從“適應(yīng)”傾向于滿足“需求”的發(fā)展。結(jié)合甘肅省當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依據(jù)我國《全民健身計劃(2021—2025年)》總目標(biāo)及甘肅省“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計發(fā)展對策：農(nóng)村強化參與意識以“適應(yīng)”，城鎮(zhèn)提升服務(wù)質(zhì)量以滿足“需求”。

甘肅農(nóng)村居民體育公共服務(wù)參與意識的強化：1.激發(fā)內(nèi)在動力。運用電視、微信平臺、APP、宣傳欄等方式和手段，普及和提高農(nóng)村居民參與體育公共服務(wù)的健康意識、健身知識、鍛煉習(xí)慣和行為能力，逐漸形成農(nóng)村居民體育促進健康的科學(xué)理念；2.調(diào)動積極性。通過廣泛組織開展節(jié)日節(jié)慶和民俗民間民族體育活動，增強和滿足農(nóng)村居民在參與體育公共服務(wù)過程中分享幸福感、獲得感的心理體驗；3.創(chuàng)造基本條件。發(fā)揮社會資本理論對農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的助推作用和功能。總之，取向于解決“軟實力”不足的問題。提升城市社區(qū)居民體育公共服務(wù)質(zhì)量之舉措：拓展體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，融合社會資本的渠道暢通且多元化，社區(qū)居民參與體育公共服務(wù)的機會和途徑簡捷便利化；場館設(shè)施低收費或免費提供，提高學(xué)校和單位所屬體育設(shè)施的開放利用率；指導(dǎo)專業(yè)化、運行有組織、管理有制度、績效可考核；形成城市區(qū)域體育公共服務(wù)特色，建立城市體育公共服務(wù)品牌。全過程貫穿和服務(wù)于“高質(zhì)量發(fā)展”的理念。

(二)反哺農(nóng)村激發(fā)內(nèi)生動力：城市反哺農(nóng)村完善工農(nóng)互促機制，縣域幫扶縮小城鄉(xiāng)差距

從前文可知，甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不論是場館設(shè)施等硬件建設(shè)，還是體育健身知識技能等“軟實力”因素，比較而言，城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村。因此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點和關(guān)鍵是農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民。在現(xiàn)行體制制度下，建立完善以縣域為“引擎”的城鄉(xiāng)幫扶機制，在漸次取得反哺綜合效應(yīng)、逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的過程中，進而激發(fā)農(nóng)村居民參與體育公共服務(wù)的內(nèi)生動力，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

基于城市反哺農(nóng)村的社會治理理念，構(gòu)建城市反哺、幫扶農(nóng)村的發(fā)展對策：1.奠定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[18]，創(chuàng)建體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)；2.形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人文環(huán)境。依托我國“十四五”期間，實施天山北坡城市群、蘭州—西寧城市群建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好機遇，推進以人為核心、以縣域為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，反哺農(nóng)村，帶動發(fā)展，鋪墊甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人文環(huán)境；3.建立和完善縣域?qū)趲头鰴C制。遵循我國“十四五”時期“以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣域綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能”的目標(biāo)指向，借鑒我國東中西部省(區(qū)市)對口支援幫扶的方式方法，甘肅省域內(nèi)可跨越市級行政區(qū)劃范圍，以縣級行政區(qū)劃為實體單元，根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際，建立縣域間對口幫扶關(guān)系，盡可能滿足農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民的體育健身需求，激發(fā)農(nóng)村居民的參與積極性和內(nèi)在動力，提高城市反哺農(nóng)村的實效性；4.引入和利用省際間可共享資源。積極主動地獲取和利用省域外可共享資源，建立具有激活、內(nèi)化、增殖和再生特征的長效機制。

(三)從效率優(yōu)先到更加公平：提高效率為實現(xiàn)公平優(yōu)化條件，更加公平促進一體化

理論上，效率衡量的是人與自然或者資源之間的關(guān)系，是否通過對資源的合理安排而達到高效利用、高效產(chǎn)出的狀態(tài)；公平衡量的是人與人、人與社會之間的關(guān)系，是否通過合理的制度安排使社會利益在社會成員間進行公正分配的狀態(tài)[19]。學(xué)者研究表明，“經(jīng)濟增長效率與公平不完全相悖效應(yīng)具有普遍性”[20]。實踐上，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)政策，也由堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，調(diào)整傾向于“更加注重公平”。從提高效率與實現(xiàn)公平的關(guān)系論，投入產(chǎn)出高效率為實現(xiàn)公平優(yōu)化條件，實現(xiàn)公平是提高效率綜合效應(yīng)的社會價值體現(xiàn)。

甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，存在因效率不高導(dǎo)致的資源利用不充分、或利用率較低的問題。某種意義上，投入產(chǎn)出低效率導(dǎo)致了分配的不公平。解決問題的思路：一是提高投入產(chǎn)出綜合效率。一般體育經(jīng)費主要由政府財政撥款和體育彩票公益金轉(zhuǎn)移支付兩部分構(gòu)成，這是相對穩(wěn)定的部門年度體育經(jīng)費來源。通過優(yōu)化運行機制，提高其產(chǎn)出的經(jīng)濟和社會效益，為體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供相對公平的基礎(chǔ)設(shè)施、必要條件、基本服務(wù)等。二是優(yōu)化、整合、發(fā)掘和利用城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的自然、社會和人文資源，為實現(xiàn)體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)設(shè)條件。三是將實施“全民健身計劃”帶動體育產(chǎn)業(yè)(全國“十四五”時期的目標(biāo)是5萬億元)的社會效應(yīng)，向城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)輻射，為城鄉(xiāng)一體化優(yōu)化環(huán)境。

(四)資源開發(fā)傾向群體利用：社會體育資源開發(fā)利用，從服務(wù)于競技轉(zhuǎn)向與群體并舉

合理有效地整合、開發(fā)和利用體育公共服務(wù)資源，一定意義上，既是挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢、自力更生和產(chǎn)生綜合效應(yīng)的舉措，也是建立和完善可持續(xù)性發(fā)展機制的過程。甘肅省域內(nèi)富有類型多樣的自然體育資源(如，巖洞、冰雪、湖泊、溫泉、草原、森林、沙漠等)，人文體育資源遍布省內(nèi)東西狹長地帶(如，古跡與建筑、絲路文化、少數(shù)民族體育項目、紅色文化等)，另有國家和省級體育訓(xùn)練基地多處(如，國家甘肅臨洮體育訓(xùn)練基地、甘肅白銀體育訓(xùn)練基地，甘肅省體育局清水、劉家峽、山丹、臨夏體育訓(xùn)練基地等)。主張對資源的開發(fā)利用，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，更好地服務(wù)于全民健身。

具體而論，一是要在競技體育人才培養(yǎng)、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，合理、有效、可持續(xù)性地開發(fā)與利用本地豐富的體育資源。從服務(wù)于競技體育轉(zhuǎn)向競技體育與群眾體育并舉，為體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣的自然、人文資源和專業(yè)化服務(wù)；二是要從體育資源的使用范圍、服務(wù)對象、功能拓展等方面，向城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)領(lǐng)域輻射。特別要針對農(nóng)村地區(qū)雖然擁有一定的體育資源，但開發(fā)利用不充分的實際，以體育娛樂、休閑、健身方式為主，融合當(dāng)?shù)孛袼酌褡鍌鹘y(tǒng)體育文化內(nèi)容，結(jié)合實際，制定可行規(guī)劃，建立管理、服務(wù)機制，平穩(wěn)、有序地推動區(qū)域內(nèi)體育公共服務(wù)建設(shè)，進而促進體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(五)從統(tǒng)一設(shè)計到地域特色化：縣(區(qū)、州)布局整體規(guī)劃，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村發(fā)展凸顯特色

甘肅省城市居民自愿參與的大眾體育健身活動和服務(wù)，地域多以社區(qū)為中心，參與群體構(gòu)成小型化，志愿服務(wù)者兼顧義務(wù)指導(dǎo)，團體多以自組織為主。這些以相同興趣和鄰里成員構(gòu)成的體育健身服務(wù)及活動團體，具有小型化、易組織、可持續(xù)的特點。自選活動內(nèi)容和形式，能做到方式和方法相適宜。需要相關(guān)職能部門(主要是區(qū)縣、街道)提供更加便利、充足的設(shè)施條件、信息服務(wù)、保障制度，加強規(guī)范性指導(dǎo)，使組織形式多樣化、內(nèi)容方法更豐富。以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，大多以組織或參與體育休閑娛樂類活動為主；以牧業(yè)為主的地區(qū)(如，甘肅臨夏回族自治州、甘南藏族自治州及張掖市肅南裕固族自治縣等)，多是少數(shù)民族聚居區(qū)，地域性強、特色鮮明的文體旅產(chǎn)業(yè)，近年來得以快速發(fā)展。據(jù)此，縣(州)較大片區(qū)要做好區(qū)域性整體布局和宏觀規(guī)劃，做到體育公共服務(wù)形式與內(nèi)容相融合、方式與方法相適宜。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村小片區(qū)，要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為抓手，建設(shè)特色體育小鎮(zhèn)，文體旅綜合開發(fā)。

綜上所論，甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務(wù)供給取向于滿足城鄉(xiāng)居民需求，政策扶持有利于激發(fā)大眾健身的內(nèi)在動力，服務(wù)評價轉(zhuǎn)向追求更加公平，資源開發(fā)利用由服務(wù)于競技轉(zhuǎn)向與群體并舉，服務(wù)形式和內(nèi)容凸顯地域特色。

五、結(jié)語

從政策導(dǎo)向論，我國及甘肅省“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要”“全民健身計劃(2021—2025年)”等政策、措施和方案，對建設(shè)“體育強國”“健康中國”戰(zhàn)略地位的確立，對“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”目標(biāo)任務(wù)的論述，為體育公共服務(wù)發(fā)展研究，提供了指導(dǎo)思想和政策依據(jù)。從理論層面論，公共服務(wù)理論詮釋了政府職能由管理轉(zhuǎn)向提供更好服務(wù)的理念，城鄉(xiāng)一體化理論闡述了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的現(xiàn)實合理性，需求理論提供了公共服務(wù)漸進式趨向滿足公民基本需求發(fā)展的理論必然性。從現(xiàn)實需求論，甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，存在體育資源城鄉(xiāng)分布不均、提高效率與兼顧公平契合度偏低、服務(wù)供給主體單一等方面的困境。要在強化城鄉(xiāng)居民的體育公共服務(wù)參與意識、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距、資源利用兼顧效率與體現(xiàn)公平相向而行、體育公共服務(wù)形式與內(nèi)容相融合、方式與方法相適宜等領(lǐng)域，全局謀劃，改革創(chuàng)新，加快甘肅省體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程及質(zhì)量提升。