甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅效應(yīng)分析

馬 軍，韓 宏 達(dá)

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

一、引言

近五年甘肅省國(guó)民生產(chǎn)總值逐年遞增，但在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占比偏低。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年全省經(jīng)濟(jì)總量為9016.7億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重僅為0.8%左右。同時(shí)，甘肅省14個(gè)市州人均可支配收入偏低且差距較大，2020年甘肅省各市州人均可支配收入最高的是嘉峪關(guān)市，最低的是臨夏州，兩者相差近兩倍?？傮w看來(lái)，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和程度不高，對(duì)甘肅省實(shí)施經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，找準(zhǔn)影響甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，對(duì)提升甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重大意義。從2017年黨的十九大報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，再到2021年“十四五”規(guī)劃提出堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念和“以高質(zhì)量發(fā)展為主題”，這些論斷充分顯示高質(zhì)量發(fā)展將是我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重心。甘肅省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在2020年和2021年兩次經(jīng)濟(jì)會(huì)議及“十四五”規(guī)劃中多次提及要推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。不管是從國(guó)家還是甘肅省對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指示來(lái)看，甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行?；谶@一背景，研究甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策，能夠?qū)φㄟ^改進(jìn)財(cái)稅政策提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供借鑒。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，不同學(xué)者從不同的角度進(jìn)行界定。有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)角度闡述經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要性，如楊偉民(2018)提出增長(zhǎng)速度換擋預(yù)示著高速增長(zhǎng)階段已經(jīng)結(jié)束, 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換可以集中概括為高質(zhì)量發(fā)展[1]；有的學(xué)者從新發(fā)展理念和社會(huì)矛盾變化出發(fā)，提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展[2]；還有一些學(xué)者從供求關(guān)系角度指出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是整個(gè)供給體系有活力，有效益，有質(zhì)量的發(fā)展[3]。

對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與財(cái)稅政策關(guān)系的研究，主要分為理論研究與實(shí)證研究。部分學(xué)者從理論角度探究?jī)烧哧P(guān)系發(fā)現(xiàn)，財(cái)稅政策在國(guó)家治理中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)時(shí)期均提供了有效的制度保障[4]。當(dāng)前財(cái)政的定位為“國(guó)家治理性財(cái)政”，這一轉(zhuǎn)變將有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施[5]。財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)一直備受學(xué)界關(guān)注。由于學(xué)者們采用的實(shí)證方法有差異，得出的結(jié)論也有所不同。一些學(xué)者認(rèn)為財(cái)稅收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的正向效應(yīng)，不同稅種對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)不同[6]。還有一些學(xué)者認(rèn)為滿足某一條件時(shí)，財(cái)稅收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)；當(dāng)條件不滿足時(shí)，則可能相互阻礙[7]。

梳理以往研究成果發(fā)現(xiàn)：首先，已有成果對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與財(cái)稅政策理論關(guān)系及影響效應(yīng)的研究相對(duì)匱乏；其次，利用單一指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系不能滿足如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，測(cè)度結(jié)果不夠精確；最后，國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為研究對(duì)象，對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)注度不高。因此，本研究將經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)的甘肅省作為研究對(duì)象，采用實(shí)證分析方式探析財(cái)稅收支規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)，找出影響甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要影響因素，以期完善財(cái)稅制度，助推甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建及測(cè)度

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于五大發(fā)展理念，參考已有研究成果[8]并結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，構(gòu)建甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享設(shè)置為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，35個(gè)三級(jí)指標(biāo)。詳情見表1。

表1 甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

(二)指標(biāo)測(cè)度

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

本部分以2000年至2019年甘肅省各指標(biāo)數(shù)值為樣本數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來(lái)自《甘肅省發(fā)展年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.研究方法

本研究采用熵權(quán)法測(cè)算甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。具體步驟為:

第一步，指標(biāo)無(wú)量綱化處理。由于各指標(biāo)存在量綱差異，故首先采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法統(tǒng)一各指標(biāo)量綱。假設(shè)有n個(gè)樣本，m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，Xij為Xm×n矩陣中的一個(gè)元素，Xmin為第j個(gè)指標(biāo)中的最小值，Xmax為第j個(gè)指標(biāo)中的最大值，Xij為無(wú)量綱化處理后矩陣中的元素。

當(dāng)Xij為正向指標(biāo)時(shí)，其公式為：

(1)

當(dāng)Xij為逆向指標(biāo)時(shí)，其公式為：

(2)

第二步，計(jì)算概率矩陣P,其中每個(gè)元素pij的計(jì)算公式為：

(3)

第三步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵：

(4)

第四步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息效用值：

dj=1-ej(j=1,2,...m)

(5)

第五步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

(6)

第六步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果：

(7)

(三)結(jié)果分析

計(jì)算甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)指數(shù)，結(jié)果如圖1及表2所示。2000-2019年甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)指數(shù)平均值為0.3933，最小值為2000年的0.2182，最大值為2019年的0.6921，增長(zhǎng)了近3.2倍。二十年間，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)指數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，但該上升趨勢(shì)具有一定階段性與波動(dòng)性，并不是持續(xù)上升。在此期間，2009年較2005年綜合指標(biāo)指數(shù)下跌幅度較大，主要是因?yàn)椤皠?chuàng)新”指標(biāo)指數(shù)較2005年下跌幅度較大，即使“協(xié)調(diào)”和“開放”指標(biāo)指數(shù)同步上升也難以彌補(bǔ)“創(chuàng)新”指標(biāo)指數(shù)對(duì)綜合指標(biāo)指數(shù)帶來(lái)的消極影響。由此可見，創(chuàng)新發(fā)展是影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。2012-2019年，綜合指標(biāo)指數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)并且增速達(dá)到最大。具體來(lái)說(shuō)，“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”和“共享”指標(biāo)指數(shù)都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中“創(chuàng)新”指標(biāo)增長(zhǎng)幅度最大，起主導(dǎo)作用?！伴_放”指標(biāo)指數(shù)在2017-2019年間略有下降，但其他四項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)抵消了“開放”指標(biāo)指數(shù)下降的負(fù)效應(yīng)。除此之外，五個(gè)維度的指標(biāo)指數(shù)變化趨勢(shì)不同，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用效果也有所不同。

圖1 甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)變化趨勢(shì)

表2 甘肅省高質(zhì)量發(fā)展分項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)

三、財(cái)稅政策對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)檢驗(yàn)

財(cái)稅收支規(guī)模與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在作用與反作用的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是擴(kuò)大財(cái)稅收支規(guī)模的基礎(chǔ)。相應(yīng)地，發(fā)揮財(cái)稅政策的“助推器”作用，將有效提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

(一)變量及模型描述

本研究選取財(cái)稅收支規(guī)模作為解釋變量，分別構(gòu)建VAR(1)模型和VAR(2)模型來(lái)驗(yàn)證財(cái)稅收入規(guī)模和財(cái)稅支出規(guī)模對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)。

財(cái)稅收入規(guī)模采用一般公共預(yù)算收入占甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)表示，財(cái)稅支出規(guī)模采用一般公共預(yù)算支出占甘肅地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來(lái)表示，甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)指數(shù)已由熵權(quán)法求得。本部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

VAR模型的定義式是：

Π1Yt-1+Π2Yt-2+...ΠpYt-p+Ut，

式中∏j(i=1,2,...p)是第i個(gè)待估參數(shù)M×N階矩陣；Ut=(U1t,U2t,...Unt)是N×1階隨機(jī)誤差列向量；p為模型最大滯后階數(shù)。

(二)實(shí)證結(jié)果

1.單位根檢驗(yàn)

由于虛假回歸的存在，時(shí)間序列數(shù)據(jù)在建模前必須進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)。從表3檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，選取沒有截距項(xiàng)、時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)及滯后階數(shù)的檢驗(yàn)類型，ln(qep)、ln(exp)、ln(rev)都處于平穩(wěn)狀態(tài)，滿足VAR模型的建模條件。

表3 ADF檢驗(yàn)結(jié)果

2.最優(yōu)滯后階數(shù)的選擇

為了確定VAR模型的最優(yōu)滯后階數(shù)，本研究采用模型滯后結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則進(jìn)行篩選，結(jié)果如表4、表5所示：根據(jù)AIC與SC同時(shí)最小的標(biāo)準(zhǔn)確定了VAR(1)和VAR(2)模型最優(yōu)滯后階數(shù)都為三階。

表4 VAR(1)模型滯后階數(shù)的確定標(biāo)準(zhǔn)

表5 VAR(2)模型滯后階數(shù)的確定標(biāo)準(zhǔn)

3.模型穩(wěn)定性檢驗(yàn)

VAR模型穩(wěn)定性檢驗(yàn)是進(jìn)行格蘭杰因果分析以及脈沖響應(yīng)分析的前提，VAR模型穩(wěn)定的充要條件是特征方程的所有根都落在單位圓內(nèi)。圖2、圖3的實(shí)證結(jié)果顯示，兩個(gè)模型特征方程的所有根都位于單位圓內(nèi)，表明構(gòu)建的模型結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，擬合效果較好，為下一步進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)以及脈沖響應(yīng)分析奠定了基礎(chǔ)。

圖2 VAR(1)模型穩(wěn)定性檢驗(yàn)

圖3 VAR(2)模型穩(wěn)定性檢驗(yàn)

4.格蘭杰因果檢驗(yàn)

格蘭杰因果檢驗(yàn)的作用是檢驗(yàn)各經(jīng)濟(jì)變量之間的因果關(guān)系，本研究用以檢驗(yàn)財(cái)稅收支規(guī)模與甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的因果關(guān)系，相關(guān)零假設(shè)如下:

H1:ln(rev)不是ln(qep)的格蘭杰原因；

H2:ln(qep)不是ln(rev)的格蘭杰原因；

H3:ln(exp)不是ln(qep)的格蘭杰原因；

H4:ln(qep)不是ln(exp)的格蘭杰原因；

從表6可以看出：零假設(shè)H1在滯后3期時(shí)，P值為0.0325，小于5%，拒絕了零假設(shè)H1，即財(cái)稅收入規(guī)模是甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的格蘭杰原因。同時(shí)，零假設(shè)H2在滯后3期時(shí)，P值為0.0231，小于5%，拒絕了原假設(shè)H2，表明甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是財(cái)稅收入規(guī)模的格蘭杰原因。通過上述分析可知，財(cái)稅收入規(guī)模與甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間存在雙向格蘭杰因果關(guān)系。

表6 VAR1格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果

從表7可以看出：零假設(shè)H3和H4在滯后3期時(shí)，P值分別為0.0401和0.0407，兩者均小于5%，都拒絕了原假設(shè)，說(shuō)明財(cái)稅支出規(guī)模與甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間互為格蘭杰因果關(guān)系。即財(cái)稅支出規(guī)模是甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的格蘭杰原因，與此同時(shí)，甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是財(cái)稅支出規(guī)模的格蘭杰原因。

表7 VAR2格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果

5.脈沖響應(yīng)分析

圖4 VAR1脈沖響應(yīng)分析

對(duì)VAR(1)模型進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析時(shí)發(fā)現(xiàn)：當(dāng)給財(cái)稅收入規(guī)模一個(gè)單位正向沖擊時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)先呈下降趨勢(shì)，到第2期后，該指數(shù)開始上升并在第9期達(dá)到峰值，但是第9期以后該指數(shù)逐漸趨于平穩(wěn)。

對(duì)VAR(2)模型進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析時(shí)發(fā)現(xiàn)：當(dāng)給財(cái)稅支出規(guī)模一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊時(shí)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)指數(shù)并沒有立即上升，而是在第2期后才逐漸上升并在第9期達(dá)到最高點(diǎn)，之后又繼續(xù)下降，經(jīng)過一段時(shí)間震蕩后趨于平穩(wěn)。

圖5 VAR脈沖響應(yīng)分析

四、研究結(jié)論及建議

(一)研究結(jié)論

通過測(cè)算甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)指數(shù)和構(gòu)建財(cái)稅收支規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)模型，得到以下三方面結(jié)論:

1.通過測(cè)算甘肅省2000年至2019年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)指數(shù)發(fā)現(xiàn)，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，穩(wěn)中向進(jìn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)貢獻(xiàn)率雖小有波動(dòng)，但整體呈上升趨勢(shì)，其中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)以及綠色指標(biāo)指數(shù)對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)指數(shù)貢獻(xiàn)率較大，且五項(xiàng)指標(biāo)中的任一指標(biāo)發(fā)生波動(dòng)都會(huì)影響甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)。因此，為促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不能僅依靠單一因素的推動(dòng)作用，而需要從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享以及開放五方面共同著手，全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

2.甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與財(cái)稅收支規(guī)?；橐蚬P(guān)系，兩者相輔相成。財(cái)稅支出規(guī)模對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有約束和倒逼的雙重作用，財(cái)稅支出規(guī)模的大小將會(huì)影響甘肅省生態(tài)保護(hù)進(jìn)程，進(jìn)而影響甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。同時(shí)，甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)財(cái)稅收入規(guī)模起著支撐性作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高將會(huì)增加社會(huì)財(cái)富積累，為擴(kuò)大甘肅省財(cái)稅收入規(guī)模提供了穩(wěn)定的財(cái)源保障。

3.脈沖響應(yīng)圖表明，財(cái)稅收入規(guī)模對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響具有滯后性，當(dāng)財(cái)稅收入規(guī)模達(dá)到最大限度后，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)顯著下降。短期內(nèi)給財(cái)稅支出規(guī)模一個(gè)正向沖擊后，甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指標(biāo)指數(shù)呈正向變化，表明積極的財(cái)稅支出政策對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)指數(shù)有較為顯著的促進(jìn)作用。從短期發(fā)展看，擴(kuò)大財(cái)稅收支規(guī)模是甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，要保證甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，必須要有發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力作為支撐。

(二)政策建議

1.完善現(xiàn)代稅收制度，擴(kuò)大財(cái)稅收入規(guī)模

根據(jù)格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果顯示，提高財(cái)稅收入規(guī)模將會(huì)促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因此完善現(xiàn)代稅收制度，擴(kuò)大財(cái)稅收入規(guī)模將是當(dāng)下重點(diǎn)。首先，用好減稅降費(fèi)政策培育地方財(cái)源。自2013年減稅降費(fèi)以來(lái)，甘肅省減稅降費(fèi)力度不斷加大。2021年上半年累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)105.78億元，有效培育了地方財(cái)源；其次，培育地方主體稅種。根據(jù)一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的原則，不僅要考慮甘肅省級(jí)政府對(duì)財(cái)政收入的需要，也要考慮省級(jí)以下政府對(duì)財(cái)政收入的需要，保證各級(jí)政府都有可靠的稅收來(lái)源，合理調(diào)動(dòng)地方政府組織財(cái)政收入的積極性；最后，加強(qiáng)稅收征收管理。在加大減稅降費(fèi)力度的同時(shí)，也要防范稅款流失，積極推進(jìn)“智慧稅務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地方重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅源的監(jiān)管。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

從財(cái)稅支出規(guī)模對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的脈沖響應(yīng)圖可以看出，財(cái)稅支出規(guī)模在初期對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用較強(qiáng)。因此，應(yīng)更好發(fā)揮財(cái)政支出的職能作用，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其一，甘肅省應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，堅(jiān)持量入為出，合理安排財(cái)政支出規(guī)模，確保甘肅省財(cái)政支出規(guī)模符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。其二，應(yīng)根據(jù)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響效應(yīng)的差異，合理安排財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。具體來(lái)講，一方面，財(cái)政支出應(yīng)適當(dāng)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)，改良農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，這樣不僅可以提高農(nóng)民收入，還能有效縮小貧富差距。另一方面，給予大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理方面資金支持，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此外，繼續(xù)加大科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等民生財(cái)政的支出力度，提高人民生活水平更有益于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.優(yōu)化人才體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新

目前甘肅省高水平創(chuàng)新人才不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。首先，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系，建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于不同科研領(lǐng)域的研究者采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化在人才評(píng)價(jià)中的重要作用；其次，利用個(gè)人所得稅政策引致人才。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的高端創(chuàng)新人才和企業(yè)緊缺人才，提高工資的計(jì)稅基礎(chǔ)，降低個(gè)人所得稅的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；再次，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的個(gè)人所得稅政策。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收入設(shè)置較低的稅率，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)轉(zhuǎn)化成果類型以及創(chuàng)新程度不同，采取有差別的稅收優(yōu)惠政策；最后，完善稅收激勵(lì)的配套設(shè)施。建立起如企業(yè)每引進(jìn)一名碩士研究生及以上學(xué)歷人員并支付適當(dāng)?shù)墓べY，則可以獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼等制度。

4.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

甘肅省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)，探索出一條符合地域特色的新路徑。首先，將甘肅省納入水資源稅的征稅范圍。水資源稅的征收將會(huì)優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，走上綠色節(jié)能的發(fā)展道路；其次，用活支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、先進(jìn)制造業(yè)和西部大開發(fā)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)甘肅省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展；最后，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，除國(guó)家對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)支出給予補(bǔ)助外，還應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，健全黃河流域中下游城市對(duì)上游城市的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立起縱向補(bǔ)助為主，橫向補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。甘肅省處于黃河流域上游，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，但是生態(tài)環(huán)境又相當(dāng)脆弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境應(yīng)相互協(xié)調(diào)，因此用好用足財(cái)稅政策解決這一發(fā)展難題至關(guān)重要。

5.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

落實(shí)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。第一，甘肅省是農(nóng)業(yè)大省且歷史文化底蘊(yùn)豐厚，因此應(yīng)推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游以及民宿經(jīng)濟(jì)等業(yè)務(wù)以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，應(yīng)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造蘭西城市群和蘭白都市圈等，以促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前國(guó)家對(duì)于涉農(nóng)初級(jí)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策相對(duì)完善，此后應(yīng)集中完善涉農(nóng)產(chǎn)品與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠政策，如完善涉稅農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的稅收優(yōu)惠，給予涉農(nóng)、休閑、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)在所得稅方面的支持。但是在實(shí)施過程中，需要嚴(yán)格把握好稅收優(yōu)惠力度，以避免過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成生態(tài)環(huán)境超負(fù)荷的發(fā)展悲劇。