聚焦新業(yè)態(tài) 精準(zhǔn)促擴(kuò)面

■文／本刊記者 劉洪清

視覺中國(guó)

新業(yè)態(tài)，新調(diào)研

電梯里，一個(gè)外賣大叔與外賣小哥“狹路相逢”，大叔嘆了口氣：“好累！”小哥問：“那你不去工廠？”大叔又嘆了口氣：“累是累，但是靈活，不欠工資，自由！”

這番對(duì)話多少道出了一些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的境況。由于多輪疫情肆虐，諸多行業(yè)重新洗牌，許多工人、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)者紛紛擠入網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)大軍。據(jù)媒體報(bào)道，2020年，中國(guó)外賣員近700 萬人，從學(xué)歷來看，初中生最多，令人意外的是，外賣員隊(duì)伍中有本科學(xué)歷約21 萬人、碩士學(xué)歷約7 萬人。

2021 年4 月，“副處長(zhǎng)送外賣12小時(shí)賺41 元”的消息“火”上熱搜：北京市人社局勞動(dòng)關(guān)系處副處長(zhǎng)王林，跟隨美團(tuán)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)豐富的騎手高治曉，騎著電動(dòng)車在中關(guān)村送外賣。脫去西裝、戴上頭盔的王林歷經(jīng)12 個(gè)小時(shí)，完成5 單送餐，獲得配送費(fèi)41 元，他累癱在馬路邊，感嘆當(dāng)外賣小哥之艱辛不易。隨后，王林又轉(zhuǎn)戰(zhàn)“新戰(zhàn)場(chǎng)”——化身乘客調(diào)研網(wǎng)約車司機(jī)社?，F(xiàn)狀。這是北京發(fā)起的“局處長(zhǎng)走流程”活動(dòng)，超過60 位“王處長(zhǎng)”以企業(yè)和群眾的身份體驗(yàn)相關(guān)流程和政策。

同樣在4 月，為深入了解新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社保權(quán)益保障情況，人社部社保中心相關(guān)處室組成調(diào)研組赴山西省開展實(shí)地調(diào)研。先后召開了省市縣三級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門參加的座談會(huì)，邀請(qǐng)網(wǎng)約車、物流配送、家政服務(wù)、電商、翻譯等行業(yè)16 家企業(yè)參加。同時(shí)，調(diào)研組開展街頭調(diào)查，向以網(wǎng)約車司機(jī)為主體的從業(yè)人員線上發(fā)放調(diào)查問卷。

2021 年全國(guó)兩會(huì)期間，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障問題也成為代表委員們熱議的話題。在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，中國(guó)的靈活就業(yè)正在興起，涉及兩億多人?！坝械娜艘蝗舜驇追莨ぃ苄量?，所以我們應(yīng)該給他社保補(bǔ)貼，特別是要用機(jī)制性的辦法來解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問題，給他們提供基本的權(quán)益保障?！?/p>

早在2020 年6 月，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院項(xiàng)目組提交的《平臺(tái)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)問題研究》報(bào)告，對(duì)平臺(tái)失業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)提出了建議。

新業(yè)態(tài)，新問題

“新業(yè)態(tài)”是相對(duì)于過去傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)而言，指通過新技術(shù)、新方法和新組合等途徑形成的、不同于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新的組織、運(yùn)作方式或經(jīng)營(yíng)形態(tài)。隨著以共享經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、眾籌經(jīng)濟(jì)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為主要模式的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流為代表的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)快速崛起。

2021 年，本刊記者在吉林、河北、山東、湖北、廣西采訪期間，與平臺(tái)企業(yè)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人面對(duì)面地碰撞新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保權(quán)益問題。湖北省宜昌市社保征稽局局長(zhǎng)王友華認(rèn)為，當(dāng)下對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的定義仍然模糊，靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、平臺(tái)從業(yè)人員多個(gè)概念所對(duì)應(yīng)的對(duì)象范圍和社保關(guān)系之間有聯(lián)系也有區(qū)別。

人社部社保中心的調(diào)研報(bào)告也指出，由于對(duì)靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)、新業(yè)態(tài)行業(yè)等概念的界定不清，政府有關(guān)部門對(duì)新業(yè)態(tài)的認(rèn)識(shí)和統(tǒng)計(jì)口徑比較模糊，呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)交織、新業(yè)態(tài)吸納靈活就業(yè)規(guī)模較大、大型平臺(tái)企業(yè)占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特征。

目前，趨向一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者主要包括：一是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，根據(jù)平臺(tái)規(guī)則完成工作和接受勞動(dòng)管理、獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者，簡(jiǎn)稱“平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)者”，與平臺(tái)企業(yè)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形；二是依托平臺(tái)，依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或個(gè)人自主利用自己的體力、專業(yè)技能等依法從事勞務(wù)、咨詢、設(shè)計(jì)等活動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者，簡(jiǎn)稱“平臺(tái)個(gè)人靈活就業(yè)人員”；三是與平臺(tái)企業(yè)或加盟、代理、外包平臺(tái)業(yè)務(wù)的合作企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，完成平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者等所賦予工作任務(wù)的勞動(dòng)者，簡(jiǎn)稱“平臺(tái)單位就業(yè)員工”。

某平臺(tái)企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人告訴記者，其企業(yè)自聘員工64 人，社會(huì)保險(xiǎn)的參保率為30%；加盟網(wǎng)約配送員218人，只參加了意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，費(fèi)用各承擔(dān)50%，有半數(shù)為兼職人員，多數(shù)是外地員工，平均年齡在30 歲左右，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和社保意識(shí)普遍淡薄，人員流動(dòng)性也非常大。如果平臺(tái)企業(yè)為網(wǎng)約配送員參加社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任的話，將是“難以承受之重”。

綜合相關(guān)調(diào)研情況來看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以受雇于多個(gè)市場(chǎng)主體，雇傭關(guān)系無法確定，這與我國(guó)目前用人單位、勞動(dòng)者和國(guó)家“三位一體”的社會(huì)保障體系難以匹配。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員中有部分以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，但大部分特別是青年群體和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工群體缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。

在工傷保險(xiǎn)方面，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員存在現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)外賣員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員而言，快接單、多接單才能有更多收入，他們的工作是在和時(shí)間賽跑，勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，對(duì)于未建立勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，可以靈活就業(yè)人員身份參加“職?！被颉熬颖！?。但調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加兩種保險(xiǎn)的意愿都不高，原因有二：一是“居?！币笤趹艏貐⒈?，享受待遇不便，保障低、吸引力??；二是“職保”保障好，但費(fèi)用高，對(duì)于無對(duì)應(yīng)單位的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者而言，在就業(yè)地參保難。這些問題表明：現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在戶籍限制和險(xiǎn)種接續(xù)等方面不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

在社保關(guān)系接續(xù)方面，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是異地就業(yè)，崗位更換頻繁，難以滿足社保連續(xù)足月繳費(fèi)達(dá)到繳費(fèi)年限的要求，造成賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。同時(shí)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏高，也導(dǎo)致這一群體參保率不高、覆蓋面窄、斷保率高。

新業(yè)態(tài)，新保障

2021 年2 月26 日，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，其中提到“要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度”。

2021 年3 月，民建中央在《關(guān)于完善“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者法律和社會(huì)保障制度的提案》中，建議完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的法律保障制度：一是制定新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理?xiàng)l例；二是加強(qiáng)政策注入，鼓勵(lì)平臺(tái)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，政府提供一定的社保補(bǔ)貼；三是將新就業(yè)形態(tài)成熟有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為修訂《就業(yè)促進(jìn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》做準(zhǔn)備，擴(kuò)展勞動(dòng)法對(duì)自雇人員的保護(hù)，以及對(duì)眾包工作勞動(dòng)者的異地保障。

《提案》還建議，構(gòu)建適合平臺(tái)從業(yè)者的勞動(dòng)保護(hù)體系。一是重新界定雇傭關(guān)系，使各方權(quán)責(zé)清晰而平衡；二是要確保勞動(dòng)者納入社保體系，通過“倡導(dǎo)+強(qiáng)制”的方式處理；三是建設(shè)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全民社保大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)，通過數(shù)字技術(shù)和信息共享對(duì)未參保人員推送參保項(xiàng)目、繳費(fèi)政策和靈活的參保組合方案，實(shí)現(xiàn)社保政策與需求精準(zhǔn)對(duì)接。

全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界別提交界別提案，建議立法機(jī)關(guān)盡快修改完善相關(guān)法律制度，對(duì)包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)關(guān)系等在內(nèi)的勞動(dòng)法律基本概念作出定義，在理論和實(shí)務(wù)界進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和適用標(biāo)準(zhǔn)，消除部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在適用勞動(dòng)法律上的現(xiàn)實(shí)困難。

全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方建議設(shè)立平臺(tái)從業(yè)者職業(yè)傷害保險(xiǎn)，以平臺(tái)、從業(yè)者共同付費(fèi)形成保障基金，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定基金的支付情形，以此對(duì)平臺(tái)從業(yè)者的職業(yè)安全進(jìn)行保障。據(jù)悉，部分地區(qū)正在推進(jìn)平臺(tái)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)政策也自2022 年1 月1 日起在廣東省試行。

人社部社保中心在調(diào)研報(bào)告建議：一是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。盡快出臺(tái)適用于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障政策，如建立職業(yè)傷害保障制度等，彌補(bǔ)政策“空白”，繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，探索建立更加便利、靈活的社會(huì)保障繳費(fèi)和管理模式，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障制度。二是增強(qiáng)政策宣傳供給，深化與平臺(tái)企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送，變“人找政策”為“政策找人”。三是大力推廣社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳志愿服務(wù)，在全國(guó)構(gòu)建與社保經(jīng)辦服務(wù)體系對(duì)應(yīng)的“國(guó)家隊(duì)、總隊(duì)、分隊(duì)、支隊(duì)、小隊(duì)”的5 級(jí)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極引入新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參與社會(huì)保險(xiǎn)志愿服務(wù)。