“散裝江蘇”背景下城市競爭力的評價

葛 盼， 邵 康

（安徽理工大學經(jīng)濟與管理學院，安徽 淮南 232001）

推動城市持續(xù)健康發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟增長的重要引擎。當前，我國江蘇地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展正處于我國沿海領(lǐng)先地位，江蘇省地處中國大陸沿海中部，位于長江、淮河下游，是中國長江三角洲上游地區(qū)經(jīng)濟圈的重要地理組成部分；改革開放40 年以來，江蘇省經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)定持續(xù)快速協(xié)調(diào)增長，2021 年江蘇省GDP 為11.64 萬億元，同比增長8.6%，高于我國國內(nèi)平均水平，全省人均GDP 更是達到了2.13 萬美元，這也是我國內(nèi)地第一個人均GDP 超過2 萬美元的省份。作為經(jīng)濟發(fā)展成績單近乎于滿分的江蘇，其所在省內(nèi)目前依然明顯存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人口紅利顯著減弱、科技發(fā)展創(chuàng)新水平整體有待持續(xù)提升、金融環(huán)境對縣域?qū)嶓w經(jīng)濟增長支撐力不足、資源環(huán)境條件約束明顯加強等問題，這均對江蘇省經(jīng)濟系統(tǒng)的健康、全面、快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢造成了較大的潛在不利影響。其中問題最為突出尖銳的就當屬區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，從總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來看，第二與第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域區(qū)域差距仍過大，蘇南較蘇北地區(qū)存在著明顯的區(qū)域優(yōu)勢，致使江蘇人才流動朝著蘇南傾斜，進一步擴大了蘇南與蘇北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。

網(wǎng)絡用語“散裝江蘇”來源于在新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生初期，由于江蘇省一級響應和延遲開學通知都是各市分開下達的，即使是每個縣、每個地區(qū)也各不相同，因此被網(wǎng)友稱為“散裝江蘇”，所謂的散裝其實并不完全是指江蘇省各地級市“內(nèi)斗嚴峻”，而是對江蘇省省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的一種認可。江蘇省共有13個地級市，本文通過構(gòu)建城市競爭力指標體系，利用因子分析法確定人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、基礎(chǔ)設施、環(huán)境這五個指標的權(quán)重，計算城市得分情況并給出排名。針對網(wǎng)絡用語“散裝江蘇”研究江蘇城市競爭力，分析各城市發(fā)展的優(yōu)勢和短板，探究緣何引發(fā)網(wǎng)友戲稱“散裝”。

1 文獻綜述

1.1 城市競爭力

城市競爭力是城市人們生活在當?shù)貧v史社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、價值觀念、文化、制度政策體系建設等諸多個方面綜合社會因素及其綜合作用下創(chuàng)造和維持的，是一個城市為滿足促進自身和未來社會整體發(fā)展戰(zhàn)略需要的、在城市自身發(fā)展區(qū)域框架體系內(nèi)能夠主動參與社會各類競爭資源合理優(yōu)化、有效配置和整合的能力。目前，國內(nèi)學者對城市競爭力做出了大量的研究。程偲等［1］運用熵權(quán)法從經(jīng)濟、開放程度、社會環(huán)境和科技人才4個方面綜合評價成渝地區(qū)城市競爭力。王雪麗［2］運用主成分分析法從金融服務、產(chǎn)業(yè)體系、當?shù)匦枨?、?jīng)濟活力、社會包容、政府管理6個方面評價城市綜合競爭力。除了從城市綜合競爭力入手外，也有從智慧城市、區(qū)域創(chuàng)新、城市綠色發(fā)展、城市可持續(xù)競爭力、旅游城市等方面進行城市競爭力評價。劉曄等［3］利用多元面板回歸模型研究在城市競合視角下中國智慧城市競爭力。嚴宇珺等［4］構(gòu)建了基于生態(tài)城市規(guī)劃視角下的城市綠色發(fā)展競爭力指標體系綠色模型，研究城市綠色發(fā)展競爭力。鄧玲等［5］從居民生活水平、基本公共服務、社會結(jié)構(gòu)3個方面評價一個城市社會可持續(xù)性能力。徐知淵等［6］運用層次分析法和BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡模型，預測城市旅游產(chǎn)業(yè)競爭能力。在研究江蘇省城市競爭力方面，Sun等［7］從經(jīng)濟活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活4個方面構(gòu)建了綜合評價指標體系，指出江蘇省城市競爭力水平差距正在縮小，其他省份的發(fā)展存在時滯效應，城市競爭力水平存在差異。

1.2 城市競爭力指標體系

對于全面構(gòu)建中國城市競爭力評價指標體系，必須做到具有系統(tǒng)性、動態(tài)性、相對性、開放性與差異性等共性特征。從目前國內(nèi)外的實證研究資料來看，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量仍然是中國城市競爭力評價的主要核心部分，城市其他功能的發(fā)揮都直接或間接地受到經(jīng)濟發(fā)展的制約。當然，以衡量城市經(jīng)濟發(fā)展水平能力指標來全面表征其城市競爭力，并不等同于城市競爭力實際上就是指城市發(fā)展能力。在本文考察中認為社會發(fā)展應當與經(jīng)濟發(fā)展相對應，在當前某些城市發(fā)展的現(xiàn)代化過程中，社會福利水平并未真正隨著城市整體經(jīng)濟發(fā)展能力的提高而提高，收入差距明顯過大、失業(yè)、貧困加重等問題屢見不鮮，從而大大影響城市競爭力水平。因此，構(gòu)建城市競爭力指標體系應當考慮社會發(fā)展的因素。除此以外，城市人口、環(huán)境和基礎(chǔ)設施也不可或缺。

徐海東等［8］將一個城市可持續(xù)競爭力分為創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市、公平包容的和諧城市、環(huán)境友好的生態(tài)城市、多元一體的文化城市、城鄉(xiāng)一體的全域城市以及開放便捷的信息城市6 大方面。吳少華等［9］將城市競爭力分為經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設施、社會保障、資源環(huán)境、科技創(chuàng)新以及對外開放6 個指標進行研究。Ni等［10］討論了創(chuàng)造城市競爭力的因素、最具競爭力的城市類型，以及最具競爭力城市所采取的政策和舉措。Sáez 等［11］通過搜集文獻發(fā)現(xiàn)人們越來越有興趣將生活質(zhì)量與城市競爭力聯(lián)系起來。?in?ikait? 等［12］認為城市化不僅意味著經(jīng)濟競爭力的提高，還意味著污染、貧困、犯罪和失業(yè)等一系列問題?？傊?，通過閱讀文獻發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學者對于評價指標體系的選取大多依據(jù)經(jīng)濟、人口、環(huán)境、教育等指標，其中均在波特的城市競爭力的基礎(chǔ)上，從不同角度優(yōu)化和完善城市競爭力模型。除此以外，對城市競爭力的評價還須從不同方面建立科學的評價體系，并遵循客觀性、科學性、可獲得性以及系統(tǒng)性。

2 研究設計

2.1 研究變量的選擇

提高江蘇省城市競爭力可以更好地協(xié)調(diào)城市間的互動發(fā)展以及江蘇整體實力的提升。本文通過對江蘇省城市發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研、構(gòu)建評價指標體系，從人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、基礎(chǔ)設施、環(huán)境等5個方面對江蘇省各城市競爭力進行評價。指標體系中包含5個2級指標和12個3級指標，評價指標體系見表1，江蘇省2020年樣本數(shù)據(jù)見表2。

表1 評價指標體系

表2 江蘇省2020年樣本數(shù)據(jù)

2.2 實證分析

（1）效度檢驗。利用3級指標體系對江蘇省城市競爭能力進行評價，首先要確定各指標的權(quán)重系數(shù)。本研究用SPSS 22.0進行分析，為了有效消除量綱數(shù)據(jù)的誤差影響，對原始指標數(shù)據(jù)進行了標準化分析處理。利用KMO檢驗［13］和巴特利特檢驗篩選數(shù)據(jù)進行可行性檢驗［14］，最終篩選出12個3級指標。KMO和巴特利特檢驗法可以用于檢驗變量間相關(guān)性程度，其原理是比較兩個變量間的相關(guān)系數(shù)與偏相關(guān)系數(shù)，KMO值越接近1，表明變量間相關(guān)性越強；反之，越接近0，相關(guān)性越弱。其中這12個3級指標KMO和巴特利特檢驗結(jié)果見表3。

表3 KMO和巴特利特檢驗結(jié)果

經(jīng)檢驗，KMO 值為0.607，大于0.5；巴特利特球形度檢驗結(jié)果的顯著性為0，小于5%的顯著性水平，表明該數(shù)據(jù)已通過了效度檢驗，可以據(jù)此進行因子分析。

（2）確定主因子。運用SPSS 22.0 對數(shù)據(jù)表提取主成分，得到方差貢獻率及方差累計貢獻率，如表4所示。

表4 方差貢獻率及方差累計貢獻率

從以上12 個3 級因子指標中共提取并計算得出3 個特征根大于1 的主成分，表明有3 個主要因子，其方差貢獻率達到96.46%，即其中的3 個主要因子解釋了原始數(shù)據(jù)表中96.46%因子的信息，因子指標的分析及研究驗證結(jié)果可靠。在SPSS中考慮使用最大方差法，實現(xiàn)對主成分因子載荷矩陣進行旋轉(zhuǎn)［15］，得到旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣見表5。

表5 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

第1主成分包含指標中的大量信息，方差貢獻率達到40.537%，其中包含人均可支配收入、人均生活消費支出、電話普及率，反映了社會發(fā)展和基礎(chǔ)設施水平（F1）。第2 主成分方差貢獻率為32.859%，主要包括常住人口數(shù)、就業(yè)人數(shù)、衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)，包含經(jīng)濟發(fā)展與設施建設程度（F2）。第3主成分方差貢獻率為23.056%，包括重點文化服務業(yè)企業(yè)單位數(shù)、園林綠地面積等信息，主要反映城市環(huán)境和社會文娛發(fā)展程度（F3）。

（3）計算權(quán)重。利用因子分析模型計算權(quán)重w，具體方法為

式中：xki∈A，A為旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣，k=1，2，3。

2級指標和3級指標的權(quán)重占比如表6所示。由表可知，2 級指標中社會發(fā)展指標的權(quán)重最大（0.239 7），其次是基礎(chǔ)設施（0.237 8）、經(jīng)濟發(fā)展（0.189 3）、環(huán)境（0.169 1）、人口與勞動力（0.165 9），說明篩選后的12個3級指標重點突出了社會發(fā)展與城市基礎(chǔ)設施對城市競爭力的影響，這同時也較符合我國以人為本的社會主義社會性質(zhì)。所有的3級指標權(quán)重均大于0.070 0，其對江蘇省城市競爭力的提升有著明顯的促進作用。

表6 指標權(quán)重

數(shù)據(jù)標準化后通過各指標的權(quán)重系數(shù)，計算各城市的綜合得分。具體方法為

F=wX

式中：X為標準化后的指標數(shù)據(jù)。

2.3 結(jié)果與分析

通過以上實證分析方法，得出江蘇地區(qū)城市競爭力得分及排名，如表7所示。由表可知，各指標總體上沿著城市排名方向均處于下降的趨勢，然而分指標來看，有較多城市的發(fā)展與其排名不符，情況較為明顯的有：在人口與勞動力方面，蘇州市、徐州市均較前一名的城市南京市、常州市有著較大的優(yōu)勢，而鎮(zhèn)江市相對其排名較后的城市優(yōu)勢明顯不足；在社會發(fā)展與環(huán)境方面，作為省會的南京市處于領(lǐng)先地位，這與排名相符；徐州市社會發(fā)展水平要明顯低于其排名較后的城市；在基礎(chǔ)設施方面，鹽城市也略低于其較后城市。

表7 2020年江蘇省地級市城市競爭力得分及排名

然而，令網(wǎng)友戲稱“散裝江蘇”除了江蘇整體高水平的均衡發(fā)展導致的“誰也不服誰”以外，也不排除由來已久的“省會之爭”“南北之戰(zhàn)”?！笆疇帯鄙婕皟蓚€城市，分別是南京市和蘇州市，省會南京市作為六朝古都，歷史文化底蘊深厚；蘇州市自古地處江南繁榮地帶，地理位置優(yōu)越?！澳媳敝畱?zhàn)”是指江蘇可以被分為3大區(qū)域，分別是蘇南、蘇中、蘇北，這使得3大區(qū)域在自然、社會經(jīng)濟方面都存在著明顯的差異。圖1、圖2 為南京與蘇州對比雷達圖、3大區(qū)域?qū)Ρ壤走_圖。

圖1 南京與蘇州對比雷達圖

圖2 3大區(qū)域?qū)Ρ壤走_圖

從圖1可以看出，在基礎(chǔ)設施方面，南京市與蘇州市基本不分伯仲；在環(huán)境與社會發(fā)展方面，作為省會的南京市有著較大的優(yōu)勢；在人口與勞動力和經(jīng)濟發(fā)展方面，蘇州市要優(yōu)于南京市。省會城市與地級市綜合能力勢均力敵為江蘇“散裝”原因之一。

從圖2 可以看出，3 大區(qū)域不管是在綜合得分還是分指標得分上均有較大的差異。蘇南地區(qū)包括南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州；蘇中地區(qū)包括揚州、泰州、南通；蘇北地區(qū)包括徐州、宿遷、連云港、淮安、鹽城。其中蘇南是江蘇省經(jīng)濟最發(fā)達的一個地區(qū)，其次是蘇中，最后是蘇北。2020 年江蘇省各城市綜合得分情況見圖3。

圖3 江蘇省各城市綜合得分

從圖3 中可以明顯看出，南北得分差異較大，城市綜合競爭力“強”的城市為南京市與蘇州市，均位于蘇南；城市綜合競爭力“弱”的城市，除鎮(zhèn)江以外，均在蘇北。城市綜合能力發(fā)展不均為江蘇“散裝”原因之二。

3 結(jié)論與啟示

本文構(gòu)建了江蘇省城市競爭力評價指標體系，運用因子分析的方法確定了5 個2 級指標、12個3級指標的權(quán)重，并通過各指標的權(quán)重計算出江蘇省13 個地級市的綜合得分。結(jié)果表明：江蘇省各城市綜合實力較強，各城市間差異不大；而省會城市優(yōu)勢不足，3 大區(qū)域綜合實力分化嚴重，蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)綜合實力呈明顯的梯度差距狀態(tài)。因此，對于江蘇省城市發(fā)展，讓其不再“散裝”，應重點從以下幾個方面著手：

（1）加快推動蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟合作，將蘇南地區(qū)相對優(yōu)勢下降的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟低梯度地區(qū)；利用蘇中、蘇北相對較低的員工工資等降低成本，獲取新利潤空間增長點和市場發(fā)展空間，同時也能為蘇中、蘇北地區(qū)帶來更多的就業(yè)機會。

（2）聚焦優(yōu)勢城市，帶動優(yōu)勢不足城市。蘇南地區(qū)中鎮(zhèn)江市因人口不足問題限制了其經(jīng)濟發(fā)展，首先應從政策入手吸引人才，下調(diào)落戶門檻；其次可以合并縣級市或撤市劃區(qū)來增加市區(qū)常住人口的同時，達到擴張城市面積的目的；最后依托周邊發(fā)達城市，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外地流動人口，促進經(jīng)濟建設。

（3）明確城市定位，發(fā)揮城市優(yōu)勢。蘇南、蘇中、蘇北基礎(chǔ)條件差異較大，發(fā)展不夠均衡，有各自的優(yōu)勢和劣勢。遵循事物發(fā)展的自身規(guī)律，把握各城市發(fā)展特點，從各城市的優(yōu)勢特點入手，針對客觀實際，注重實效，明確城市定位，推進城市全面發(fā)展。