李瓊慧：完善綠電交易機制促進新能源發(fā)展

2021年新能源進入后補貼時代，實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，但平價上網(wǎng)并不意味著平價使用。由于目前新能源電力不具備市場競爭優(yōu)勢，但又必須大力發(fā)展，因而綠電交易被寄予厚望。實施綠電交易，就有一個綠電交易和新能源市場化交易的銜接的問題；以問題為導(dǎo)向，推進我國綠電交易前行是當務(wù)之急。以上也正是現(xiàn)任國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧文章的內(nèi)容。

開展綠色電力交易試點的背景及意義

2021年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式函復(fù)《綠色電力交易試點工作方案》，同意國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點工作方案，我國正式啟動綠色電力交易。2021年是我國集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價的第一年，也是繼2019年我國出臺可再生能源電力消納保障機制（以下簡稱我國的配額制）后，出臺的又一促進新能源發(fā)展的激勵政策。

2019年出臺配額制時，由于新能源補貼尚未退出，我國的配額制和國外配額制有很大區(qū)別。國外的配額制配套強制綠證，通過強制綠證交易使新能源獲得類似補貼的額外收益，施行的是強制配額+強制綠證，自愿綠證是配額制度之外補充。我國施行的是強制配額、自愿綠證和證電分離的政策，配額制政策并未配套強制綠證交易，新能源發(fā)電并不能從中獲得額外收益，配額制政策配套的超額消納量交易只是在承擔(dān)配額主體之間交易，獲得的收益無法在發(fā)電側(cè)分享。2021年開始進入后補貼時代，新能源實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，但由于其發(fā)電出力隨機性、波動性，在電力市場與常規(guī)電源相比并不具備競爭優(yōu)勢，因此業(yè)內(nèi)許多專家寄希望于綠電交易，通過綠電交易產(chǎn)生的綠電附加收益也被寄希望成為平價時代加快綠色能源發(fā)展的重要的市場化激勵機制。在平價時代，配額制政策需要進一步完善以適應(yīng)新能源發(fā)展的新形勢，通過綠電交易和其配套綠電認證機制，更好地發(fā)揮其政策的激勵作用，為有效實施可再生能源消納保障機制及電力用戶履行社會責(zé)任提供支撐。

此外，我國現(xiàn)行的2017年出臺的自愿綠證及其交易制度，從設(shè)計的目的來看，當時主要為緩解日益擴大的新能源補貼缺口，激勵機制不足，導(dǎo)致綠證價格很高，雖然核發(fā)量和掛牌量較大，但交易率很低。從實際需求來看，國內(nèi)許多出口型企業(yè)有購買綠證需求，但由于國內(nèi)綠證價格高，且我國綠證在國際范圍的認可度和接受度不高，出現(xiàn)一些國際綠證簽發(fā)機構(gòu)在國內(nèi)開展綠電認證和簽發(fā)業(yè)務(wù)以及一些企業(yè)在國內(nèi)購買國際綠證的怪相，也迫切需要建立我國綠電交易機制及綠電認證體系，實現(xiàn)綠電全生命周期可信溯源及權(quán)威認證，為應(yīng)對國際低碳貿(mào)易壁壘提供支撐。

我國綠電交易與新能源市場化交易

一、綠電交易

綠色電力交易特指以綠色電力產(chǎn)品為標的物的電力中長期交易，用以滿足電力用戶購買、消費綠色電力需求，并提供相應(yīng)的綠色電力消納認證。綠電交易是在電力中長期市場機制框架內(nèi)，設(shè)立獨立的綠色電力交易品種。該交易品種設(shè)立的目標是為突出綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、交易結(jié)算等方面的優(yōu)先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù)。

其一，從綠電產(chǎn)品類別來看。初期，綠色電力產(chǎn)品主要為風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量；條件成熟時，可逐步擴大至符合條件的水電。綠色電力交易優(yōu)先組織未納入國家可再生能源電價附加補助政策范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏電量參與交易；帶補貼的新能源項目參與綠電交易，交易電量不再領(lǐng)取補貼或注冊申請自愿認購綠證，不計入其合理利用小時。

其二，從綠色電力交易市場主體來看。初期，主要包括電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司；下一步將電動汽車、儲能等新興市場主體納入綠色電力交易。

其三，從交易方式來看。主要有兩種，一是電力用戶通過直接交易方式向綠色電力企業(yè)購買綠電，初期主要是省內(nèi)交易，通過雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌等方式形成交易價格達成交易。二是電力用戶向電網(wǎng)企業(yè)購買其保障收購的綠電，省級電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶以掛牌交易、集中競價等方式形成交易價格；省級電網(wǎng)企業(yè)也可通過省間市場化交易購入綠電再出售本省電力用戶。

其四，綠電交易收益分配。綠電直接交易產(chǎn)生的附加收益歸發(fā)電企業(yè)。向電網(wǎng)企業(yè)購買的帶補貼的綠電，由電網(wǎng)企業(yè)代售代收，附加收益用于對沖政府補貼；發(fā)電企業(yè)自愿退出補貼參與綠電交易的，附加收益歸發(fā)電企業(yè)。向電網(wǎng)企業(yè)購買的其他保障性上網(wǎng)的綠電交易，產(chǎn)生的附加收益專款用于新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

自 2021年9月開展綠電交易試點以來，截至2021年底，累計開展綠電交易76億千瓦時，共有17個省份開展綠電交易，其中，省內(nèi)58.4億千瓦時，省間18.0億千瓦時。從參與主體來看，光伏成交電量占比91%、風(fēng)電占比9%；用戶側(cè)成交電量排名前五的企業(yè)電量占比達81%，呈現(xiàn)高度集中的特點。從交易價格來看，首次試點交易成交電價較當?shù)刂虚L期市場均價高3-5分/千瓦時。

二、新能源市場化交易

隨著電力市場化改革的推進，我國陸續(xù)開展了新能源市場化交易探索。目前，新能源發(fā)電量主要仍以優(yōu)先發(fā)電的形式保留在電量計劃中，保障小時數(shù)內(nèi)對應(yīng)的電量執(zhí)行按資源區(qū)的標桿上網(wǎng)電價或當?shù)鼗痣娀鶞孰妰r，保障小時數(shù)以外部分采用市場化方式形成價格。新能源主要參與三個市場，包括中長期電力市場（直接交易、發(fā)電權(quán)交易、省間外送交易）、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場。從市場范圍來看，包括省內(nèi)市場和省間市場。

2021年，我國新能源市場化交易電量2375億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的 29.2%；其中，新能源省間交易電量1300 億千瓦時，占新能源交易電量 54.7%；省內(nèi)交易電量1075 億千瓦時，占新能源交易電量45.3%。新能源省間中長期交易電量1264 億千瓦時，跨區(qū)現(xiàn)貨交易電量38 億千瓦時，分別占省間交易電量的 97.1 % 和 2.9%。中長期交易中省間外送交易、電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易分別占95.2%、3.0%和1.8%。初步統(tǒng)計，目前新能源參與電力直接交易的價格相對當?shù)厝济夯鶞孰妰r降幅超過1分/千瓦時。

三、綠電交易和新能源市場化交易的銜接

一是綠電交易與其他中長期交易的銜接。對于已簽訂中長期交易合同的電力用戶，希望參與綠色電力交易的，可通過市場化方式對原合同進行調(diào)整或轉(zhuǎn)讓，綠色電力交易時段劃分、曲線形成等方式應(yīng)與其他中長期合同有效銜接，并優(yōu)先于其他中長期交易合同執(zhí)行和結(jié)算，由市場主體自行承擔(dān)損益和風(fēng)險。

二是綠色電力交易與現(xiàn)貨交易的銜接。對于現(xiàn)貨試點地區(qū)，推動省內(nèi)現(xiàn)貨市場與綠色電力中長期分解曲線相互銜接，在中長期階段，引導(dǎo)市場主體根據(jù)實際發(fā)用電情況開展綠色電力交易，避免出現(xiàn)較大偏差；在現(xiàn)貨階段，為市場主體提供優(yōu)先出清的市場機制，促進綠色電力交易電量有效履約。

發(fā)揮好綠電交易的作用還需要解決好幾個問題

其一，加強綠色電力交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策的銜接。

目前我國的綠電交易仍以自愿交易為主，沒有建立綠電交易與基于可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的強制配額的銜接關(guān)系，（因而）綠電交易的規(guī)模小、頻次低，綠電交易的作用沒有充分發(fā)揮。同時，我國綠電交易與新能源市場化交易同時存在，市場關(guān)系比較混亂。建議將綠電交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策相銜接，強化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的剛性約束，將消納責(zé)任權(quán)重分解至電力用戶和售電公司，將綠電交易逐步演變?yōu)轭愃朴趪馀漕~制下的強制綠證交易，充分發(fā)揮綠電交易推動綠色能源發(fā)展的作用。

其二，理順證電關(guān)系，做好綠電交易與綠證交易的銜接。目前，我國綠電交易與綠證交易并存，綠電市場“證電合一”和自愿綠證市場的“證電分離”造成雙市場機制下的證電關(guān)系混亂。建議盡快厘清強制綠證與自愿綠證的關(guān)系。將基于綠電交易的強制綠證作為（為）市場主體完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的主要途徑，堅持“證電合一”，以物理消納量為完成消納責(zé)任權(quán)重的主要方式，綠證隨綠色電力交易流通至電力用戶、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)等市場主體。自愿綠證可考慮“證電分離”，以強制綠證交易為主、自愿綠證作為補充方式，落實各地區(qū)消納責(zé)任主體責(zé)任。

其三，綠色電力交易與碳交易機制銜接。綠電交易和碳排放權(quán)交易都是推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要市場機制，但綠電交易市場與碳交易市場可能存在重復(fù)支付環(huán)境費用的問題。需要加快研究通過CCER等機制建立綠色電力市場與碳市場的連接，避免電力用戶在電力市場與碳市場重復(fù)支付環(huán)境費用。

其四，盡快出臺與綠色電力交易配套的綠色電力消納認證體系，制定綠色電力消納認證的方法學(xué)和標準，盡快實現(xiàn)國內(nèi)綠證與國際綠證的接軌。目前國內(nèi)綠證尚缺乏有效認定，綠證的唯一性、有效性還沒有官方和權(quán)威機構(gòu)的認證，導(dǎo)致國內(nèi)綠證很難獲得國際社會認可。以Green-e和I-Rec為代表的國際綠電認證機構(gòu)均采用“基礎(chǔ)框架+本地化”的模式，建立不同國家和地區(qū)的綠電認證標準。在開展我國綠色電力消納認證體系的同時，應(yīng)加強與國際認證機構(gòu)開展認證標準的互認互通，為我國企業(yè)應(yīng)對國際低碳貿(mào)易壁壘提供有效途徑。