汶川地震極重災區(qū)震后經濟恢復評價

鄒欣悅，鐘貽婷，汪 磊，鄭稀文，陳鵬宇

(內江師范學院 地理與資源科學學院，四川 內江 641100)

1 引言

自然災害不僅嚴重威脅人類的生存，也對經濟發(fā)展產生巨大影響。2008年5月12日，四川省阿壩州汶川縣發(fā)生了8.0級大地震，對四川省的經濟社會發(fā)展帶來了重大影響。在重大災害之后，災后經濟的恢復狀況成為社會關注熱點之一。

圍繞著汶川地震與災后經濟恢復這一課題，學者們開展了許多研究。如：張紅等分析了汶川地震災害對重災區(qū)、四川及全國的影響，認為地震災害對區(qū)域經濟的影響是有差異的，應建立長效與短期相結合的機制應對其影響[1]；于靖等利用合成控制法評估了汶川地震對汶川縣經濟發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)政策干預是汶川地震后當?shù)亟洕鲩L的重要助推力[2]；張文彬等運用倍差法對汶川震后重建政策的效果進行評價，發(fā)現(xiàn)抗震救災政策對災區(qū)的經濟增長具有顯著的促進作用，而其與政府財政支出政策的交互作用進一步促進了經濟增長[3]；宋研等將汶川地震對10個極重災區(qū)的影響分為復興和復舊兩種類型，并且結合羅默內生增長理論進一步發(fā)現(xiàn)災區(qū)經濟恢復效果依賴固定資產投資的拉動[4]；楊志剛等對比了2009～2017年39個重災區(qū)與四川省的GDP增速，發(fā)現(xiàn)災區(qū)經濟振興發(fā)展成就顯著[5]；從當前研究現(xiàn)狀來看，雖然災區(qū)震后經濟發(fā)展的恢復成效顯著，但是部分災區(qū)的人均GDP并未恢復到反事實水平[4]，尤其是近年來部分極重災區(qū)的經濟增速出現(xiàn)明顯下滑的趨勢，經濟后期增長動力有限[6]。因此，有必要結合最新經濟數(shù)據(jù)分析和判斷汶川地震災區(qū)震后經濟恢復的中長期走勢。汶川地震極重災區(qū)作為西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，關注其震后經濟的長期恢復情況對當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展具有重要的意義。為此，本文以汶川地震極重災區(qū)為研究對象，以人均GDP為評價指標，對其震后經濟恢復情況進行了評價。

2 數(shù)據(jù)來源和評價方法

2.1 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

汶川地震發(fā)生于北京時間2008年5月12日14時28分，此次地震里氏震級達8.0級，地震波繞地球六周，破壞性極大。地震波及四川、重慶、云南等10個省(區(qū)、市)的417個縣(市、區(qū))。2008年7月22日《汶川地震災害范圍評估結果》確定了汶川地震的極重災區(qū)，包括10個縣(市)，即汶川縣、北川羌族自治縣(北川縣)、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣(現(xiàn)安州區(qū))、都江堰市、平武縣和彭州市[7]。由于汶川地震對極重災區(qū)的經濟發(fā)展影響巨大，因此本文以極重災區(qū)為研究對象，對其震后經濟恢復情況進行分析和評價，以了解災后經濟的恢復狀態(tài)和恢復過程。

人均GDP和GDP是衡量經濟發(fā)展的主要指標，也是分析震后經濟恢復的常用指標[4, 8，9]。在本研究中，以人均GDP為評價指標，分析和評價極重災區(qū)震后經濟恢復情況。與極重災區(qū)相比，四川省經濟發(fā)展受地震的影響相對較小，汶川地震導致四川省2008年的經濟增長率與理想水平相比只下降了1.2%[10]。從長期來看，汶川地震對四川省的經濟發(fā)展沒有產生重大影響[11]。因此，本文采用四川省人均GDP作為對比標準分析極重災區(qū)震后經濟恢復情況。考慮地震前5年的經濟數(shù)據(jù)，分析期為2003～2019年。數(shù)據(jù)來自于《四川統(tǒng)計年鑒》(2004～2020)。

2.2 評價方法

2.2.1 歸一化方法

以四川省人均GDP作為對比標準，可采用以下歸一化方法：

(1)

式(1)中Xi(tk)為tk年第i個研究對象(極重災區(qū)的縣或市)的人均GDP(萬元/人)；xi(tk)是Xi(tk)的歸一化值；X(tk)為tk年四川省的人均GDP(萬元/人)；i= 1, 2, …,m；k= 1, 2, …,n。

歸一化值反映了極重災區(qū)各縣市人均GDP相對于四川省平均水平的大小。xi(tk)<1，說明在tk年第i個研究對象的人均GDP小于四川省平均水平；，說明在tk年第i個研究對象的人均GDP大于四川省平均水平。對比震前和震后的歸一化人均GDP，可以分析極重災區(qū)震后經濟的恢復情況。

2.2.2 二次加權法

通過對比震前和震后的歸一化人均GDP，可以分析極重災區(qū)的震后經濟恢復情況。但是各年的經濟數(shù)據(jù)在震前時期并不一樣，考慮到經濟數(shù)據(jù)的波動性，采用二次加權法計算出每個研究對象在震前時期的總體歸一化人均GDP，并以此作為人均GDP的震前水平。

設wk為tk年歸一化人均GDP的權重系數(shù)，可采用“厚今薄古”的歸一化方法確定[12]，則第i個研究對象在tM年至tN年期間的總體歸一化指標值可由下式計算:

(2)

(3)

式(2)、(3)中，Si為第i個研究對象在tM年至tN年期間的總體歸一化人均GDP(萬元/人)，本研究tN年為2007年，tM年根據(jù)歸一化人均GDP的波動情況確定。所選的tM年份滿足自tM年到tN年歸一化人均GDP相對變化較小。

3 結果和討論

3.1 地震的直接影響

表1給出了2008年四川省和極重災區(qū)的人均GDP變化率。從表1來看，在極重災區(qū)中，汶川縣2008年人均GDP下降幅度最大，說明其經濟發(fā)展受地震直接影響最大；而安縣2008年人均GDP下降幅度最小，只有-3.34%，說明其經濟發(fā)展受地震直接影響最小。從表1可以看出，汶川地震對極重災區(qū)經濟發(fā)展的直接影響存在較大的差異性，不同程度的直接影響可能導致不同的震后恢復效果[4]。2008年四川省人均GDP仍有增長，增長率為19.27%，這說明與極重災區(qū)相比，地震對四川省的經濟發(fā)展水平的直接影響相對較小。

表1 2008年人均GDP的變化率

3.2 震后經濟恢復情況

以四川省人均GDP為對比標準，對極重災區(qū)的人均GDP進行歸一化處理。2005～2007年大部分地區(qū)的歸一化人均GDP變化較小，因此選擇這3年作為計算總體歸一化人均GDP的時間段，并將計算出的總體歸一化人均GDP作為震前水平。震前水平和極重災區(qū)的歸一化人均GDP隨時間的變化如圖1所示。從圖1來看，2019年只有安縣和彭州市的人均GDP恢復到震前水平，而其他地區(qū)的人均GDP沒有恢復到震前水平，說明地震對這些地區(qū)的經濟發(fā)展有長期的間接影響。

地震發(fā)生后，中央政府迅速組織制定了對口援助方案，要求未發(fā)生地震的19個省份提供不低于其年度財政收入1%的資金，支持四川省18個重災縣市以及甘肅省和陜西省重災地區(qū)的重建，為期3年。因此，大多數(shù)地區(qū)的人均GDP在3年重建期間(2009～2011年)迅速恢復，但3年重建結束后，經濟恢復逐漸放緩，一些地區(qū)的歸一化人均GDP甚至出現(xiàn)下降。

從圖1(a)來看，茂縣的歸一化人均GDP在3年重建期間迅速恢復，并在2011年恢復到震前水平。2011年后，歸一化人均GDP增速放緩，2014年后，歸一化人均GDP開始下降，并已降至低至震前水平，說明近年來地震對茂縣經濟發(fā)展的長期間接影響已逐漸顯現(xiàn)(圖1)。

圖1 歸一化人均GDP變化情況

從圖1(b)來看，北川縣的歸一化人均GDP在3年重建期間有所恢復，但并沒有恢復到震前水平。2011年以后，歸一化人均GDP開始下降，直到2018年才恢復上升，說明地震對北川縣的經濟發(fā)展有長期的間接影響。

從圖1(c)來看，安縣的歸一化人均GDP在3年重建期間迅速恢復。2011年后，歸一化人均GDP恢復緩慢，已接近震前水平。2019年，歸一化人均GDP顯著增長，恢復到震前水平。這表明，地震對安縣經濟發(fā)展的長期間接影響相對較小。

從圖1(d)來看，平武縣的歸一化人均GDP在2009年顯著恢復。但是，2009年以后，歸一化人均GDP保持在一個相對穩(wěn)定的水平，直到最近幾年才有顯著增長。到2019年，人均GDP仍未恢復到震前水平，說明地震對平武縣的經濟發(fā)展有長期間接影響。

從圖1(e)來看，綿竹市的歸一化人均GDP在3年重建期間沒有明顯恢復。2011年以后，歸一化人均GDP增長緩慢。到2019年，歸一化人均GDP與震前水平仍有較大差距，說明地震對綿竹市的經濟發(fā)展有較大的長期間接影響。

從圖1(f)來看，什邡市的歸一化人均GDP在3年重建期間有所恢復。2011年以后，歸一化的人均GDP保持在一個相對穩(wěn)定的水平。到2019年，歸一化人均GDP與震前水平仍有較大差距，說明地震對什邡市的經濟發(fā)展有較大的長期間接影響。

從圖1(g)來看，都江堰市的歸一化人均GDP在2009年有明顯恢復。然而，2009年之后，歸一化人均GDP仍保持在一個相對穩(wěn)定的水平。到2019年，歸一化人均GDP與震前水平仍有差距，說明地震對都江堰市的經濟發(fā)展有長期間接影響。

從圖1(h)來看，彭州市的歸一化人均GDP在2009年有明顯的恢復，然后保持在一個相對穩(wěn)定的水平，直到2014年出現(xiàn)顯著增長，恢復到震前水平。到2019年，歸一化人均GDP仍然高于震前水平。這表明，地震對彭州市經濟發(fā)展的長期影響相對較小。

從圖1(i)來看，青川縣歸一化人均GDP在2010年出現(xiàn)快速恢復。但是，2013年以后，歸一化人均GDP開始下降，直到2019年才恢復上升。到2019年，人均GDP仍未恢復到震前水平，說明地震對青川縣的經濟發(fā)展有長期間接影響。

從圖1(j)來看，汶川縣的歸一化人均GDP在3年重建期間迅速恢復，但并沒有恢復到震前水平。從2011～2015年，歸一化人均GDP保持在一個相對穩(wěn)定的水平。然而，2015年后，歸一化的人均GDP明顯下降，直到2019年才恢復增長。這表明，地震對汶川縣的經濟發(fā)展有著長期的間接影響，而且這種間接影響在最近幾年似乎有加強的趨勢。

可見，極重災區(qū)震后經濟的恢復情況在各縣市有所不同。對比2019年各縣市人均GDP與震前水平的差距，可以得出2019年各縣市震后經濟的恢復情況：①僅安縣和彭州市的人均GDP恢復到了震前水平；②其余8個縣市的人均GDP未恢復到震前水平。其中，以茂縣、青川縣和北川縣的恢復情況相對較好；綿竹市、汶川縣和什邡市的恢復情況相對較差；平武縣和都江堰市介于其間。

3.3 討論

極重災區(qū)震后經濟恢復與地震的直接經濟影響有關。在地震直接經濟影響較小的災區(qū)，震后經濟的恢復情況相對較好。比如彭州市和安縣的經濟恢復情況要好于其他地區(qū)，這與地震對這2個地區(qū)經濟的直接影響相對較小有關。綿竹市、什邡市和汶川縣的震后經濟恢復情況較差，地震對這3個地區(qū)經濟的直接影響比較大，而受地震直接影響相對較小的青川縣，震后經濟恢復情況相對較好。地震對茂縣經濟的直接影響比較大，但從目前的數(shù)據(jù)來看，震后經濟的恢復情況比較好。由于近年來地震對茂縣經濟發(fā)展的長期間接影響逐漸顯現(xiàn)，因此需要進一步觀察茂縣未來的經濟發(fā)展情況。

震后經濟恢復除了與地震的直接經濟影響有關，還與震后的重建政策有關[4]。在3年重建期間，大部分極重災區(qū)的歸一化人均GDP恢復較快。但在3年重建期后，沒有了援建省1%的財政援助，災區(qū)的固定資產投資減少[4]。類似地，以四川省的人均固定資產投資為對比標準，對極重災區(qū)各縣市的人均固定資產投資進行歸一化，對比各縣市的歸一化人均固定資產投資，發(fā)現(xiàn)汶川縣和茂縣的歸一化人均固定資產投資在3年重建期后下降幅度最大(如圖2所示)，這是導致這2個地區(qū)的歸一化人均GDP在震后出現(xiàn)長期下降的重要原因，歸一化人均GDP直到2019年才趨于相對穩(wěn)定。相對投資水平的長期下降將導致經濟發(fā)展的可持續(xù)性不足。因此，國家和地方政府應以長遠的眼光合理安排和使用災區(qū)的重建資金，以避免災害造成的“貧困陷阱”[4]。

圖2 歸一化人均固定資產投資變化情況

4 結論

本研究基于2003～2019年汶川地震極重災區(qū)和四川省的人均GDP數(shù)據(jù)，以四川省人均GDP為對比標準，通過對極重災區(qū)人均GDP進行歸一化處理以及采用二次加權法確定震前水平，分析和評價了極重災區(qū)震后經濟的恢復情況，所得結論如下。

(1)地震后經濟的恢復情況在各地區(qū)有所不同。到2019年，僅安縣和彭州市的人均GDP恢復到震前水平。其余縣市的人均GDP未恢復到震前水平，說明地震對這些地區(qū)的經濟發(fā)展有長期的間接影響。其中，綿竹市、汶川縣和什邡市震后經濟恢復情況相對較差，受地震的長期間接影響較大，應加以關注。

(2) 地震后的經濟恢復與地震的直接經濟影響有關。在地震直接經濟影響較小的災區(qū)，震后經濟的恢復情況相對較好。地震后的經濟恢復還與震后的重建政策有關。從茂縣和汶川縣的震后經濟恢復情況來看，相對投資水平的長期下降會導致經濟發(fā)展的可持續(xù)性不足。因此，地方政府應重視災區(qū)經濟的長期恢復，在震后重建中以長遠眼光合理安排和使用重建資金。