粵港澳大灣區(qū)會計服務行業(yè)融合發(fā)展實踐探索

| 袁 慶

作者單位 | 廣東省財政科學研究所

近年來，粵港澳三地在會計與審計準則、市場拓展、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面進行了廣泛深入的交流合作，實現(xiàn)了會計服務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，迎來了加快完善的新機遇。針對深化粵港澳大灣區(qū)會計服務行業(yè)融合發(fā)展存在的問題，如會計與審計制度差異、資格互認、三地跨境執(zhí)業(yè)及監(jiān)管等，本文提出建立會計與審計標準、打造人才新高地、挖掘服務新動能、提升跨境監(jiān)管效率等對策建議，推進粵港澳大灣區(qū)會計服務行業(yè)又好又快融合發(fā)展。

一、粵港澳三地會計服務業(yè)合作發(fā)展實效顯著

在廣東和港澳政府及會計業(yè)界積極推動下，粵港澳之間不斷深化會計服務行業(yè)領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)會計服務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，受到政府、業(yè)界和三地企業(yè)的高度關(guān)注。

（一）粵港澳政府間積極推動，粵港澳之間實現(xiàn)會計服務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

粵港澳會計銜接與合作由來已久。改革開放以來，廣東憑借地緣優(yōu)勢，特別是珠三角地區(qū)成為吸引香港、澳門資金最多的地方，形成“前店后廠”的經(jīng)濟模式。從那時起，三地開始在會計服務領(lǐng)域進行交流，開展了會計準則體系、會計服務、會計資格等方面的深入合作?；浉郯姆謩e在2010 年、2011年簽署了《粵港合作框架協(xié)議》及《粵澳合作框架協(xié)議》，兩份協(xié)議中包含許多與會計銜接、合作有關(guān)的內(nèi)容，三地會計領(lǐng)域的銜接與合作也從非正式轉(zhuǎn)為正式，由民間走向官方，提升了會計合作水平，推動了三地會計師服務行業(yè)規(guī)則對接、會計資格互認、人才跨境執(zhí)業(yè)的積極探索。

1.會計與審計制度等效合作。自2007年內(nèi)地與香港實現(xiàn)企業(yè)會計、審計準則的等效互認，隨后雙方有關(guān)機構(gòu)每年都會及時通報會計、審計準則建設(shè)及與國際準則趨同進展情況，維持兩地會計及審計準則的持續(xù)等效。兩地從2010年12月起，允許12家內(nèi)地大型會計師事務所可以采用內(nèi)地審計準則為內(nèi)地在港上市公司H股提供審計服務，降低企業(yè)到對方資本市場融資的審計成本，開啟了兩地資本市場的相互開放和對接，為內(nèi)地企業(yè)“走出去”、滬港通和深港通的順利運作及兩地債券市場的交易，營造良好的會計環(huán)境。澳門在2007年也改用適用范圍更廣的國際會計準則。至此粵港澳三地取得了會計與審計準則實質(zhì)性的等效。

2.會計服務合作。2003 年內(nèi)地與港澳簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），粵港澳三地在會計服務合作上迎來新發(fā)展，實現(xiàn)“會計、審計和簿記服務”，延長了港澳會計師事務所臨時執(zhí)業(yè)許可證有效期，放寬港澳會計師在內(nèi)地的工作經(jīng)驗限制。在允許港、澳會計師申請中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格時，其在港、澳取得的從事審計業(yè)務的工作年限等同于其在內(nèi)地從事審計的工作經(jīng)驗。近年來，內(nèi)地陸續(xù)出臺措施鼓勵港澳會計專業(yè)人士擔任在粵會計師事務所合伙人，取消港澳會計專業(yè)人士擔任會計師事務所合伙人持股比例限制，允許其他專業(yè)資格港澳居民成為特殊普通合伙會計師事務所的其他合伙人。

3.會計資格考試合作。自1994年起，允許港澳臺地區(qū)居民和外國籍公民在中國內(nèi)地參加中國注冊會計師考試；從1999年起，在香港設(shè)立考場；從2010年起在澳門設(shè)立考場。2005年5月，中國注冊會計師協(xié)會與香港會計師公會簽訂《內(nèi)地與香港注冊會計師部分考試科目相互豁免實施協(xié)議》，實現(xiàn)了部分考試科目的互免。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟的橋梁和紐帶作用，構(gòu)筑粵港澳會計服務融合發(fā)展平臺

近年來，粵港澳各級行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟不斷深化會計交流合作，搭建會計服務融合發(fā)展平臺，積極探索三地行業(yè)規(guī)則對接、會計資格互認、三地人才跨境執(zhí)業(yè)的路徑。

2018 年12 月，廣東省注冊會計師協(xié)會與香港會計師公會、澳門會計專業(yè)聯(lián)會共同推動，由廣東珠三角地區(qū)9 市與汕頭市的31 家、香港22 家、澳門8 家等會計師事務所組成，首創(chuàng)設(shè)立“粵港澳會計師事務所合作聯(lián)盟”，聯(lián)盟成員事務所在管理、信息、技術(shù)、業(yè)務拓展、人才培養(yǎng)等方面加強優(yōu)勢互補，滿足三地各類型企業(yè)需求，共同服務大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2021年9月，為持續(xù)促進注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升三地會計服務一體化水平，積極響應國家推進橫琴粵澳、前海深港“兩個合作區(qū)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，廣東省注冊會計師協(xié)會又與香港上市公司審核師協(xié)會、澳門會計專業(yè)聯(lián)會攜手來自廣東83家、香港53家、澳門15家，共151家會計師事務所簽署粵港澳會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，三地有關(guān)行業(yè)專業(yè)協(xié)會為戰(zhàn)略協(xié)議成員事務所提供合作平臺、建立溝通和評估回饋機制，并定期舉辦專業(yè)交流活動。

自2015年起，廣東省粵港澳合作促進會吸納來自區(qū)域內(nèi)大中型會計師事務所、金融機構(gòu)、企業(yè)、高等院校等各界的知名人士，組建會計專業(yè)委員會作為三地常設(shè)的民間會計交流合作平臺，為促進粵港澳會計服務行業(yè)融合發(fā)展建言獻策。三地各級行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟積極推動大灣區(qū)會計服務行業(yè)突破發(fā)展合作的瓶頸，連續(xù)多年舉辦了粵港澳大灣區(qū)會計發(fā)展高峰論壇、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)研討暨合作聯(lián)盟座談會、粵港澳高校會計商業(yè)知識競賽等交流活動。

（三）區(qū)域內(nèi)政策紅利持續(xù)釋放，推動三地會計服務提質(zhì)增效

自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，國務院、省、市各層面累計發(fā)布230多項支持大灣區(qū)建設(shè)的政策文件，重點對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、財稅支持、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域細化、實化政策舉措，大灣區(qū)建設(shè)“1+N”政策體系逐步形成。廣東舉全省之力全面推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，“雙區(qū)驅(qū)動效應”充分釋放，也為會計服務行業(yè)創(chuàng)造了更廣闊的新需求。

港澳會計專業(yè)人士跨境工作更加便利。財政部出臺取消要求合伙制會計師事務所的控制權(quán)原須由內(nèi)地居民持有的限制，且認可港澳會計專業(yè)人士在港澳取得的審計工作經(jīng)驗等同于內(nèi)地審計工作經(jīng)驗，符合資格的港澳會計專業(yè)人士可成為內(nèi)地事務所的合伙人。對港澳會計專業(yè)人士在灣區(qū)實行完全國民待遇，為創(chuàng)業(yè)、工作和生活等提供更大的便利。從2019 年起，對在大灣區(qū)工作執(zhí)業(yè)的“高端人才”，國家給予個人所得稅補貼，會計專業(yè)人士也能享受這一稅收優(yōu)惠政策，促進了港澳兩地會計專業(yè)人士為大灣區(qū)發(fā)展服務的步伐。隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的“雙區(qū)”建設(shè)，進一步推動粵港澳大灣區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的有機融合，為暢通人員、貨物、資金、信息等要素流動提供突破口，由此降低企業(yè)會計和審計轉(zhuǎn)換成本，提高財務信息透明度，改善投資“軟硬”環(huán)境，助推粵港澳一體化發(fā)展邁入新臺階。

會計專業(yè)勝任能力提質(zhì)增效。截至2019年，穗深莞的市場主體總數(shù)（666萬戶）已經(jīng)和長三角滬蘇寧杭（675萬戶）持平，遠超京津冀地區(qū)（404萬戶）。大灣區(qū)擁有完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是我國產(chǎn)業(yè)集聚和多樣化程度最高的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代服務業(yè)與高端制造業(yè)快速布局，已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，灣區(qū)作為我國對外貿(mào)易最活躍和最具國際視野的區(qū)域，與國際商務規(guī)則對接，正成為持續(xù)引領(lǐng)中國開放型經(jīng)濟的主要力量。因此，市場主體對會計專業(yè)服務需求呈現(xiàn)多樣化，為會計師提供更多機會發(fā)揮專業(yè)價值、開拓新業(yè)務。

目前，廣東省有會計師事務所（含分所）1058家，注冊會計師10804人，2020年業(yè)務收入115億元，其中90%的事務所及注冊會計師分布在珠三角地區(qū)9市，每年為全省40萬戶企事業(yè)單位和政府部門提供專業(yè)服務，出具審計鑒證報告27萬余份，涉及專業(yè)服務的經(jīng)濟總量達5萬億元，占全省GDP的50%，為廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。香港現(xiàn)擁有1900家會計師事務所，執(zhí)業(yè)注冊會計師有5041人，非執(zhí)業(yè)注冊會計師有40958人。與香港作為國際金融中心相匹配，會計師事務所服務范圍涵蓋傳統(tǒng)的審計、會計和稅務以及管理咨詢、交易支援和公司秘書服務等方面業(yè)務，香港會計師精通國際通用的會計規(guī)則，熟悉國際金融業(yè)務和監(jiān)管規(guī)則，在全球主要資本市場受到廣泛認可,對于跨國企業(yè)或跨境域上市企業(yè)，香港會計服務具有獨特的優(yōu)勢。澳門目前有會計師事務所16家，注冊會計師有301人，其中執(zhí)業(yè)注冊會計師有123人。澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一，造成博彩業(yè)一業(yè)獨大，澳門會計師事務所和注冊會計師規(guī)模體量偏少，但是隨著大灣區(qū)政策落地及橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)，促使澳門發(fā)展特色金融業(yè)和經(jīng)濟適度多元發(fā)展，澳門地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展勢頭向好，會計師業(yè)務需求日益增長。

二、粵港澳會計服務銜接與合作存在的問題與成因

從粵港澳大灣區(qū)看，由于粵港澳的歷史原因和制度差異導致三地在會計和審計制度以及會計監(jiān)管等諸多方面存在不同，限制了三地經(jīng)濟的充分融合，也抑制了會計和審計治理功能的發(fā)揮。

（一）三地會計與審計制度存在差異，增加企業(yè)交易成本

1.會計與審計準則大體等效但存在局部差異。內(nèi)地執(zhí)行財政部頒布的全國統(tǒng)一會計準則體系（CAS），主要由1項基本準則、42項具體準則和若干應用指南和解釋組成，內(nèi)地會計準則已實現(xiàn)與國際趨同。趨同是指向國際靠攏，但不等于完全等同，而是在考慮我國經(jīng)濟環(huán)境、法律制度、監(jiān)管水平等實際情況的基礎(chǔ)上作出差異化的規(guī)定。因此，按照《中國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)趨同路線圖》相關(guān)要求，目前內(nèi)地企業(yè)會計準則與國際財務報告準則（IFRS）仍存在一定差異。香港會計準則由香港政府授權(quán)的法定組織香港會計師公會制定，包括31項香港會計準則、7項香港財務報告準則以及相關(guān)會計實務公告及指南。香港會計準則已與國際財務報告準則（IFRS）高度趨同，在國際上獲得廣泛認可。自2007 年起，香港地區(qū)和中國內(nèi)地的會計與審計準則實現(xiàn)了等效。2011年在審計準則修訂后，內(nèi)地和香港確定雙方的執(zhí)業(yè)道德準則同步等效。澳門特區(qū)近年已制定及頒發(fā)《會計師專業(yè)及執(zhí)業(yè)資格制度》法律、《會計準則》、《審計準則》等，總體的規(guī)定是與國際標準趨同。澳門會計準則由澳門核數(shù)師暨會計師注冊委員會參照國際財務報告準則（IFRS）制定，但沒有全面采用國際財務報告準則標準，只是選擇性地部分采用。

2.粵港澳三地企業(yè)的財務信息披露規(guī)則不同。表現(xiàn)為三地財務報表披露跨度不同。例如內(nèi)地企業(yè)要求以自然年度為報表年度，即公歷1月1日—12月31日，港企的報表年度可由其自行規(guī)定；其次是報表披露時間和頻次，內(nèi)地企業(yè)要求每年4月30日前須披露企業(yè)上年度報告以及本年度第1季度報表，8月30日前公布中期報告，而香港企業(yè)對季度報表沒有披露要求，僅需披露年度報告及中期報告，年度報告在財政年度結(jié)束后4 個月內(nèi)披露，中期報告在財政年度結(jié)束后3 個月內(nèi)披露。澳門屬于微型經(jīng)濟體，財務報表只包含資產(chǎn)負債表與損益表，并不要求編制現(xiàn)金流量表。此外，三地的會計準則具體處理上存在計價方法的選擇、資產(chǎn)減值計提的差異以及關(guān)聯(lián)方交易側(cè)重點的披露等細節(jié)差異。由此增加了粵港澳三地企業(yè)交易成本。

3.注冊會計師審計規(guī)則適用受到慣例和經(jīng)驗的約束。珠三角地區(qū)9市的會計師事務所以中小型會計師事務所為主，業(yè)務結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一性、同質(zhì)化特點，會計服務對象以本地為主，極少具備開展跨境會計服務的能力。香港會計專業(yè)服務發(fā)達，在國際化會計服務方面具有獨特優(yōu)勢，與國際通用的會計規(guī)則和商業(yè)運作接軌，但是目前會計服務跨境執(zhí)業(yè)存在不少的政策障礙。比如在實踐中，如果企業(yè)跨境融資仍需按照不同的準則準備兩套財務報告。

（二）粵港澳三地會計專業(yè)資格難以互通，形成會計服務壁壘

1.跨境域服務的壁壘仍未有效打破。當前，粵港澳三地會計專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資格互認機制不健全，不利于三地會計師事務所的業(yè)務合作和會計人才跨境執(zhí)業(yè)。整體來看，呈現(xiàn)“四個不匹配”，即三地行業(yè)融合協(xié)同程度與大灣區(qū)規(guī)劃目標不匹配、行業(yè)創(chuàng)新能力與大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不匹配、行業(yè)數(shù)字化水平與大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配、行業(yè)國際化程度與大灣區(qū)國際灣區(qū)定位不匹配。

2.區(qū)域內(nèi)會計師事務所業(yè)務間難以融通。雖然按照《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）及其補充協(xié)議在廣東先行先試政策的推行，港澳會計機構(gòu)及人員進入內(nèi)地的壁壘雖有所降低，如允許港澳會計師事務所臨時執(zhí)業(yè)許可證有效期延長至5年，但是其出具的審計報告只可做參考使用，在內(nèi)地不具法律效力。由于港、澳辦公樓宇租金較貴、人力資源成本高，使得港、澳會計師事務所收費明顯高于內(nèi)地，這也構(gòu)成了港澳事務所打開珠三角地區(qū)市場的障礙。

（三）會計專業(yè)服務呈現(xiàn)“碎片化”，賦能大灣區(qū)發(fā)展不足

1.粵港澳三地在經(jīng)濟制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)制度體系和行業(yè)發(fā)展水平等方面存在一定差異。三地注冊會計師行業(yè)分屬廣東省財政廳、香港財經(jīng)事務及庫務局和澳門特別行政區(qū)財政局3個不同的行政主管單位，導致行業(yè)政策措施在政策制定背景、調(diào)研對象范圍、內(nèi)容編制基礎(chǔ)上受到較大影響。行業(yè)內(nèi)對大灣區(qū)共同體意識的不足，一定程度上影響行業(yè)政策規(guī)劃高度，缺乏從灣區(qū)層面出發(fā)，對行業(yè)政策措施進行統(tǒng)籌性思考。珠三角地區(qū)會計師事務所普遍規(guī)模偏小、市場競爭力不強、國際化水平不高，行業(yè)集群效應較弱；在香港，國際四大會計師事務所占據(jù)了主要市場份額，其他會計師事務所同樣普遍規(guī)模偏小，加上三地事務所存在信息、業(yè)務、人脈交流不暢通的瓶頸，業(yè)務拓展能力受限，會計服務呈分割狀態(tài)，對三地企業(yè)在大灣區(qū)的便捷投資和運營服務不到位。

2.會計專業(yè)服務能力供給不足。隨著大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)的比重越來越高、變化越來越多，云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)促進會計服務技術(shù)方法的創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動審計業(yè)務模式的變革，要求不斷地改進提升會計服務行業(yè)組織管理和服務質(zhì)量。非財務報表內(nèi)因素對企業(yè)的重要性越來越突出，例如平臺、流量及粉絲等非財務報表內(nèi)項目，已成為某些企業(yè)的核心競爭力。在此背景下，以更具系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)化及多維度的形式來鑒證并呈現(xiàn)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下的會計真相，而大灣區(qū)會計服務業(yè)務中主要還是傳統(tǒng)的審計業(yè)務，業(yè)務占比約60%，稅務、咨詢等高附加值的業(yè)務比重較低，對企業(yè)在新業(yè)態(tài)下提出的專業(yè)服務范圍和綜合服務能力供給不足。

（四）粵港澳三地法律法規(guī)體系不同，會計跨境監(jiān)管難度大

1.粵港澳會計跨境監(jiān)管制度區(qū)別度較大。三地存在三套會計監(jiān)管體系、多個監(jiān)管主體，會計監(jiān)管的差異性明顯大于會計與審計準則的差異，對跨境經(jīng)營企業(yè)實施會計監(jiān)管對接難度更大、標準要求更高，既不利于人員、貨物、金融服務在粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通，也不利于建立跨境監(jiān)管信息共享及溝通協(xié)調(diào)機制，阻礙三地對企業(yè)跨境經(jīng)營及融資實行一體化的便捷服務。

2.會計跨境監(jiān)管呈現(xiàn)多頭管理模式。內(nèi)地會計行業(yè)監(jiān)管主要表現(xiàn)為以政府部門監(jiān)管為主導，以行業(yè)自律管理為補充的多頭監(jiān)管模式，財政部門負責會計行業(yè)的政策制定和監(jiān)督管理，行業(yè)協(xié)會負責監(jiān)督會員執(zhí)業(yè)情況和職業(yè)繼續(xù)教育，證監(jiān)會、證券交易所主要負責管理企業(yè)的上市、債券或股權(quán)資金募集的核準及企業(yè)財務和非財務信息的披露。而港、澳兩地會計監(jiān)管架構(gòu)相對簡單，香港會計師公會為香港會計與審計規(guī)則的制定者，以自律監(jiān)管為主，自2019年10月起，由香港特區(qū)財務匯報局對上市公司審計機構(gòu)進行全面監(jiān)管；澳門核數(shù)師暨會計師注冊委員會是澳門會計行業(yè)的法定監(jiān)管機構(gòu)，隸屬于澳門特區(qū)財政局。

三、深化粵港澳會計融合發(fā)展的對策建議

形成三地認可的會計與審計標準體系，降低跨境營商的財務信息成本，減少甚至消除大灣區(qū)內(nèi)會計審計準則的差異，有助于三地會計服務行業(yè)的融合和協(xié)同發(fā)展。

（一）推進大灣區(qū)會計與審計標準體系建設(shè)，實現(xiàn)融合度躍升

1.制定統(tǒng)一標準體系，實現(xiàn)和保持會計與審計準則等效。珠三角地區(qū)與港澳的經(jīng)濟發(fā)展水平愈趨接近，文化同根同源，具備實行統(tǒng)一會計與審計準則的基礎(chǔ)。建議成立大灣區(qū)會計與審計準則協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導大灣區(qū)內(nèi)會計與審計準則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，成員由三地監(jiān)管部門、行業(yè)自律協(xié)會、專家學者及企業(yè)代表組成，逐條比對三地的會計與審計準則、法規(guī)、核算科目以及報表披露事項的差異，不斷模擬測試、融合，最終形成一套符合三地經(jīng)濟發(fā)展要求且與國際趨同的會計制度和審計規(guī)則，降低灣區(qū)內(nèi)會計和審計信息交易成本。

2.強化互聯(lián)互通，促使會計與審計準則等效互認成果落地?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)帶動市場對會計專業(yè)服務的需求，運用大數(shù)據(jù)、云會計等新技術(shù)，強化大灣區(qū)內(nèi)會計審計標準體系共享，實行會計信息互聯(lián)互通，提升企業(yè)財務信息披露的可靠性，促成會計與審計準則等效互認成果落實到跨境投資環(huán)境、資本市場融通、經(jīng)濟貿(mào)易交流等方面，為會計服務行業(yè)向高端、高附加值方向發(fā)展。會計專業(yè)作為市場經(jīng)濟體制的“軟聯(lián)通”，對構(gòu)建灣區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和促成市場國際化起到重要作用，從而實現(xiàn)整體利益共贏。

3.借助區(qū)位、政策和資源優(yōu)勢，開拓國際化專業(yè)服務。經(jīng)濟全球化促使會計、審計標準日益趨同，粵港澳應共同參與國際會計準則和審計準則的制定，持續(xù)提高會計和審計實務處理的國際化水平?；浉郯臅嫿缰挥猩疃葏⑴c到國際會計與審計標準的制定中，會計服務行業(yè)才能更好地吸納國際通用的會計審計理念、標準規(guī)范和技術(shù)方法，與國際商業(yè)運作規(guī)則一致，為推進粵港澳會計服務行業(yè)的融合發(fā)展提供有效的評價標準和基準方法，助推大灣區(qū)與世界經(jīng)濟實現(xiàn)便捷有效的貫通。

粵港澳大灣區(qū)已成為國際化的前沿陣地，三地應堅持推動大灣區(qū)會計準則和審計執(zhí)業(yè)標準的實質(zhì)性等效，三地會計師事務所應充分利用大灣區(qū)的國際化優(yōu)勢，有實力和條件的事務所要積極實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，將拓展國際化專業(yè)服務市場作為會計服務行業(yè)做強做優(yōu)的標志。支持會計師事務所主動對接灣區(qū)各類企業(yè)，通過加入國際會計網(wǎng)絡(luò)、在境外發(fā)展成員所，服務企業(yè)“走出去”和外資企業(yè)“引進來”。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，宣傳對外投融資相關(guān)政策，在“一帶一路”戰(zhàn)略下拓展海外市場業(yè)務。在審計業(yè)務之外，還要重視國際稅務咨詢、財務咨詢及并購重組等國際業(yè)務需求，提升在這些領(lǐng)域的專業(yè)化咨詢服務能力。

（二）完善會計資格互認機制，打造大灣區(qū)人才新高地

1.優(yōu)化人才集聚機制，健全三地會計專業(yè)資格互認。進一步完善粵港澳會計專業(yè)資格確認辦法，由于三地會計與審計準則實質(zhì)性等效，具備執(zhí)業(yè)資格互認的良好基礎(chǔ)條件，建議借鑒律師行業(yè)的實踐做法，允許持有內(nèi)地或香港、澳門注冊會計師資格的會計專業(yè)人士，經(jīng)專門培訓及考試后可在大灣區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)，推動粵港澳三地會計資格全面互認，方便三地會計師事務所在大灣區(qū)跨區(qū)域開展會計服務。

依托政府及有關(guān)部門，推動財政部關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展若干財政措施落地生效。加強大灣區(qū)會計師事務所在人才、技術(shù)、業(yè)務等方面的務實合作，鼓勵珠三角地區(qū)會計師事務所在港澳設(shè)立分所，為灣區(qū)企業(yè)“走出去”提供財務、稅務咨詢、風險控制等高端服務，推動港澳會計網(wǎng)絡(luò)“引進來”在珠三角本土化經(jīng)營，促進會計行業(yè)與國際接軌。

2.建立會計人才庫，打造大灣區(qū)專業(yè)人才高地。把握大灣區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向，按照國際化、數(shù)字化、管理型、復合型的人才標準，建立粵港澳大灣區(qū)注冊會計師能力框架，著力建設(shè)具備專業(yè)勝任能力的高素質(zhì)人才隊伍。尤其是在領(lǐng)軍型注冊會計師人才方面需要進一步加強，制定更具吸引力的政策對高端會計師人才的引進，重點引進具備國際視野、扎實的理論基礎(chǔ)、精通多個標準規(guī)則并具有較強社會影響力的領(lǐng)軍型人才，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的帶動作用，引領(lǐng)大灣區(qū)會計師整體人才隊伍建設(shè)，推動形成大灣區(qū)會計專業(yè)服務人才集聚高地。

建議聯(lián)合粵港澳三地專業(yè)教育機構(gòu)推動設(shè)立以培養(yǎng)行業(yè)國際化、數(shù)字化復合型人才為主的大灣區(qū)會計學院，重點打造既有理論高度又熟悉實務應用的國際化復合型會計人才，深化區(qū)域內(nèi)高端人才培養(yǎng)，為建設(shè)世界一流灣區(qū)提供專業(yè)人才支撐。推出大灣區(qū)跨區(qū)域免修制度，實行內(nèi)地與港澳地區(qū)注冊會計師繼續(xù)教育的學時學分互認制度，允許三地注冊會計師免修一方的繼續(xù)教育。促進粵港澳三地青年注冊會計師相互交流，吸引更多青年才俊到灣區(qū)事務所就業(yè)任職。

（三）搭建三地協(xié)同新機制，挖掘灣區(qū)服務新動能

1.搭建融合交流平臺，持續(xù)深化務實合作。在政府層面的推動基礎(chǔ)上，粵港澳地區(qū)會計行業(yè)協(xié)會和各類合作聯(lián)盟單位應大膽探索、主動創(chuàng)新有效的合作交流方式，不斷打造更多更好的融合發(fā)展平臺，切實加強大灣區(qū)行業(yè)的協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作。拓展粵港澳會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，依托粵港澳會計專業(yè)委員會等專業(yè)機構(gòu)推進三地同行資源共享、優(yōu)勢互補，推動在人才、技術(shù)、業(yè)務、資源等交流合作，加快灣區(qū)三地會計行業(yè)融合發(fā)展步伐。探索建立灣區(qū)會計師事務所咨詢服務平臺，提供事務所在灣區(qū)執(zhí)業(yè)政策查詢、信息咨詢等便利。加強與港澳會計師專業(yè)團體等的合作，繼續(xù)深化與港澳地區(qū)會計師行業(yè)在市場準入條件、執(zhí)業(yè)資質(zhì)認可等方面的協(xié)調(diào)工作，搭建粵港澳會計從業(yè)人員的交流平臺，舉辦灣區(qū)高端論壇與業(yè)務交流活動。支持三地深度參與會計領(lǐng)域國際治理，持續(xù)加強會計領(lǐng)域國際交流與合作，反映三地會計行業(yè)共同的主張和訴求。

2.發(fā)揮大灣區(qū)科技優(yōu)勢，賦能會計服務行業(yè)創(chuàng)新?；浉郯拇鬄硡^(qū)已成為中國乃至全球最重要的人工智能和大數(shù)據(jù)應用中心，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的創(chuàng)新要素極具集聚優(yōu)勢。廣東地區(qū)的高科技企業(yè)達8萬多家，區(qū)域內(nèi)擁有兩家國家級的超算中心，大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)已達萬億級規(guī)模，大灣區(qū)國家創(chuàng)新中心也正在建設(shè)。大灣區(qū)信息化和數(shù)字化技術(shù)的更迭、數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展和大灣區(qū)創(chuàng)新戰(zhàn)略催生了對粵港澳注冊會計師的信息化和數(shù)字化能力需求。粵港澳會計服務行業(yè)應當把握會計服務創(chuàng)新升級的新機遇，在推動會計信息化的過程中要更加注重加強頂層設(shè)計，提升信息處理、數(shù)據(jù)分析、決策管理等方面的能力。具體而言，透過市場化和多邊合作研發(fā)等方式，探索適合粵港澳會計服務行業(yè)信息化建設(shè)的新路徑，共同參與到信息化建設(shè)的新實踐。如信息化與數(shù)字化審計平臺的建設(shè)、信息化與數(shù)字化下審計模型的搭建、審計工作中數(shù)據(jù)分析技術(shù)的植入等，探索將信息化數(shù)字化技術(shù)應用于審計系統(tǒng)架構(gòu)搭建、函證、審計交付和風險管控等各業(yè)務流程中；應了解信息化與數(shù)字化技術(shù)下新興事物的審計策略，如對移動互聯(lián)網(wǎng)時代與企業(yè)價值密切相關(guān)的數(shù)據(jù)、流量等新興因素應采取的審計策略；應了解信息化與數(shù)字化技術(shù)下的信息安全和數(shù)據(jù)安全，如云計算與信息化安全管理，會計師事務所信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全。

3.支持粵港澳共建專業(yè)服務機構(gòu)，推動大灣區(qū)會計服務業(yè)一體化合作。會計服務業(yè)的核心主體是會計師事務所，建議由粵、港、澳三地政府牽頭，選取各地骨干力量，成立大灣區(qū)會計師事務所，通曉三地政策和標準，可以在整個灣區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，打造會計師事務所灣區(qū)執(zhí)業(yè)樣板間并發(fā)揮出示范性作用，帶動事務所拓展跨區(qū)域業(yè)務，推動三地人員、標準、政策的融合。在現(xiàn)有三地法律框架下,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,提高協(xié)同效應,在信息、資源、人才、業(yè)務、技術(shù)等方面開展合作，促進行業(yè)人才在粵港澳三地實現(xiàn)高度融合，把握大灣區(qū)建設(shè)政策窗口期，積極探索以注冊會計師行業(yè)作為高端服務業(yè)的先行試點，在政策支持下突破機制壁壘。著力探索實施如執(zhí)業(yè)互認、準則互通、人員互通等方面的融合措施，探索建立大灣區(qū)統(tǒng)一標準和指引。一要加強信息共享，推進務實合作,促進資源整合,加強協(xié)議成員內(nèi)部政策溝通、業(yè)務信息和市場信息共享。二要推進合作便利；三要組織人員交流，通過互派專業(yè)人員考察、學習、培訓等,積極開展人才交流。四要聚焦業(yè)務拓展；五要深化技術(shù)協(xié)作，共同探討、研發(fā)現(xiàn)代審計等新技術(shù),加強專業(yè)能力建設(shè)。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶動市場對會計專業(yè)服務的需求，運用大數(shù)據(jù)、云會計等新技術(shù)，強化大灣區(qū)內(nèi)會計審計標準體系共享，實行會計信息互聯(lián)互通，提升企業(yè)財務信息披露的可靠性，促成會計與審計準則等效互認成果落實到跨境投資環(huán)境、資本市場融通、經(jīng)濟貿(mào)易交流等方面，為會計服務行業(yè)向高端、高附加值方向發(fā)展。會計專業(yè)作為市場經(jīng)濟體制的“軟聯(lián)通”，對構(gòu)建灣區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和促成市場國際化起到重要作用，從而實現(xiàn)整體利益共贏。

（四）建立相互信賴合作機制，提升粵港澳會計審計跨境監(jiān)管效率。

1.形成行業(yè)協(xié)同效應，推動相互信賴的會計監(jiān)管合作機制。會計審計跨境監(jiān)管合作涉及會計、審計準則、立法體系、監(jiān)管職能等技術(shù)及制度性問題，兼顧各方關(guān)切，建立相互信賴的會計監(jiān)管合作機制顯得尤為重要。一方面，優(yōu)化審批業(yè)務流程、便利申請手續(xù)，調(diào)整市場禁入措施，全面提高灣區(qū)會計從業(yè)人員職業(yè)操守，推動建立誠信法治的灣區(qū)營商大環(huán)境，穩(wěn)定港澳大型會計師事務所進入灣區(qū)發(fā)展的信心。另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織自我服務及自律管理作用，形成會計服務業(yè)行政管理及行業(yè)自律管理相互協(xié)調(diào)、相互配合的監(jiān)管協(xié)同效應。

2.加強跨境會計監(jiān)管常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，注重解決監(jiān)管執(zhí)行不到位問題。建立粵港澳跨境會計監(jiān)管的實施、監(jiān)督和常態(tài)化運行機制，形成監(jiān)管“組合拳”。加強跨境會計監(jiān)管信息共享，建立起三地會計監(jiān)管相互信賴的互認機制，減少重復監(jiān)管、提高監(jiān)管效率。例如，加快出臺相關(guān)細則，允許粵港澳三地會計監(jiān)管機構(gòu)跨境調(diào)取粵港澳大灣區(qū)內(nèi)會計師事務所審計的工作底稿、審計報告等基礎(chǔ)資料，便利三地會計監(jiān)管機構(gòu)跨境收集會計監(jiān)管信息，降低監(jiān)管成本；推行三地會計監(jiān)管機構(gòu)互派交流任職制度，協(xié)調(diào)三地之間的跨境會計審計監(jiān)管主體關(guān)系，解決監(jiān)管的缺位和盲區(qū)，逐步實現(xiàn)三地會計監(jiān)管標準的一體化，從而實現(xiàn)監(jiān)管最優(yōu)化。