“一帶一路”背景下高等教育國(guó)際合作的SWOT分析

崔瑞鋒　胡明亮　苗玉鳳

摘? ? 要：文章運(yùn)用SWOT分析法分析“一帶一路”倡議下陜西省與中亞五國(guó)高等教育國(guó)際合作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)以及挑戰(zhàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：合作優(yōu)勢(shì)包括歷史文化優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、科教資源優(yōu)勢(shì)、人文交流優(yōu)勢(shì)、高等教育協(xié)作優(yōu)勢(shì);劣勢(shì)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、高等教育合作基礎(chǔ)較薄弱、對(duì)合作重視度不夠、頂層設(shè)計(jì)有待優(yōu)化、合作機(jī)制不完善;機(jī)會(huì)包括改革開(kāi)放的不斷深化和共建“一帶一路”、良好的平臺(tái)建設(shè);威脅主要有語(yǔ)言障礙、文化差異、宗教和意識(shí)形態(tài)方面的威脅以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大國(guó)的挑戰(zhàn)。鑒于此，作者認(rèn)為，應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策，進(jìn)一步推動(dòng)陜西省與中亞五國(guó)的高等教育合作。

關(guān)鍵詞：一帶一路;陜西省;中亞五國(guó);高等教育國(guó)際合作;SWOT分析

中圖分類號(hào)：G649? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2022）05-0004-04

一、引言

“一帶一路”倡議在更高層次、更大范圍推進(jìn)了教育國(guó)際合作。《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》提出要發(fā)揮高等教育在“一帶一路” 建設(shè)中的先鋒作用。高教合作是“一帶一路”倡議中“民心相通”的重要內(nèi)容和推進(jìn)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的民意基礎(chǔ)。高等教育應(yīng)以更加主動(dòng)的姿態(tài)推動(dòng)沿線國(guó)家間教育交流與合作[1]。陜西省作為古絲綢之路起點(diǎn)和新歐亞大陸橋的重要樞紐以及“一帶一路”向西開(kāi)放的前沿，處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的重要位置。2017年4月教育部與包括陜西省在內(nèi)的6?。▍^(qū)）、市簽署《開(kāi)展“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作備忘錄》，提出陜西省要發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域教育交流合作平臺(tái)。中亞（本文“中亞”是指中亞五國(guó)，即哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦）地處亞歐大陸腹地，是絲綢之路的要沖和經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。陜西省在“一帶一路”倡議中的使命和定位要求陜西省要加強(qiáng)與中亞五國(guó)高等教育國(guó)際合作。SWOT 分析法包含優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)會(huì)（O）、威脅（T）四個(gè)維度，本文運(yùn)用這一分析方法對(duì)陜西省與中亞五國(guó)高等教育合作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、“一帶一路”背景下陜西省加強(qiáng)與中亞五國(guó)

高等教育合作的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.歷史文化優(yōu)勢(shì)。陜西省是中國(guó)古代文明和中華民族的重要發(fā)祥地之一。中國(guó)的人文始祖黃帝5 000年前就在這里開(kāi)創(chuàng)了中華文明。從公元前11世紀(jì)起，西周、秦、西漢、新、東漢、西晉、前趙、前秦、后秦、大夏、西魏、北周、隋、唐14個(gè)王朝定都陜西省，歷時(shí)1 100多年，留下了5萬(wàn)多處珍貴遺址和100多萬(wàn)件館藏文物。2 100多年前，西漢張騫兩次從古長(zhǎng)安城出使西域，開(kāi)辟了絲綢之路這一中西通商道路，使中原和西域人民之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流和友好往來(lái)日益興盛起來(lái)。陜西省很長(zhǎng)時(shí)期一直是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，也是中華文明最早走向世界的地方[2]。習(xí)近平同志曾在延安梁家河度過(guò)了7年知青歲月，他指出，陜西省是中華文化、中國(guó)革命、中華地理的精神標(biāo)識(shí)和自然標(biāo)識(shí)。陜西省厚重綿長(zhǎng)的歷史文化是吸引中亞留學(xué)生的重要優(yōu)勢(shì)。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。陜西省地處中國(guó)西北地區(qū)東部，具有承東啟西，連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰备淖兞宋覈?guó)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的格局，使陜西省進(jìn)入向西開(kāi)放的前沿位置。陜西省作為我國(guó)重要交通樞紐，高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空港日益完善。當(dāng)前，陜西省正加快形成航空高端帶動(dòng)高鐵與公路、地鐵等交通無(wú)縫銜接的現(xiàn)代化交通體系，吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在陜布局全球或區(qū)域性中心。為推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，陜西省正持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”五大中心建設(shè)[2]，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，這為進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的互聯(lián)互通奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使中亞國(guó)家更方便與陜西省開(kāi)展高等教育合作。

3.政策優(yōu)勢(shì)。目前，中亞五國(guó)與我國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，積極參與“一帶一路”建設(shè)，其在近年來(lái)發(fā)表的政府聯(lián)合宣言或公報(bào)中也均有包括擴(kuò)大雙邊教育、文化在內(nèi)的各領(lǐng)域合作內(nèi)容。2019年6月12日至13日，習(xí)近平主席訪問(wèn)吉爾吉斯共和國(guó)，在兩國(guó)元首共同見(jiàn)證下，西安市和奧什市正式締結(jié)為友好城市，兩市將在經(jīng)貿(mào)、科教、文旅體等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展交流合作[3]。陜西省在“十三五”規(guī)劃中提出穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際教育發(fā)展，并通過(guò)一系列舉措推動(dòng)本省來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展，在2018年多個(gè)重要實(shí)施意見(jiàn)中，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)與國(guó)外高水平大學(xué)開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)，支持中外高校學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授等。2021年5月“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)第二次會(huì)晤在西安市舉行，決定實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”，提出合作培養(yǎng)各行各業(yè)專門人才，實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃[4]。根據(jù)2016年發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，教育部設(shè)立了絲綢之路中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，旨在為沿線國(guó)家培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才。陜西省自2015年開(kāi)始設(shè)立“陜西省三秦外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”，西安市設(shè)立“一帶一路”外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，一些高校也設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金。

4.科教資源優(yōu)勢(shì)。陜西省高校和科研機(jī)構(gòu)眾多，科教資源豐富，創(chuàng)新綜合實(shí)力雄厚，目前全省共有高等學(xué)校110所，擁有一批國(guó)家級(jí)高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)。陜西省形成了門類齊全的學(xué)科體系、人才體系、科研基礎(chǔ)設(shè)施體系和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，“一帶一路”建設(shè)以“五通”為主要內(nèi)容，這需要大量語(yǔ)言、工程、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的國(guó)際化復(fù)合型人才，所涉及的相關(guān)學(xué)科專業(yè)在陜西省內(nèi)各高校均有設(shè)置并且實(shí)力較強(qiáng)。這為陜西省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和開(kāi)展高等教育國(guó)際合作提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

5.人文交流優(yōu)勢(shì)。陜西省在語(yǔ)言、文化、習(xí)俗及宗教等方面與中亞國(guó)家有許多相通之處，長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和文化交流，使得陜西省與中亞五國(guó)形成了親近的地緣關(guān)系。陜西省與中亞兩地人文交流形式多樣，文物古跡保護(hù)成果顯著，藝術(shù)交流也日益頻繁。陜西省通過(guò)建立陜西絲路文化交流中心等機(jī)構(gòu)，舉辦絲綢之路博覽會(huì)、藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，促進(jìn)了彼此間文化成果共享，成為民心相通的重要紐帶。這既有利于增進(jìn)陜西省與中亞國(guó)家人民之間的相互了解，也有助于推動(dòng)雙邊高等教育國(guó)際合作[5]。

6.高等教育協(xié)作優(yōu)勢(shì)。目前，陜西省高校正逐步加強(qiáng)與中亞五國(guó)高校的交流與合作，推進(jìn)留學(xué)生教育合作，西安交通大學(xué)、西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、西北大學(xué)、西安石油大學(xué)等多所高校都招收中亞國(guó)家留學(xué)生，為其培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、文化傳播、國(guó)際貿(mào)易、語(yǔ)言文化等領(lǐng)域的專門人才。2017年，來(lái)陜留學(xué)生人數(shù)首次突破萬(wàn)人大關(guān)，其中中亞留學(xué)生居多[6]。同時(shí)，陜西省政府和許多高校也相繼設(shè)立專業(yè)的教學(xué)研究以及服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國(guó)際合作交流搭建平臺(tái)，拓寬合作渠道，推進(jìn)合作辦學(xué)，在開(kāi)展區(qū)域研究、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、培育優(yōu)勢(shì)專業(yè)等方面取得了許多重要成果。

（二）劣勢(shì)分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低制約雙邊高等教育合作。欠發(fā)達(dá)仍然是陜西省基本省情，開(kāi)放不足仍是其制約發(fā)展的突出短板[7]。相較沿海地區(qū)，陜西省用于支持高等教育國(guó)際化的資金相對(duì)較少，高等教育面臨著教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足帶來(lái)的壓力。2018年《各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況》顯示，全國(guó)普通高校為22 245.81元，比上年增長(zhǎng)3.61%。陜西省普通高校為16 742.08元，增長(zhǎng)率為-2.91%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，在各省區(qū)市中排在第19位[8]，辦學(xué)條件相對(duì)落后于“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。另外，我國(guó)西部地區(qū)以及中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，這勢(shì)必會(huì)影響到該地區(qū)高等教育發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)西部地區(qū)和中亞五國(guó)高等教育發(fā)展比較緩慢，對(duì)外交流合作比較滯后，也影響著雙邊高等教育深入合作。

2.陜西省與中亞五國(guó)高等教育合作基礎(chǔ)薄弱，對(duì)高等教育合作的重視度有待提高。我國(guó)西部地區(qū)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目較少，高等教育國(guó)際合作基礎(chǔ)較為薄弱。近年來(lái)陜西省與中亞各國(guó)高等教育交流與合作有所加強(qiáng)，但仍處于起步階段，交流渠道較少，合作規(guī)模較小，合作基礎(chǔ)較薄弱。截至2021 年 6 月，經(jīng)教育部復(fù)核通過(guò)的陜西省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共30個(gè)，但沒(méi)有與中亞國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目，而北京和上海的數(shù)量分別是89 項(xiàng)和103項(xiàng)[9]。另外，陜西省高校人才培養(yǎng)國(guó)際化水平較低，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人才需求之間仍存在著較大落差。

3.頂層設(shè)計(jì)有待優(yōu)化，高等教育對(duì)外合作機(jī)制有待完善。陜西省各高校從招生到畢業(yè)、就業(yè)等方面都有待改進(jìn)，合作分散，缺乏有效整合，需要通過(guò)完善政策來(lái)統(tǒng)籌安排。與中亞五國(guó)高等教育合作主要以政府以及高校間官方項(xiàng)目合作為主，且規(guī)模較小，非官方市場(chǎng)化有效合作機(jī)制尚待形成。陜西省政府及各高校的相關(guān)支持政策不健全，高等教育合作缺乏完善的招生機(jī)制和優(yōu)惠政策[10]。留學(xué)生教育教學(xué)管理以及實(shí)習(xí)就業(yè)方面也需要改善。此外，如何推動(dòng)留學(xué)生融入就讀高校，融入本地文化，也是面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）機(jī)會(huì)分析

1.陜西省處于“一帶一路”的重要支點(diǎn)，肩負(fù)著打造西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地等重要使命。特別是共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)正加速釋放，為陜西省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。新發(fā)展格局有利于陜西省發(fā)揮科教、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，也為陜西省與中亞開(kāi)展高教合作提供了良好機(jī)遇?！锻七M(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》提出推動(dòng)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，實(shí)施留學(xué)生教育、合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等計(jì)劃。加強(qiáng)雙邊高等教育合作是共建“一帶一路”的需要，也是深化和拓展合作領(lǐng)域、提升合作層次的良好機(jī)遇。

2.良好的平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)了陜西省與中亞五國(guó)的高

等教育合作。近年來(lái)陜西省在“一帶一路”合作開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)上不斷加大建設(shè)力度。陜西省擁有歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、上合組織論壇、自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)，在與中亞國(guó)家教育國(guó)際交流合作方面既有良好基礎(chǔ)，又有優(yōu)越條件。2014 年至今，陜西省政府已推動(dòng)一系列官方活動(dòng)，積極打造“一帶一路”五大中心，與沿線國(guó)家和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)交往不斷深入。近年來(lái)，國(guó)家和陜西省已出臺(tái)相關(guān)政策并與中亞國(guó)家簽署了一系列合作協(xié)議，如，2013 年9月，來(lái)自9個(gè)國(guó)家的城市代表團(tuán)在西安市舉行“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會(huì)”，通過(guò)了《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》，并就城市間合作與發(fā)展達(dá)成協(xié)議;2016 年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);2018 年2月，西安市 獲批成為國(guó)家中心城市;2018 年4月，陜西省與烏茲別克斯坦撒馬爾罕州簽署友好合作備忘錄，雙方同意積極促進(jìn)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)、公路港及鐵路集裝箱中心站等平臺(tái)的搭建也助力陜西省向西開(kāi)放。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.語(yǔ)言障礙、文化差異以及宗教和意識(shí)形態(tài)方面的挑戰(zhàn)。中亞五國(guó)主要使用本國(guó)語(yǔ)言和俄語(yǔ)，其內(nèi)部也存在較大語(yǔ)族差別。中亞是世界多個(gè)文明的邊緣和過(guò)渡帶，五國(guó)均為多民族國(guó)家，宗教信仰多樣。此外，五國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，文化發(fā)展不平衡。五國(guó)文化差異明顯，民族和宗教問(wèn)題復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，民眾利益訴求多元化。這是在開(kāi)展高等教育合作時(shí)必須考慮和應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大國(guó)的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰北尘跋挛覈?guó)與其他國(guó)家開(kāi)展教育交流與合作時(shí)，必然面臨不同的挑戰(zhàn)。中亞地處歐亞大陸中心地帶，受“三股勢(shì)力”滲透和影響，易引發(fā)民族和宗教沖突。另外，中亞自然資源豐富，中國(guó)在該地區(qū)的能源戰(zhàn)略也面臨與多個(gè)大國(guó)相互協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，“一帶一路”倡議遭到了美國(guó)等國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。換言之，從中期來(lái)看，中國(guó)將面臨美國(guó)在世界其他地區(qū)所實(shí)施的政策所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以及俄羅斯作為該地區(qū)關(guān)鍵角色的地位和行動(dòng)以及其他權(quán)力中心的政策行動(dòng)[11]。目前，中亞五國(guó)留學(xué)生主要流向美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家，來(lái)華留學(xué)生較少。陜西省支持高等教育國(guó)際化的資源相對(duì)有限，相比國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份有明顯的差距，同時(shí)，開(kāi)展高教國(guó)際合作面臨著國(guó)內(nèi)其他地區(qū)高校的競(jìng)爭(zhēng)。

三、加強(qiáng)陜西省與中亞五國(guó)高等教育合作的

政策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好政策謀劃

應(yīng)從推動(dòng)陜西省高等教育國(guó)際化和提升高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度，重視加強(qiáng)與中亞國(guó)家的高等教育合作，著眼于“一帶一路”高等教育合作現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展要求，充分發(fā)揮與中亞國(guó)家高等教育合作的優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)、抓住機(jī)遇、化解威脅，對(duì)雙邊高等教育合作要做好政策謀劃，要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、全局性和先導(dǎo)性。探索陜西省與中亞國(guó)家人文交流新模式，推動(dòng)面向中亞國(guó)家的“一帶一路”教育行動(dòng)，搭建高等教育對(duì)外開(kāi)放平臺(tái);完善現(xiàn)有政策框架，指導(dǎo)陜西省各高校從平臺(tái)建設(shè)、教育交流、國(guó)別與區(qū)域研究、雙向留學(xué)、涉外辦學(xué)等工作重點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)拓項(xiàng)目渠道，補(bǔ)齊短板，讓參與“一帶一路”的各高校在交流與合作中有目標(biāo)、有渠道、有資源、有重點(diǎn)。另外，對(duì)高校人才培養(yǎng)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)高校轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)教學(xué)改革、加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)共建“一帶一路”亟需的人才，如工程技術(shù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理等專業(yè)人才、語(yǔ)言文化類人才、國(guó)際貿(mào)易人才等。

（二）創(chuàng)新高等教育合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域

拓展與中亞國(guó)家跨境教育合作空間，推動(dòng)教育資源共享。圍繞“一帶一路”建設(shè)需求，優(yōu)化高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)面向中亞國(guó)家的教育培訓(xùn)基地建設(shè);完善留學(xué)生實(shí)習(xí)居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度;依托陜西省高校優(yōu)質(zhì)教育資源，引入部分社會(huì)資源，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)文化“走出去”和中亞優(yōu)秀文化“引進(jìn)來(lái)”，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陜西省與中亞國(guó)家人文交流新高地;通過(guò)校企結(jié)合、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，探索人文交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式;建設(shè)中外文化教育交流基地、傳統(tǒng)藝術(shù)培訓(xùn)及學(xué)歷教育基地、國(guó)際留學(xué)生教育基地、國(guó)際留學(xué)生雙創(chuàng)基地等;鼓勵(lì)和支持各高校依托已建立的相關(guān)科教（合作）機(jī)構(gòu)，除開(kāi)展留學(xué)生培養(yǎng)、非通用語(yǔ)種建設(shè)和學(xué)術(shù)研究外，拓寬合作領(lǐng)域，發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，與中亞五國(guó)開(kāi)展合作申報(bào)課題、科研人員交流互動(dòng)、科研成果相互輸出等學(xué)術(shù)合作與交流。

（三）推動(dòng)陜西省高校與中亞五國(guó)高校師生交流與

聯(lián)合培養(yǎng)

加大力度實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)家政策，同時(shí)通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等方式加大投入力度，增加面向中亞國(guó)家留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額，完善相應(yīng)配套支持措施，優(yōu)化留學(xué)生相關(guān)專業(yè)設(shè)置，面向中亞留學(xué)生開(kāi)設(shè)中文預(yù)科教育，積極推進(jìn)英文授課課程建設(shè)，提升陜西省對(duì)中亞國(guó)家學(xué)生的影響力和吸引力，吸引這些國(guó)家學(xué)生來(lái)陜留學(xué)，擴(kuò)大留學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略，選派優(yōu)秀學(xué)生赴中亞五國(guó)留學(xué)，培養(yǎng)精通所在國(guó)的主要官方語(yǔ)言，了解并熟悉當(dāng)?shù)貒?guó)情特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣、文化、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)環(huán)境，能夠參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際化復(fù)合型人才。鼓勵(lì)有條件的高校在中亞合作辦學(xué)，通過(guò)境外大學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等途徑加大雙方合作深度與廣度。另外，應(yīng)加強(qiáng)與五國(guó)高校教師聯(lián)合培養(yǎng)，引進(jìn)和培養(yǎng)能夠勝任雙語(yǔ)教學(xué)的國(guó)際化教師。此外，與中亞五國(guó)合作應(yīng)適應(yīng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，要對(duì)接其教育發(fā)展需求，構(gòu)建多層次合作機(jī)制，根據(jù)各國(guó)發(fā)展特點(diǎn)重點(diǎn)開(kāi)展能源、信息技術(shù)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域人才合作，鼓勵(lì)陜西省高校與中亞高校探索多樣化合作渠道。

（四）以文化尊重為前提開(kāi)展高等教育合作

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)及高校更應(yīng)尊重文化多樣性與差異性。在對(duì)中亞來(lái)陜留學(xué)生開(kāi)展中文教育和學(xué)位教育時(shí)，應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，做到因材施教;留學(xué)生使用的教材必須適應(yīng)對(duì)方國(guó)家的區(qū)域特點(diǎn)，編寫有國(guó)別化、文化差異性特征的教材。習(xí)近平總書(shū)記指出，“一帶一路”建設(shè)秉持共商共建共享原則，不是封閉的，而是開(kāi)放包容的;不是中國(guó)一家獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。因此，在開(kāi)展合作時(shí)應(yīng)尋找共同利益，突出教育合作對(duì)于雙方的意義和價(jià)值。同時(shí)，加強(qiáng)陜西省與中亞五國(guó)人文交流與合作，搭建好交流與合作平臺(tái)，增進(jìn)彼此感情，積極塑造陜西省對(duì)外新形象，以靈活多樣、五國(guó)民眾易于接受的方式傳播中國(guó)聲音，講好陜西故事。

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