經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)

郭霽瑤

工人在趕制海外電梯訂單

“3月份尤其是4月份以來，就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、用電貨運等指標明顯走低，困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴重沖擊時還大。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，做好疫情防控需要財力物力保障，保就業(yè)保民生防風險都需要發(fā)展作支撐?！?月25日，國務院總理李克強在全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議上發(fā)表重要講話，對當前經(jīng)濟形勢進行分析。

“當前正處于決定全年經(jīng)濟走勢的關(guān)鍵節(jié)點，必須搶抓時間窗口，努力推動經(jīng)濟重回正常軌道?！崩羁藦姳硎荆逊€(wěn)增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業(yè)保民生，保護中國經(jīng)濟韌性，努力確保二季度經(jīng)濟實現(xiàn)合理增長和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

上海推動餐飲企業(yè)復工復產(chǎn)

蘇州快遞助力“東山枇杷”經(jīng)濟，數(shù)以千計的東山白沙枇杷裝箱啟運。

太湖購物節(jié)夏日消費季開啟，現(xiàn)場發(fā)放萬元惠民消費券。

鐵路有序增加運力配置，助力復工復產(chǎn)。

非常時期，穩(wěn)經(jīng)濟保民生成為了各地政府工作的重中之重。這場始于今年上半年的穩(wěn)經(jīng)濟大戰(zhàn)，在全國拉開帷幕。

長三角多管齊下紓困中小微

疫情期間誰最愁？量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶無疑是受沖擊最大的群體。街道邊無法正常營業(yè)的小餐廳、景區(qū)附近無人問津的民宿、停止作業(yè)的工廠……紓困中小微，是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。

長三角地區(qū)作為我國民營經(jīng)濟最活躍的區(qū)域，助企紓困成為該區(qū)域政策的重點?！吧虾?1條”“江蘇40條”“浙江45條”……在這些紓困政策中，減輕負擔為重頭戲，集中體現(xiàn)為減稅、退稅、降費。

此輪疫情中頗受關(guān)注的上海，于3月底發(fā)布了《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》，即“抗疫助企21條”政策。初步測算，在減稅降費方面，預計2022年可以為上海市相關(guān)行業(yè)和企業(yè)減負1400億元左右，100多萬戶企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠;在房租減免方面，預計國有企業(yè)房屋業(yè)主將為中小企業(yè)減免房租100余億元。

在“上海21條”出臺前兩天，杭州出臺了《杭州市人民政府關(guān)于促進服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的政策意見》，共包含40條具體措施?！昂贾?0條”在減稅降費的基礎(chǔ)上，還突出了一個“緩”字，如對受疫情影響符合條件的企業(yè)，可申請緩繳企業(yè)職工醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、住房公積金、水氣費等，幫企業(yè)解燃眉之急。

“減的是稅，增的是信心?！痹滦羌瘓F董事局主席丁佐宏在接受媒體采訪時表示。3月24日，月星集團旗下的上海環(huán)球港和常州江南環(huán)球港響應政府號召，針對環(huán)球港品牌商戶的相關(guān)費用實行“三減半”，即一減半個月租金，二減半個月物管費，三減半個月能耗費（指水、電、燃氣費）。

紓困政策的另一重點，便是精準。同樣是“上海21條”，針對餐飲、旅游、交通、零售、會展等受疫情影響嚴重的困難企業(yè)，制定了一系列個性化的幫扶政策，包括提高旅游服務質(zhì)量保證金暫退比例、暫停航空鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅、引導互聯(lián)網(wǎng)平臺進一步下調(diào)企業(yè)服務費標準等。

在珠三角地區(qū)，5月份，廣州市發(fā)布了《促進服務業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干措施》，針對餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、水路公路鐵路運輸業(yè)和民航業(yè)等不同行業(yè)進行精準紓困。

另外，金融支持則是助企紓困的另一重要方面。降低融資貸款成本和加大信貸投放力度，是各地政策的主要內(nèi)容。

今年2月，浙江省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于減負強企激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力的意見》，共包含8個方面45條意見，其中排在首位的就是“進一步降低企業(yè)融資成本”。

上海在降低融資貸款成本方面，力度較大。針對防疫重點企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)2022年新申請的銀行貸款，上海市融資擔保中心融資擔保費率為0.5%，再擔保費率減半收取，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款繼續(xù)免收擔保費。杭州、蘇州、合肥等地則提出將政府性融資機構(gòu)擔保費率降至1%以下。

信貸投放力度方面，江蘇較為突出。中國人民銀行南京分行公布的信息顯示，一季度江蘇省信貸投放領(lǐng)跑全國，新增貸款量居全國第一，占全國份額同比提高0.2個百分點。3月份江蘇省企業(yè)短期貸款新增1133億元，是上年同期的2.7倍。

4月21日上午，上海銀保監(jiān)局也正式發(fā)布了《關(guān)于堅持人民至上?做好金融支持抗疫和復工復產(chǎn)工作的通知》，其中明確提出“要加大信貸投放，滿足復工復產(chǎn)資金需求”。據(jù)悉，3月以來，上海市各金融機構(gòu)向受疫情影響的1萬多家企業(yè)發(fā)放貸款723億元。0C0DA4BC-0E0C-48A6-AB05-3E72E9530C7F

珠三角打通堵點，重點穩(wěn)外貿(mào)

“進出口保穩(wěn)提質(zhì)”——今年的政府工作報告提出這一預期目標。但今年國內(nèi)外壓力重重，我國外貿(mào)增速進一步回落，凸顯下行壓力。5月9日，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)，4月份中國進出口總值增速放緩明顯，貨物貿(mào)易進出口總值3.16萬億元，同比微增0.1%;出口1.74萬億元，增長1.9%;進口1.42萬億元，下降2.0%。

當前，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)主要面臨的困難究竟是什么？

從國內(nèi)看，3月以來，本土疫情多點頻發(fā)，部分外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，物流運輸受阻，長三角、珠三角等地區(qū)供應鏈不暢，企業(yè)綜合成本居高不下。從外部看，俄烏沖突等超預期因素帶來復雜國際形勢，全球供應鏈瓶頸仍未緩解，通脹壓力上升，主要經(jīng)濟體貨幣政策趨緊，全球經(jīng)濟和貿(mào)易增速下降。4月12日，世貿(mào)組織將2022年全球經(jīng)濟和貿(mào)易增速預期分別下調(diào)1.3和1.7個百分點。

因此，打通堵點，暢通外貿(mào)供應鏈，是當前穩(wěn)外貿(mào)的重要工作，也是基礎(chǔ)性工作。而推動外貿(mào)物流暢通，首先要確保國內(nèi)的商貿(mào)物流暢通。沒有后者，前者也就無從談起。

但受疫情影響，當前國內(nèi)物流景氣方面的數(shù)據(jù)并不樂觀。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月份，中國物流業(yè)景氣指數(shù)為43.8%，環(huán)比回落4.9個百分點，跌入近兩年谷底，僅高于2020年2月疫情最嚴重時期。原因是由于長三角供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)密集布局，多個產(chǎn)業(yè)集群聚集、輻射帶動作用強，而域內(nèi)疫情導致的長時間管控，對產(chǎn)業(yè)鏈復蘇和物流循環(huán)暢通帶來較大影響。

中央首先在國內(nèi)物流暢通方面做出了動作。4月，交通運輸部公布了《重點物資運輸車輛通行證》，建立貨運司乘人員“白名單”，保障涉疫地區(qū)重點物資運輸，有效緩解道路貨運通行難題。

同月，國務院物流保通保暢工作領(lǐng)導小組總指揮、交通運輸部部長李小鵬先后主持召開會議，對長三角、珠三角和京津冀區(qū)域物流保通保暢工作進行專題調(diào)度。會議要求，長三角、珠三角、京津冀區(qū)域要全力保障區(qū)域物流暢通有序。

在地方，長三角地區(qū)進行了響應。4月30日，上海海關(guān)、南京海關(guān)、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、合肥海關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全暢通的聯(lián)合通告》，保障長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全暢通，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。同時，建立長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)“白名單”，實現(xiàn)“白名單”企業(yè)5家海關(guān)互認，建立統(tǒng)一綠色通道，實現(xiàn)通關(guān)手續(xù)從快從簡。

“外貿(mào)重鎮(zhèn)”珠三角地區(qū)也動作頻頻，出臺了多項政策，多管齊下保暢通、穩(wěn)外貿(mào)。

4月27日，廣東省政府常務會議強調(diào)，要把暢通貿(mào)易通道作為當前穩(wěn)外貿(mào)首要任務，積極擴大國際國內(nèi)海運、鐵路貨運、航空貨運運力，提升港口作業(yè)效率。要一對一幫助重點外貿(mào)企業(yè)解決物流、融資、勞動力等接單障礙，實施好廣東高質(zhì)量落實RCEP行動計劃，辦好“粵貿(mào)全球”等展銷活動，擴大出口信用保險覆蓋面，組織企業(yè)多渠道搶抓訂單。要千方百計挖掘外貿(mào)增量，大力支持跨境電商、市場采購、加工貿(mào)易等業(yè)態(tài)發(fā)展，拿出務實管用措施保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

5月下旬，在穩(wěn)外貿(mào)28條舉措的基礎(chǔ)上，廣州海關(guān)推出落實海關(guān)總署促進外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)十條舉措的25項細化措施，突出“保暢通、降稅費、穩(wěn)供給、優(yōu)服務”，進一步激發(fā)外貿(mào)市場主體活力，助力外貿(mào)企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，扶持外貿(mào)企業(yè)保訂單、穩(wěn)預期。

“穩(wěn)住廣東，也能穩(wěn)住全國。我們內(nèi)部是這樣說的，把外貿(mào)問題也一個一個‘清零?！?月19日下午，一名海關(guān)代表人員在海關(guān)總署廣東分署與外貿(mào)企業(yè)的調(diào)研座談會上如是說。這句話道出了廣東在我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)中的重要地位。

今年前4月，廣州海關(guān)關(guān)區(qū)所轄7地市（廣州、佛山、肇慶、韶關(guān)、清遠、河源、云浮）進出口總值6207.6億元，同比增長1.3%;有進出口記錄的外貿(mào)企業(yè)達2.5萬家，同比增長9.8%。珠三角外貿(mào)正被喚醒，曾一度因疫情而短暫停擺的“世界工廠”再次加速運轉(zhuǎn)。

多地“萬券齊發(fā)”促消費紓困

4月份本土疫情多發(fā)頻發(fā)，波及全國多數(shù)省份，居民外出購物、就餐減少，非生活必需類商品銷售和餐飲業(yè)受到明顯沖擊。4月份，社會消費品零售總額同比下降11.1%，其中，商品零售下降9.7%。促消費，迫在眉睫。而讓普通百姓最有獲得感的紓困政策，便是發(fā)放消費券。

今年前4個月，浙江、江西、四川等地先后發(fā)放總額超過34億元的消費券。業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)放消費券可以撬動需求，助力消費市場復蘇。

“發(fā)放消費券是用激發(fā)消費的方式推動經(jīng)濟的一個手段。發(fā)放一元錢的消費券，因為‘乘數(shù)效應，就可以撬動幾元甚至幾十幾百元的消費?！睆V東省統(tǒng)計局黨組書記、局長楊新洪在接受媒體采訪時表示。

在剛剛過去的“5·20”，即5月20日，成都市發(fā)放了第一批66萬張消費券，開放不到一分鐘就被一搶而空?！疤鸨?，我一直蹲著時間都沒搶到，下一波還要搶?！背啥际忻裥⊥跽f。

據(jù)了解，成都“5·20”消費券促消費活動共發(fā)放消費券264萬張，分4批次發(fā)放，每批次發(fā)放66萬張，包含“滿600元減200元”“滿300元減100元”“滿100元減40元”“滿50元減20元”4種券。這是今年以來成都首次面向全市大規(guī)模發(fā)放消費券，涵蓋了全市重點零售、餐飲企業(yè)以及個體工商戶。

為企業(yè)紓困也是各地發(fā)放消費券的重要目的。4月17日，江蘇出臺助企紓困政策，其中一條內(nèi)容就是“鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)放餐飲消費券”。

“消費券的拉動作用最為直接，可以起到立竿見影的作用。搭配一些使用規(guī)則，消費券可以撬動需求杠桿，放大財政資金的拉動效果?！闭憬髮W國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受媒體采訪時說。

穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，多省份立刻響應

在5月25日的全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議上，李克強總理指出，地方肩負著促一方發(fā)展、造福一方的重任，要守土盡責抓落實。不斷解決兩難多難問題，是對各級政府行政能力的考驗。要在做好疫情防控的同時完成經(jīng)濟社會發(fā)展任務，全面把握，防止單打一、一刀切。要創(chuàng)造性工作，因地制宜挖掘自身政策潛力，幫扶市場主體紓困、穩(wěn)崗拓崗等政策能出盡出。

當日會議結(jié)束后，云南、海南、江蘇、浙江等多省份立刻召開會議作具體部署。“堅定信心、迎難而上”“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”“堅決頂住經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”成為多省份強調(diào)的關(guān)鍵。

2022年下半年即將開啟，接下來就要看各地如何發(fā)揮主觀能動性，在特殊時期倒逼出創(chuàng)新舉措，穩(wěn)住經(jīng)濟增長，打贏這場經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2022年第10期）0C0DA4BC-0E0C-48A6-AB05-3E72E9530C7F