新冠肺炎疫情影響下寧波出口貿(mào)易發(fā)展困境及對策

蔡環(huán)宇

(南昌工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，江西 南昌 330099)

新冠肺炎病毒在全球快速擴(kuò)散，使世界貿(mào)易受到極大的影響。寧波是我國十大外貿(mào)出口城市之一，出口依存度超過50%。面對疫情的影響，寧波該如何突破阻礙出口的困境，值得探究。

一、疫情出現(xiàn)前后寧波外貿(mào)出口變化情況

新冠肺炎病毒大規(guī)模傳播之時(shí)正值2020年春運(yùn)期間，我國人員大流動(dòng)。為了有效阻斷疫情擴(kuò)散，很多企業(yè)停工停產(chǎn)、國內(nèi)外貿(mào)易通道封鎖，對外貿(mào)易受到嚴(yán)重影響。根據(jù)寧波海關(guān)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從中選取2019年和2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過對比，從總體上了解疫情前后寧波外貿(mào)出口變化情況。

(一)出口規(guī)模變化情況

2019年寧波口岸的出口總額達(dá)1 930.9億元人民幣，2020年出口總額為12 155.4億元，增長了0.5%。從每月的出口情況來看，2020年與2019年相比出口下降最明顯的是1、2月，因這段時(shí)間疫情高發(fā)， 3—5月持續(xù)負(fù)增長，6月增長了21.2%，但7月同比下降3.0%，8—11月出口額一直呈同比增長的趨勢，其中11月增長高達(dá)23.7%，12月同比下降1.9%。從整體看，2020年寧波出口貿(mào)易在疫情影響下實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。

(二)主要出口商品變化情況

多年來，寧波口岸主要出口商品類別是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、高新技術(shù)產(chǎn)品、塑料制品等。2019年和2020年該口岸主要出口商品種類的變化見表1。

表1 2019、2020年寧波口岸主要出口商品出口額及同比增長 (單位：億元人民幣;%)

續(xù)表1:

根據(jù)表1，我們能夠看出在寧波口岸2020年與2019年出口排名前20位的商品中，保持增長的有機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、塑料制品、家具及其零件、玩具、體育用品及設(shè)備。其中，體育用品及設(shè)備的出口增速最快，可能與疫情使人們對健康和居家運(yùn)動(dòng)的關(guān)注度提高有一定聯(lián)系。受原材料和人力成本波動(dòng)影響較大的紡織品、服裝、鞋類、箱包等，2020年的出口額均由上一年的正增長變成負(fù)增長。

(三)出口市場分布變化情況

寧波出口市場廣泛分布于244個(gè)國家和地區(qū)，主要集中在歐洲、亞洲、北美洲和拉丁美洲。2020年，美國超過歐盟，成為寧波出口的第一市場，東盟、歐盟出口額都有所減少。寧波口岸出口各大洲的總值與2019年同期相比，僅北美洲與大洋洲有所增長，其他各洲的均下降。

(四)出口模式變化情況

寧波市外貿(mào)出口模式長期以一般貿(mào)易為核心，加工貿(mào)易主要集中于紡織服裝、食品輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其出口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般貿(mào)易。2020年一般貿(mào)易額較2019年略有增長，加工貿(mào)易額則有所下降，但其中進(jìn)料加工貿(mào)易額略有增長。2020年一般貿(mào)易占91.8%，加工貿(mào)易僅占7.4%，其他貿(mào)易方式中保稅監(jiān)管場所進(jìn)出境貨物減少了56.4%?？傮w而言，寧波出口貿(mào)易模式結(jié)構(gòu)更不平衡。

二、疫情影響下寧波出口貿(mào)易發(fā)展面臨的困境分析

(一)國際政治經(jīng)濟(jì)局勢變化不明朗

疫情加速了國際政治與經(jīng)濟(jì)局勢“洗牌”。一方面，疫情擴(kuò)散及防控加劇了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的不平等。面對疫情持續(xù)蔓延，有實(shí)力的國家加快疫苗研發(fā)，資金雄厚的西方發(fā)達(dá)國家對疫苗實(shí)行管控措施，限制出口。一些國家則無力研發(fā)疫苗，沒有足夠的資源防控疫情，感染者的死亡率明顯上升，加之國家整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，貿(mào)易封閉政策對其造成巨大經(jīng)濟(jì)壓力。另一方面，疫情阻斷全球供應(yīng)鏈，促使新的經(jīng)濟(jì)體系誕生。貨物和服務(wù)的流動(dòng)受到物流的封鎖和安全限制，全球商品貿(mào)易面臨巨大下行壓力，可能不得不對主導(dǎo)生產(chǎn)的多級和多國供應(yīng)鏈進(jìn)行調(diào)整，這也意味著原先的國際經(jīng)濟(jì)體系將發(fā)生變化。

國際政治經(jīng)濟(jì)局勢影響著一國或地區(qū)的對外貿(mào)易政策，讓寧波外貿(mào)出口壓力大于從前。如何在國外政策與經(jīng)濟(jì)的雙重調(diào)整中發(fā)展出口貿(mào)易，對寧波而言是重大的挑戰(zhàn)。

(二)反全球化呼聲加強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

全球化增強(qiáng)了各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性，同時(shí)加強(qiáng)了局勢動(dòng)蕩時(shí)國際關(guān)系的脆弱性。疫情持續(xù)擴(kuò)散造成貿(mào)易緊張局勢，許多國家傾向于保護(hù)本國利益而調(diào)整對外政策，包括數(shù)量限制、禁令、海關(guān)手續(xù)、稅率等，貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭。2020年3—6月，各國出臺(tái)的新的貿(mào)易措施有60%與新冠肺炎疫情防范有關(guān)，限制性措施的貿(mào)易涵蓋范圍約4175億美元。

在當(dāng)前國際形勢下，復(fù)雜、透明度低的非關(guān)稅措施更容易被利用而形成非關(guān)稅壁壘，這必然給寧波的生產(chǎn)者和貿(mào)易商造成更大的出口阻力，會(huì)增加出口成本，改變原有的出口市場分布。

(三)外需整體驟降，行業(yè)影響差異明顯

新冠肺炎疫情對某些行業(yè)的影響格外大。許多國家采取的停產(chǎn)停工措施導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯，加上經(jīng)濟(jì)封鎖、港口關(guān)閉和國際航空貨運(yùn)的減少對各國出口造成重創(chuàng)，產(chǎn)品貿(mào)易額急劇下降，同時(shí)意味著國家需求和消費(fèi)減少，出口市場萎縮。

防疫物資、“宅經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品在所有的出口品類中保持強(qiáng)勁的增長趨勢，出口品類的分化較以往明顯，成為帶動(dòng)寧波市外貿(mào)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?020年寧波口岸出口酒精噴霧、免洗洗手液、消毒濕巾等防疫物資2.22萬標(biāo)箱，同比增長超過50倍。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，技術(shù)創(chuàng)新不足

寧波市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，依舊處于制造業(yè)發(fā)展的初級階段。寧波市有1.8萬家出口企業(yè)，其中制造型企業(yè)占60%。雖然寧波的工業(yè)化水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但隨著人口紅利的消失，我國勞動(dòng)力成本上升，在國際競爭中逐漸喪失比較優(yōu)勢，在疫情下這一“短板”完全暴露，寧波市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要通過技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，創(chuàng)造企業(yè)自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2020年寧波市雖然高新技術(shù)產(chǎn)品出口同比增長23.5%，但尚未形成具有出口競爭新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，難以將信息、營銷、品牌、質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等要素融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程，技術(shù)創(chuàng)新仍是薄弱環(huán)節(jié)。

(五)外貿(mào)出口線上新模式尚不成熟

“十三五”期間，寧波商貿(mào)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)用戶需求的新變化，“無接觸”“宅生活”“云消費(fèi)”等新型消費(fèi)模式快速發(fā)展，并成為消費(fèi)市場上新的支撐力量。作為中國首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市，寧波的電商行業(yè)發(fā)展較好。許多企業(yè)通過跨境電商平臺(tái)及外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)與國外企業(yè)對接，一定程度上消除了疫情對出口貿(mào)易的不利影響。2020年寧波市跨境電商交易總額為1 486.8億元，增長了16%，其中出口額為1 232億元，增長了14.5%。目前該行業(yè)的新模式尚未形成固定標(biāo)準(zhǔn)，如何找到平臺(tái)建設(shè)的正確道路，形成行業(yè)的領(lǐng)先標(biāo)桿，亟待探索。

(六)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱

中小民營企業(yè)一直以來是寧波外貿(mào)出口的主體。在疫情防控初期，政府不得不采取有效措施阻止病毒傳播，工人難以回到工作崗位進(jìn)行生產(chǎn)，供應(yīng)不足，而到疫情防控后期雖然工人能到位生產(chǎn)，又因?yàn)閲庖咔閲?yán)重而中斷了需求鏈，難以協(xié)調(diào)供需矛盾，許多外貿(mào)訂單被延期或取消。另外，由于各國陸續(xù)封關(guān)，貨物出運(yùn)受阻，產(chǎn)品積壓在倉，加之維持企業(yè)發(fā)展的固定成本壓力加大，不少中小企業(yè)因?qū)嵙Ρ∪醵媾R倒閉。

三、寧波擺脫外貿(mào)出口困境的建議

(一)利用RCEP優(yōu)勢，爭取更多市場機(jī)會(huì)

東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭于2020年11月正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。這增加了中國與周邊國家的貿(mào)易聯(lián)結(jié)度，使得區(qū)域一體化程度不斷加深。寧波外貿(mào)企業(yè)要抓住機(jī)遇，利用協(xié)定的政策紅利，積極加強(qiáng)對外聯(lián)系，在繼續(xù)保持亞洲良好貿(mào)易伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，加大對澳大利亞、新西蘭等大洋洲市場的開發(fā)力度，從貿(mào)易市場多元化著手，分散市場風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，從外部吸收和引進(jìn)新的技術(shù)，加快融入全球價(jià)值鏈的腳步，建立本市企業(yè)與參與國企業(yè)的關(guān)聯(lián)，提高貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

(二)落實(shí)多邊貿(mào)易政策，創(chuàng)造良好外貿(mào)環(huán)境

我國政府始終堅(jiān)定不移地在和平旗幟下開展全球合作，支持建立普遍、開放、透明、可預(yù)測、包容、非歧視和公平的多邊貿(mào)易體制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家融入其中，促進(jìn)貿(mào)易自由化、一體化，反對貿(mào)易保護(hù)主義，為外貿(mào)及其他行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易大環(huán)境。寧波市政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)響應(yīng)中央的號(hào)召，堅(jiān)決捍衛(wèi)多邊主義在國際關(guān)系中的應(yīng)用，將多邊貿(mào)易理念落實(shí)到對外貿(mào)易政策中，發(fā)揮外貿(mào)大市在世界市場上的影響力，利用多邊招商引資優(yōu)惠政策吸引國外投資，加強(qiáng)合作，為企業(yè)提供鼓勵(lì)出口的稅費(fèi)減免和補(bǔ)貼等支持，維護(hù)寧波出口貿(mào)易發(fā)展的良好環(huán)境。

(三)深化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)存量擴(kuò)張和增量突破

寧波應(yīng)加大向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革力度，充分發(fā)揮寧波保稅區(qū)的作用，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口模式結(jié)構(gòu)；提高企業(yè)吸收新技術(shù)或者新工藝的能力，依托強(qiáng)大的供應(yīng)鏈，推動(dòng)寧波市制造業(yè)向“智造業(yè)”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)寧波制造業(yè)向全球工業(yè)價(jià)值鏈高端攀升；建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢，帶動(dòng)“內(nèi)銷”和“外貿(mào)”雙驅(qū)發(fā)展；進(jìn)一步優(yōu)化配套監(jiān)管政策和支持措施，大力推行“提前申報(bào)”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)正常貨物貨到即放，縮減通關(guān)時(shí)間，降低出口成本；創(chuàng)新出口產(chǎn)品集群，形成國際價(jià)值鏈，幫助寧波外貿(mào)出口形成長期有效的供應(yīng)鏈優(yōu)勢和新的區(qū)域優(yōu)勢。

(四)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競爭力

寧波企業(yè)必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，加大技術(shù)研發(fā)投入力度，吸收借鑒加潛心研究，努力打造以技術(shù)、質(zhì)量、品牌為核心的新優(yōu)勢，緊扣國際市場需求，通過科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，寧波富佳實(shí)業(yè)股份有限公司依靠核心零部件技術(shù)創(chuàng)新，抓住“宅經(jīng)濟(jì)”帶來的市場需求，訂單同比增長了近一倍。

寧波市政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，支持有效的科技創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，向開發(fā)新產(chǎn)品和“智造”產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供公共資金和稅務(wù)支持，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)和市場研究活動(dòng)；還可以通過整合資源，建立共同資源庫，為管理和傳播研究成果、科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供有效平臺(tái)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人開展創(chuàng)新活動(dòng)，強(qiáng)化自主產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)，為創(chuàng)新者提供法制保障。

(五)拓展云端渠道，提高跨境貿(mào)易運(yùn)營技能

企業(yè)為避免疫情擴(kuò)散，逐步將一部分出口業(yè)務(wù)和服務(wù)轉(zhuǎn)移到線上，數(shù)字技術(shù)已被用作維持業(yè)務(wù)的關(guān)鍵工具。今后，寧波要著眼于探索線上云端新模式，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，為貿(mào)易創(chuàng)造機(jī)會(huì)，探索跨境貿(mào)易新途徑，更好地促進(jìn)外貿(mào)出口。例如，中銀(寧波)電池有限公司在2020年新增了跨境電商業(yè)務(wù)，電池出口量創(chuàng)歷史新高。

云端渠道的拓展首先要向數(shù)字化靠近，掌握更多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以通過領(lǐng)軍的電子商務(wù)平臺(tái)(如阿里巴巴、亞馬遜、易趣等相關(guān)渠道)獲取信息來源，利用物流、支付、市場研究、貿(mào)易合規(guī)、市場情報(bào)數(shù)據(jù)、廣告等相關(guān)服務(wù)，擴(kuò)大寧波企業(yè)的市場影響力，發(fā)揮營銷作用，利用品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品核心競爭力，營造良好的國際形象，提高跨境貿(mào)易運(yùn)營能力。同時(shí)，還要在跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)和單據(jù)電子交換適用的國際法律框架內(nèi)，助推有關(guān)電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)一規(guī)則和條例的制訂。

(六)加大政策落實(shí)力度，幫扶中小外貿(mào)企業(yè)

寧波出口企業(yè)以中小民營企業(yè)為主，資金實(shí)力較弱，這些企業(yè)在疫情帶來的壓力下舉步維艱。應(yīng)切實(shí)幫助中小外貿(mào)企業(yè)，重點(diǎn)是緩解融資困難的問題。政策上要緊緊圍繞“225”外貿(mào)雙萬億行動(dòng)計(jì)劃，以財(cái)政資金為杠桿，調(diào)動(dòng)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極性，降低企業(yè)融資準(zhǔn)入門檻，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具和小微企業(yè)專項(xiàng)金融債等金融市場工具，加大對中小企業(yè)的定向支持力度，為其發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，要適當(dāng)提高信貸不良容忍率，通過發(fā)揮“甬貿(mào)貸”優(yōu)勢幫助小微企業(yè)及時(shí)應(yīng)對危機(jī)，為破解企業(yè)發(fā)展難題提供有力保障。