對水利團體標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量提升的思考和建議

程 萌，顧曉偉，鄭 寓

(水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，浙江 杭州 310012)

1 基本現(xiàn)狀

2017年國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出通過改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，2017年新版標(biāo)準(zhǔn)化法修訂發(fā)布，確立了團體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，團體標(biāo)準(zhǔn)屬于市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)，是自愿性的，按市場機制競爭，供市場自愿選用[1]。近年來，各水利學(xué)會協(xié)會等相關(guān)社會團體積極開展團體標(biāo)準(zhǔn)工作，及時吸納科技創(chuàng)新成果，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與技術(shù)進(jìn)步趨勢，制定具有競爭力的團體標(biāo)準(zhǔn)[2]。2020年，為促進(jìn)水利團體標(biāo)準(zhǔn)有序發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范管理工作，水利部出臺了《關(guān)于加強水利團體標(biāo)準(zhǔn)管理工作的意見》(水國科[2020]16號)，對水利團體標(biāo)準(zhǔn)的管理提出了總體要求。中國水利學(xué)會、中國水利工程協(xié)會等單位出臺了相應(yīng)的團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，對團體標(biāo)準(zhǔn)的立項、編制、推廣實施、復(fù)審、翻譯等管理工作進(jìn)行規(guī)范，從而提高團體標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量[3]。水利行業(yè)社會團體從制度上、管理程序上加強的團體標(biāo)準(zhǔn)化管理工作[4]。但在具體執(zhí)行過程中，團體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量參差不齊，尤其是在現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上做增量的方面，社會的認(rèn)可度有待提高[5]。

那么團體標(biāo)準(zhǔn)編制者如何去提升團體標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量？一方面是標(biāo)準(zhǔn)編制立項的準(zhǔn)備工作，一方面是標(biāo)準(zhǔn)編制的具體實施。在立項準(zhǔn)備工作中，從團體標(biāo)準(zhǔn)立項的準(zhǔn)入門檻入手，對標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對質(zhì)量不和要求的標(biāo)準(zhǔn)暫緩立項，能夠極大的提升團體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、科學(xué)性、適應(yīng)性。立項之后的重要工作是團體標(biāo)準(zhǔn)的編制。那么在團體的編制，與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最大的不同存在于哪些方面呢？

2 水利團體標(biāo)準(zhǔn)立項要求與建議

結(jié)合水利團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀，按照水利標(biāo)準(zhǔn)化改革和發(fā)展的要求，提出以下7個方面水利團體標(biāo)準(zhǔn)立項時的準(zhǔn)入要求。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)定位恰當(dāng)

水利團體標(biāo)準(zhǔn)的制定要以深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的方向為指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)的選題、定位應(yīng)與團體標(biāo)準(zhǔn)的定位相一致，即團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠滿足市場和創(chuàng)新需求，填補行業(yè)空白[6]。水利團體標(biāo)準(zhǔn)的市場屬性，決定了水利團體標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該滿足市場和創(chuàng)新的需要。隨著水利科技創(chuàng)新的發(fā)展和市場的需要，社會團體需要在本專業(yè)或者行業(yè)內(nèi)發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，制定并發(fā)布相應(yīng)的團體標(biāo)準(zhǔn)，以供市場選擇。進(jìn)入立項階段的水利團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以快速、高效滿足市場需求為目標(biāo)，技術(shù)內(nèi)容能夠及時響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新、及時吸納科技創(chuàng)新成果，緊密圍繞行業(yè)技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)等活動所急需的內(nèi)容，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補標(biāo)準(zhǔn)空白，能對現(xiàn)行水利推薦性標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行有效補充，促進(jìn)科技成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給、更好的支撐水利改革發(fā)展的需要。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)編制必要、可行

水利團體標(biāo)準(zhǔn)作為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的必要的補充，其編制內(nèi)容應(yīng)確有必要，不得與水利國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)。水利團體標(biāo)準(zhǔn)以服務(wù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步為宗旨，以快速、高效滿足市場需求和響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，及時吸納科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)科技成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化，其標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)是國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未涉及的內(nèi)容，尤其是水利市場需要的新產(chǎn)品、新方法、新技術(shù)等。

當(dāng)水利團體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對象與水利推薦性標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)時，由于水利推薦性標(biāo)準(zhǔn)往往只對技術(shù)內(nèi)容做了基本的規(guī)定，水利團體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容應(yīng)是對水利推薦性標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善，增加相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)，避免重復(fù)一致。在市場驅(qū)動下，鑒于水利團體標(biāo)準(zhǔn)受市場主導(dǎo)、具有優(yōu)勝劣汰的發(fā)展原則，水利團體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)不低于于推薦性政府標(biāo)準(zhǔn)，且指標(biāo)范圍包括推薦性政府標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)指標(biāo)。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)名稱及適用范圍合理、準(zhǔn)確

標(biāo)準(zhǔn)名稱能夠明確限定標(biāo)準(zhǔn)化對象，標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍明確了標(biāo)準(zhǔn)編制的邊界條件。標(biāo)準(zhǔn)的編制需要圍繞標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對象和標(biāo)準(zhǔn)適用范圍進(jìn)行，是標(biāo)準(zhǔn)編寫的方向和界限，兩者都能夠直接影響標(biāo)準(zhǔn)編制的框架結(jié)構(gòu)和技術(shù)內(nèi)容。如《小型水庫大壩滲漏處理技術(shù)導(dǎo)則》的標(biāo)準(zhǔn)化對象是小型水庫大壩滲漏處理，適用范圍就是小型水庫。標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，就需要與大型水庫的大壩的滲漏處理有所區(qū)別，也不應(yīng)寫入小型水庫大壩滲漏處理之外的內(nèi)容。不同的標(biāo)準(zhǔn)名稱和標(biāo)準(zhǔn)化對象，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)。因此，在立項階段，編制人員需要仔細(xì)、反復(fù)斟酌標(biāo)準(zhǔn)名稱和適用范圍。立項所提交的初稿應(yīng)該具備準(zhǔn)備、合理的標(biāo)準(zhǔn)名稱和適用范圍，以作為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)編制的基礎(chǔ)。避免后續(xù)編制過程中因為名稱和范圍不適用的問題，進(jìn)行顛覆性的修改。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)合理

申請立項的水利團體標(biāo)準(zhǔn)初稿，需要具備合理的框架結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)編制者前期工作基礎(chǔ)的反映，也是標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)編制工作的依據(jù)，決定了標(biāo)準(zhǔn)編制的具體內(nèi)容。在立項階段，標(biāo)準(zhǔn)編制者應(yīng)該對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有全局性的把控，初稿的框架結(jié)構(gòu)應(yīng)完整、合理，充分圍繞標(biāo)準(zhǔn)化對象和標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，符合標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容編寫的要求。

2.5 關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)完善

標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容是標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。社會成員通過對這些技術(shù)指標(biāo)的執(zhí)行來實施標(biāo)準(zhǔn)，水利團體標(biāo)準(zhǔn)通過使用者對技術(shù)指標(biāo)的執(zhí)行，來獲得最佳秩序，促進(jìn)行業(yè)自律。在立項階段所提交的標(biāo)準(zhǔn)初稿，需要明確提出關(guān)鍵的技術(shù)指標(biāo)，并且關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的來源和依據(jù)應(yīng)該準(zhǔn)確、合理。這就要求標(biāo)準(zhǔn)編制者具有扎實的前期工作基礎(chǔ)。充分保證水利團體標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量。完善的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，也是判斷標(biāo)準(zhǔn)定位和編制必要性、可行性的重要依據(jù)。

2.6 與國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致性

水利團體標(biāo)準(zhǔn)作為水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要補充，其技術(shù)內(nèi)容應(yīng)該與國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致[7]。技術(shù)內(nèi)容不應(yīng)與國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、國家和行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)相矛盾、沖突。相重疊的技術(shù)內(nèi)容，水利團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、國家和行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

2.7 技術(shù)內(nèi)容科學(xué)公正

水利團體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容應(yīng)能夠代表水利行業(yè)的整體意志。《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》規(guī)定了團體標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵守標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原理、方法和程序。因此在水利團體標(biāo)準(zhǔn)立項之初就應(yīng)堅持科學(xué)公正的原則，保證水利團體標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)成為某些企業(yè)等小范圍團體進(jìn)行市場壟斷的工具。

3 水利團體標(biāo)準(zhǔn)編制的規(guī)范性建議

3.1 水利團體標(biāo)準(zhǔn)類別及主要內(nèi)容

水利團體標(biāo)準(zhǔn)是對水利國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有益補充，滿足市場和創(chuàng)新需要，填補行業(yè)空白。根據(jù)團體標(biāo)準(zhǔn)的定位，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，將水利團體標(biāo)準(zhǔn)分為工程技術(shù)類、產(chǎn)品類、方法類、管理類和工作服務(wù)類，各個類別主要涉及的內(nèi)容如下。

(1)工程技術(shù)類：

——水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水處理、節(jié)水產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)；

——水利行業(yè)新技術(shù)、新材料、新工藝；

——水利信息化、智能化；

(2)產(chǎn)品類：

——水利行業(yè)新產(chǎn)品；

——水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水處理、節(jié)水產(chǎn)品。

(3)方法類：

——水利行業(yè)試驗、實驗、量測、檢測、檢驗方法。

(4)管理類：

——水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全和效益等管理相關(guān)；

——水利工程運行管理、維修養(yǎng)護；

——水利市場主體及從業(yè)人員能力水平評價；

——水利工程建設(shè)設(shè)計、施工、質(zhì)量、安全和效益等評價、考核、管理；

——水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水處理、節(jié)水產(chǎn)品效益評價。

(5)工作服務(wù)類：

——水利行業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、自律管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

——水利市場主體信用體系建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

針對這幾種水利團體標(biāo)準(zhǔn)，筆者從編寫原則、核心技術(shù)內(nèi)容和建議采用的特征名3個方面，提出規(guī)范性建議。

3.2 編寫原則

水利團體標(biāo)準(zhǔn)的定位是水利國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要補充，滿足市場和創(chuàng)新需要，填補行業(yè)空白。團體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對象是新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新方法，技術(shù)內(nèi)容更多的涉及水利行業(yè)的最新成果。如中國水利學(xué)會頒布實施的《農(nóng)村飲水安全評價準(zhǔn)則》填補了農(nóng)村飲水安全工作評價標(biāo)準(zhǔn)的空白[8]，國水利協(xié)會頒布的《水利水電工程食品級潤滑脂應(yīng)用導(dǎo)則》補充了飲水安全的新材料。根據(jù)水利團體標(biāo)準(zhǔn)的定位及特性，為了保證標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量，水利團體標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)重點考慮標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性和適用性。

3.2.1標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性

既然團體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對象是新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新方法，那么哪些新成果能夠作為水利團體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對象呢？根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定義以及標(biāo)準(zhǔn)的編寫原則，寫入團體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)成果需要滿足下列兩個方面：

一是可證實性：只有可被證實的要求，才能被納入標(biāo)準(zhǔn)中，特別是最新的技術(shù)成果，如果尚未有可證實的方法的，暫時不應(yīng)列入標(biāo)準(zhǔn)。

二是符合性能特性以便給技術(shù)發(fā)展留下足夠的余地。

3.2.2標(biāo)準(zhǔn)的可操作性

團體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容并沒有成熟的、經(jīng)過推廣實施檢驗的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可供參考。在編制過程中最容易出現(xiàn)的問題就是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條款的可操作性不足。因此團體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)重點考慮指標(biāo)的可操作性,定量指標(biāo)嚴(yán)肅可靠，定性指標(biāo)少寫。

3.2.3標(biāo)準(zhǔn)的適用性

雖然團體標(biāo)準(zhǔn)的編制要充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)成果，及時反映行業(yè)特點，技術(shù)要求要高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠體現(xiàn)新產(chǎn)品新技術(shù)在市場中的競爭優(yōu)勢。但是，團體標(biāo)準(zhǔn)要社團自律、有序競爭，能夠規(guī)范社團會員的市場行為，就需要被一定數(shù)量的社團成員認(rèn)可并使用。因此，技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)水平應(yīng)兼顧整個行業(yè)的實際技術(shù)水平，高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，而又有一定的適用性。

3.3 建議采用的特征名

水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名稱的采用的特征名主要有：規(guī)范、規(guī)程、導(dǎo)則、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)條件、總則、指南。也可采用無特征名的標(biāo)準(zhǔn)名稱。標(biāo)準(zhǔn)的特征名即標(biāo)準(zhǔn)的類別屬名，基本確定了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。對標(biāo)準(zhǔn)特征名的規(guī)范使用，有助于在立項初期合理安排團體標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)和界定關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的范圍。

根據(jù)各個類別的水利團體標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容和特征名的區(qū)別特征[9]，可以得出各個類別團體標(biāo)準(zhǔn)推薦使用的特征名。

3.3.1工程技術(shù)類

工程技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容較多，特征名可選用“規(guī)范”“規(guī)程”“導(dǎo)則”“通則”“指南”。對于技術(shù)比較成熟的、技術(shù)內(nèi)容比較多的標(biāo)準(zhǔn)可以采用“規(guī)范”。具體內(nèi)容見表1。

3.3.2產(chǎn)品類

產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)可以無特征名，也可以采用特征名“技術(shù)條件”。見表2。

表1 技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)特征名

表2 產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)特征名

3.3.3方法類

方法類標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化對象都為所采用的方法，特征名即為“方法”。見表3。

3.3.4管理類

管理類標(biāo)準(zhǔn)可以采用下列特征名：規(guī)范、規(guī)程、導(dǎo)則。當(dāng)管理內(nèi)容涉及的技術(shù)性內(nèi)容較強的時候，可采用規(guī)范；程序性較強的時候，可采用規(guī)程。見表4。

3.3.5工作服務(wù)類

服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)主要包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、自律管理、水利市場主題信用體系建設(shè)等內(nèi)容，屬于制度、政策性質(zhì)的內(nèi)容，因此在技術(shù)要素上，多為程序性要求、方向性指導(dǎo)等。定量的技術(shù)內(nèi)容較少而定性的技術(shù)內(nèi)容較多。

服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)的特征名可選用“指南”“導(dǎo)則”“規(guī)程”。具體見表5。

表3 方法類標(biāo)準(zhǔn)特征名

表4 管理類標(biāo)準(zhǔn)特征名

表5 服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)特征名

4 結(jié)語

為推動水利團體標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范各項管理工作，保障新時期團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展需求，建議一方面團體標(biāo)準(zhǔn)的組織者進(jìn)一步加強相關(guān)理論、方法、要求等內(nèi)容研究，不斷提高管理要求的科學(xué)性和可行性；另一方面團體標(biāo)準(zhǔn)的參與者應(yīng)提升團體標(biāo)準(zhǔn)的立項準(zhǔn)備工作，提交符合準(zhǔn)入門檻的標(biāo)準(zhǔn)材料；編制過程嚴(yán)格按照編寫要求，規(guī)范特征名的使用，從而提升團體標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量。