在建水利工程建設(shè)項目存在問題與對策分析

張林明,張澤華

(1.山東省德州市水利局,山東 德州 253014;2.山東德環(huán)檢測技術(shù)有限公司,山東 德州 253074)

2020年山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心，按照水利部《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水監(jiān)督[2019]139號)和《水利工程建設(shè)稽察問題清單(試行)》，對全省在建水利工程項目的質(zhì)量、安全進行監(jiān)督檢查和實體工程質(zhì)量檢測工作，涉及工程類型有：河道防洪綜合治理工程、大中型病險水閘除險加固工程、中小型病險水庫除險加固工程、重大區(qū)域防洪除澇工程等。

1 監(jiān)督檢查工作依據(jù)

(1)水利部《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水監(jiān)督[2019]139號)；

(2)2019年1月編輯水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心《水利工程建設(shè)稽察問題清單(試行)》；

(3)《山東省水利監(jiān)督實施辦法(試行)》(魯水監(jiān)督字[2019]14號)；

(4)《山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》(魯水監(jiān)督字[2019]16號)；

(5)《山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》(魯水監(jiān)督字[2019]16號)、監(jiān)督檢查辦法問題清單(2020年版)

2 參建單位違規(guī)問題分析

2.1 違規(guī)問題統(tǒng)計

自開展檢查工作以來，共檢查在建水利工程項目121個，完成質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查135次，整改問題2619個。見表1。

2.2 違規(guī)問題統(tǒng)計分析

2.2.1檢查項目數(shù)量與發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)計

分析發(fā)現(xiàn)，問題數(shù)量和項目數(shù)量并不完全是正相關(guān)關(guān)系。說明各片區(qū)項目管理水平存在一定差異，其中項目管理水平最好的是乙，平均每個項目約15.88個問題，項目管理水平最差的是甲，平均每個項目約29.33個問題。

2.2.2檢查項目數(shù)量與問題屬性統(tǒng)計

分析發(fā)現(xiàn)：合同問題和項目數(shù)量非正相關(guān)，說明各市合同管理水平存差異較大，其中合同管理水平最好的是乙，平均每個項目約1.92個問題，合同管理水平最差的是丙，平均每個項目約3.8個問題；質(zhì)量與安全問題數(shù)量和項目數(shù)量也非正相關(guān)，說明各片區(qū)質(zhì)量與安全管理水平存差異較大，其中管理水平最好的是乙，平均每個項目約14.44個問題，質(zhì)量安全管理水平最差的是甲，平均每個項目約26.07個問題。

2.2.3違規(guī)特點

(1)甲違規(guī)問題分析

共監(jiān)督檢查項目26次，涉及水利工程項目24個。

①項目法人及代建出現(xiàn)最多的問題是：未制定工程建設(shè)質(zhì)量管理工作計劃和方案或制定后未組織實施(水監(jiān)督〔2019〕139號)質(zhì)量管理附件1—1第14條。同類問題違規(guī)16次；

表1 參建單位違規(guī)問題統(tǒng)計表

②監(jiān)理單位出現(xiàn)最多的問題是：監(jiān)理單位未與監(jiān)理機構(gòu)簽訂工程質(zhì)量責任書，質(zhì)量責任書中未明確質(zhì)量責任、無具體獎罰規(guī)定或未執(zhí)行，無可操作性(水監(jiān)督〔2019〕139號)質(zhì)量管理附件1—3第12條。同類問題違規(guī)22次；

③施工單位出現(xiàn)最多的問題是：未按規(guī)范規(guī)定和合同要求進行施工工藝試驗或生產(chǎn)性試驗即開始施工(水監(jiān)督〔2019〕139號)質(zhì)量管理附件1—4第28條。同類問題違規(guī)14次。

(2)乙違規(guī)問題分析

共監(jiān)督檢查項目25次，涉及水利工程項目21個。

①項目法人及代建出現(xiàn)問題最多的問題是：未按照有關(guān)法律規(guī)定為其現(xiàn)場人員參保工傷險和人身意外險，并要求監(jiān)理、施工單位投保招標文件通用條款規(guī)定的險種(水監(jiān)督〔2019〕139號)合同管理附件1—1第38條。同類問題違規(guī)5次；

②監(jiān)理單位出現(xiàn)最多的問題是：明顯的質(zhì)量問題不能及時發(fā)現(xiàn)或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題未及時下發(fā)監(jiān)理指令(水監(jiān)督〔2019〕139號)質(zhì)量管理附件1—3第69條。同類問題違規(guī)10次；

③施工單位出現(xiàn)最多的問題是：安全生產(chǎn)檢查無記錄或記錄不全(水監(jiān)督〔2019〕139號)安全生產(chǎn)管理附件2—4第36條。同類問題違規(guī)12次。

(3)丙違規(guī)問題分析

共監(jiān)督檢查項目54次，涉及水利工程項目44個。

①項目法人及代建出現(xiàn)最多的問題是兩條：未按照有關(guān)法律規(guī)定為其現(xiàn)場人員參保工傷險和人身意外險，并要求監(jiān)理、施工單位投保招標文件通用條款規(guī)定的險種(水監(jiān)督〔2019〕139號)合同管理附件1—1第38條。未制定工程建設(shè)質(zhì)量管理工作計劃和方案或制定后未組織實施(水監(jiān)督〔2019〕139號)中，質(zhì)量管理附件1—1第14條。同類問題違規(guī)7次；

②設(shè)計單位出現(xiàn)最多的問題是：未按要求進行建基面地質(zhì)編錄或未編寫地質(zhì)情況說明(水監(jiān)督〔2019〕139號)質(zhì)量管理附件1—2第18條。同類問題違規(guī)12次；

③監(jiān)理單位出現(xiàn)最多的問題是：對施工圖紙審簽不符合監(jiān)理規(guī)范要求(水監(jiān)督〔2019〕139號)安全生產(chǎn)管理附件1—3第28條。同類問題違規(guī)26次；

④施工單位出現(xiàn)最多的問題是：未按規(guī)定組織安全生產(chǎn)檢查(水監(jiān)督〔2019〕139號)安全生產(chǎn)管理附件2—4第35條。同類問題違規(guī)32次。

(4)丁違規(guī)問題及分析

監(jiān)督檢查項目16次，涉及水利工程項目15個。

①項目法人及代建出現(xiàn)最多的問題是：未按照有關(guān)法律規(guī)定為其現(xiàn)場人員參保工傷險和人身意外險，并要求監(jiān)理、施工單位投保招標文件通用條款規(guī)定的險種(水監(jiān)督〔2019〕139號)合同管理附件1—1第38條。同類問題違規(guī)5次；

②設(shè)計單位出現(xiàn)最多的問題是：未按要求進行建基面地質(zhì)編錄或未編寫地質(zhì)情況說明(水監(jiān)督〔2019〕139號)質(zhì)量管理附件1—2第18條。同類問題違規(guī)4次；

③監(jiān)理單位出現(xiàn)最多的問題是：明顯的質(zhì)量問題不能及時發(fā)現(xiàn)或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題未及時下發(fā)監(jiān)理指令(水監(jiān)督〔2019〕139號)質(zhì)量管理附件1—3第69條。同類問題違規(guī)7次；

④施工單位出現(xiàn)最多的問題是：未按工程設(shè)計圖紙、技術(shù)標準及相關(guān)規(guī)范施工(水監(jiān)督〔2019〕139號)質(zhì)量管理附件1—4第40條。同類問題違規(guī)10次。

(5)違規(guī)問題剖析

①項目法人對參建單位疏于管理，熟視無睹。參建單位實際到場項目經(jīng)理、總工以及主要技術(shù)管理人員與投標文件中承諾配備主要人員不符；幾乎將所有工作全權(quán)交給代建、監(jiān)理單位管理，完全忽視了作為一個項目法人自己應(yīng)有的職責；

②設(shè)計單位：項目設(shè)代人員幾乎不駐工地現(xiàn)場，不能及時指導解決施工過程中涉及的技術(shù)應(yīng)急問題，參加工地會議只有電話通知后才到場，服務(wù)于工程項目的責任意識不強；

③監(jiān)理單位：監(jiān)理單位派駐監(jiān)理部總監(jiān)及主要技術(shù)負責人、專業(yè)監(jiān)理工程師人員與投標文件中承諾配備人員數(shù)量不足、專業(yè)能力差，駐工地時間遠遠不能滿足工作需要；

④施工單位：施工單位項目部經(jīng)理身兼數(shù)職，項目經(jīng)理駐工地現(xiàn)場時間遠遠不能滿足工作需要，有的工程項目施工現(xiàn)場處于“失控狀態(tài)”，質(zhì)量、安全意識較差，質(zhì)量、安全管理體系只做為資料掛牌上墻，管理機構(gòu)形同虛設(shè)，在工程施工現(xiàn)場管理過程中，沒有肩負起應(yīng)有的職責；

⑤檢測單位：檢測單位編寫的檢測方案檢測計劃無針對性，安全質(zhì)量檢測管理不主動，控制能力較差，不能對工程項目的質(zhì)量安全做到全面掌控管理。其主要表現(xiàn)在：派駐現(xiàn)場主要管理人員和檢測人員專業(yè)資格不符合投標文件中承諾要求，質(zhì)量檢測員資格專業(yè)證書與實際檢測專業(yè)不符，未做到持證上崗；采樣或抽樣、樣品準備和制備、樣品貯存、檢測和校核工作不符合規(guī)程規(guī)范要求，出具報告抽檢的原材料只對來樣負責，無代表批數(shù)量等。

3 結(jié)語

從以上4個項目存在的違規(guī)行為，現(xiàn)對在建水利工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查提出以下幾點建議：

(1)建立健全水利工程建設(shè)項目監(jiān)督責任管理機制，由省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心牽頭，各級水利工程監(jiān)督機構(gòu)之間互通聯(lián)動，明確工程項目監(jiān)督管理職責，上級水利工程監(jiān)督管理部門對下級水利工程監(jiān)督管理的權(quán)力實現(xiàn)與義務(wù)正常履行提供必要的支持。

(2)項目法人是工程建設(shè)全過程中不可質(zhì)疑的責任主體，各參建單位是工程建設(shè)項目合同的履行者。工程開工后，項目法人應(yīng)認真核查其投標文件中承諾的人員、設(shè)備配備情況，進一步規(guī)范各參建單位的市場信譽。

(3)為實現(xiàn)工程建設(shè)項目周期管理，行政監(jiān)督部門應(yīng)加強對各參建單位合同履約情況進行監(jiān)管，嚴格執(zhí)行中標單位后評估跟蹤考核機制，依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》，嚴禁中標單位將工程肢解后轉(zhuǎn)包或違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。