如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)測向高質(zhì)量監(jiān)測轉(zhuǎn)型

文｜韓芹芹 劉建珍 李凡 王濤(通訊作者)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎性工作，是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。長期以來，地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門緊緊圍繞國家、省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作重點任務，深入學習貫徹落實黨的十九大精神，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確為底線，以污染源監(jiān)督性監(jiān)測為重點，以環(huán)境空氣、地表水、地下水和飲用水常規(guī)監(jiān)測為基礎，以環(huán)境質(zhì)量綜合統(tǒng)計分析為突破，不斷提高和加強環(huán)境監(jiān)測水平和服務能力建設，較好地完成了各項工作任務，為地方生態(tài)環(huán)境保護建設奠定了堅實的基礎。

進入“十四五”以來，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護管理決策提供強有力的技術支撐，不斷滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門必須積極適應形勢變化，提供更豐富的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品和服務，以實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)測向高質(zhì)量監(jiān)測的轉(zhuǎn)型。

地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門面臨的形勢

根據(jù)上級部門的要求，地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門的主要職能是全面負責轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境要素的監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合統(tǒng)計分析與評價工作，以及突發(fā)性污染事故應急監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核，同時還要承擔上級業(yè)務主管部門下達的監(jiān)測任務等。

“十三五”期間，地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，但由于某些地方以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本改變，地方生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，某些地方的空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，區(qū)域性重污染天氣過程仍然高發(fā)頻發(fā)，細顆粒物濃度仍未達到國家二級標準；同時，某些地方部分湖庫水質(zhì)還處于重度污染的劣V類狀態(tài)，部分河流斷面水質(zhì)仍無法穩(wěn)定達到優(yōu)良標準；某些地方生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，環(huán)境風險點位仍然較多，重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點要素環(huán)境狀況的評估尚未實現(xiàn)全覆蓋，這些都對完成“十四五”末期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標帶來壓力，地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門亟待實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)測向高質(zhì)量監(jiān)測轉(zhuǎn)型。

從傳統(tǒng)監(jiān)測向高質(zhì)量監(jiān)測轉(zhuǎn)型存在的困難

作為生態(tài)環(huán)境保護的重要支撐，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測已從環(huán)境保護的“耳目”和“哨兵”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境管理的“頂梁柱”，但要進入生態(tài)文明的主戰(zhàn)場，為環(huán)境管理提供強有力的技術支撐和服務還面臨一定的困難。

首先，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設亟待加強。一是隨著經(jīng)驗豐富技術人員的相繼退休，造成業(yè)務熟練的一線監(jiān)測人員、技術帶頭人和綜合數(shù)據(jù)分析人才短缺。由于對新進人員的培養(yǎng)需要一定時間，再加上新進人員的傳幫帶、培訓還沒有形成有效的制度和機制，許多新增的生態(tài)監(jiān)測工作開展起來效率低、誤差大，這些都對完成不斷新增的，特別是復雜、艱巨的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作任務造成較大影響。二是為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，徹底解決一些地方存在的環(huán)境空氣污染突出問題，還需要在大氣組分站建設維護、揚塵源及交通源站點建設維護、揮發(fā)性有機物監(jiān)測系統(tǒng)建設維護等方面加大資金投入，以滿足基礎數(shù)據(jù)采集分析條件，并及時開展細顆粒物的成因、機理與改善措施研究。三是還需要不斷擴展和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的范圍和覆蓋要素，以更好地滿足生態(tài)環(huán)境保護工作的新要求。

其次，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和管理機制仍有待完善。一是各種監(jiān)測手段的整合應用還沒有形成合力。目前，自動監(jiān)測和手工監(jiān)測、自行監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測、在線監(jiān)測和常規(guī)監(jiān)測還沒有形成有效互補和完整的體系，也沒有建立起完善統(tǒng)一的質(zhì)控體系，各類監(jiān)測結(jié)果沒能形成完整的基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)，削弱了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的支撐作用。二是生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測能力拓展不夠。隨著環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善和水環(huán)境的穩(wěn)定達標，大氣和水環(huán)境基礎參數(shù)監(jiān)測能力建設投入會減少，碳排放、水生態(tài)、生態(tài)質(zhì)量、生物多樣性、新污染物監(jiān)測以及解決環(huán)境突出問題的監(jiān)測將成為今后監(jiān)測投入的重點。此外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門的技術儲備也尚處在起步階段。三是作風建設還需加強，部分監(jiān)測技術人員的工作態(tài)度、工作水平、工作效率還不能適應當前艱巨復雜的工作形勢，部分技術人員的理論水平、業(yè)務水平仍需進一步提高。

最后，數(shù)據(jù)綜合分析及應用能力有待提高。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測每年產(chǎn)生大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，目前，已建設和應用的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)尚未深度發(fā)揮作用，與源源不斷地向環(huán)境管理部門、決策部門提供有力技術支持的要求還有不小的差距，因此，數(shù)據(jù)綜合分析及應用能力亟待提高。

從傳統(tǒng)監(jiān)測向高質(zhì)量監(jiān)測轉(zhuǎn)型的途徑

隨著地方社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務量不斷增加，監(jiān)測領域不斷拓展，監(jiān)測規(guī)范化和精細化程度不斷提高，市民參與環(huán)保工作的意識、環(huán)境信息公開程度也在顯著提高，這些都要求傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測必須積極探索向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。監(jiān)測隊伍要高舉生態(tài)環(huán)保鐵軍先鋒隊的旗幟，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展要求，切實發(fā)揮“頂梁柱”作用，實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)測向高質(zhì)量監(jiān)測轉(zhuǎn)變，高質(zhì)高效地完成地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的各項工作，為地方如期改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出應有的貢獻。

第一，要提升業(yè)務水平，強化人才轉(zhuǎn)型。一是圍繞“本領高”，開展業(yè)務能力提升行動。通過技能比武、崗位練兵、業(yè)務考核等多種方式，鼓勵引導干部職工立足崗位、鉆研業(yè)務，盡快彌補弱項、補齊短板，全面提升業(yè)務能力。二是注重例行監(jiān)測工作與科研工作并舉。在做好日常業(yè)務工作的同時，積極開展科研、學術交流等活動，鼓勵技術人員申報并參與各類與實用技術聯(lián)系緊密的科研項目和課題，培養(yǎng)大批業(yè)務骨干，做好人才干部隊伍的可持續(xù)性建設。三是不斷提升監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析及應用能力。加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的“深度加工”，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析的“附加值”，深度解析環(huán)境管理的熱點、焦點和難點，探討污染源、環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境風險的內(nèi)在關系，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)可視化表征能力，向廣大市民提供更準確的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等與健康密切相關指標的監(jiān)測與評估結(jié)果，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品的期待。

第二，提高管理水平，為生態(tài)環(huán)境管理提供有效的技術支持。一是建立長效機制，持續(xù)抓好作風建設，通過設立“黨員模范先鋒崗”、推選“最美基層環(huán)保人”等活動，爭先創(chuàng)優(yōu)，讓干部職工向身邊的先進看齊，積極營造和諧向上的工作氛圍。通過建章立制，形成長效機制，實現(xiàn)用制度管人管事，用制度規(guī)范行為，持續(xù)推進作風建設。二是完善質(zhì)量管理體系，強化全過程質(zhì)量管理意識，實時跟蹤最新技術標準、規(guī)范，對質(zhì)量管理體系運行情況進行全面、細致的檢查，及時修訂質(zhì)量體系文件，不斷增強質(zhì)量體系文件的適宜性、充分性和可操作性。把依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測擺在突出位置，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。三是整合監(jiān)測資源，確保監(jiān)測結(jié)果發(fā)揮作用。以更嚴格的質(zhì)控手段保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，以更加規(guī)范的技術方法支撐監(jiān)測工作，確保各類監(jiān)測結(jié)果能夠廣泛用于地方環(huán)境綜合執(zhí)法和為環(huán)境管理決策提供有力技術支撐。尤其要加大對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的學習，明確工作方向；加大對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作計劃的學習，找準工作思路；加大對各項生態(tài)環(huán)境保護政策的學習，統(tǒng)籌工作安排；加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范標準和數(shù)據(jù)分析評估方法的學習，統(tǒng)一尺度。

第三，加強監(jiān)測能力建設，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念?！耙约夹g提升效能，以科技服務生態(tài)”，要保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的高質(zhì)量離不開科技能力的升級。為適應新形勢、新要求，要按照生態(tài)文明建設的統(tǒng)一部署，遵循天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務監(jiān)管的原則，加快建立覆蓋面更廣、評價要素更全的天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，積極推進監(jiān)測能力建設，提升為環(huán)境管理服務的水平。

結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境管理的實際，盡快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。一是按照國家的總體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作安排和“一市一策”重點區(qū)域空氣污染防治要求，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制的相關監(jiān)測工作，包括開展大氣組分監(jiān)測、細化二次粒子、臭氧前體物等監(jiān)測分析，深入開展揮發(fā)性有機物監(jiān)測、重點污染源排污許可“一證式”監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)測等重點工作，助力重污染天氣應急、污染來源解析等所需的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設。二是從以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為重點向“生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測+環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測”兩手抓、兩手硬轉(zhuǎn)型，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控以及地下水、水功能區(qū)、農(nóng)業(yè)面源和溫室氣體等的監(jiān)測能力，構(gòu)建滿足監(jiān)管需要的地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。三是結(jié)合國家生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃及各專項工作要求，進一步補齊地方生態(tài)監(jiān)測、地下水監(jiān)測、水生物監(jiān)測、多種有機物監(jiān)測、危險廢物監(jiān)測及核與輻射監(jiān)測等方面的短板，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估能力。

隨著“十四五”規(guī)劃的全面實施，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要圍繞落實減污降碳總要求，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，切實履行監(jiān)測部門應承擔的生態(tài)環(huán)境保護職責，圍繞中心、科學謀劃，切實提高技術支持和監(jiān)測服務水平，高效完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的各項工作。

“奮斗百年路，啟航新征程”，黨的十九屆六中全會全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，吹響了向第二個百年奮斗目標揚帆起航的號角。作為環(huán)保鐵軍先鋒隊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的全體干部職工要大力弘揚偉大的建黨精神，以更加昂揚的斗志、更加過硬的作風、更加扎實的舉措、更高質(zhì)量的工作，奮力書寫好地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的新篇章。