分局長科長沆瀣一氣

文·圖/永劍

北京市原工商行政管理局（現(xiàn)市場監(jiān)督管理局）燕山分局原分局長張新，與該分局注冊科科長謝麗敏暗地結(jié)成利益同盟，通過濫用職權(quán)撈取2243萬元。北京市二中院對兩人數(shù)罪并罰。

幫忙變幫兇

現(xiàn)年53歲的張新，30年前開始從事工商管理工作。2007年8月，張新從北京市工商行政管理局門頭溝分局副分局長位置被提拔到燕山分局擔(dān)任分局長。此時(shí)，謝麗敏的職務(wù)是登記注冊科副科長。登記注冊科的業(yè)務(wù)由一名副分局長分管，張新與謝麗敏在工作上并沒有多少交集。

作為工商行政管理局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，登記注冊科主要負(fù)責(zé)各類市場主體的登記許可并行使監(jiān)管職能。副科長謝麗敏從事登記注冊工作。

2010年10月的一天，張新在朋友周俊組織的飯局上認(rèn)識了王翔。王翔提出要在燕山區(qū)注冊公司。張新細(xì)問之后，得知對方并沒有開公司的場所，打算借用周俊租賃經(jīng)營茶莊的門面作為注冊地址。張新深諳其中的門道——一旦完成注冊，就掛上了在北京開公司的名頭，無論是借貸還是開展業(yè)務(wù)都比較方便。考慮到自己與周俊有多年的交情，張新爽快地答應(yīng)了。

次日，張新帶著王翔來到注冊登記科。謝麗敏查閱了申報(bào)的注冊地址，提出該地址已經(jīng)開了茶莊，不便再注冊。王翔說：“幫幫忙，把茶莊租一間給我?！敝x麗敏見張新在旁不表態(tài)，估計(jì)他已經(jīng)默許，遂辦理了手續(xù)。送分管登記注冊的副分局長審批時(shí)，謝麗敏沒有說這是張新交辦的事，只是稱“受朋友之托”。此后，張新又交辦了幾項(xiàng)私人企業(yè)的注冊業(yè)務(wù)，申報(bào)地址仍然是周俊的茶莊，謝麗敏也都幫忙辦妥。2011年7月，謝麗敏升任登記注冊科科長，張新專門找她談了話——謝麗敏心知是“幫忙”得到的回報(bào)，連連表示感謝。

分局長科長合伙斂財(cái)

2016年下半年，張新的女兒張琴與朋友童進(jìn)合伙，租下燕東路某號院，原先打算開餐館，后半途而廢。眼見投資失敗，張琴找父親商量對策。張新想起給周俊的朋友幫忙的事，遂提議做注冊公司代理業(yè)務(wù)。張琴與童進(jìn)商量后，覺得這是無本生利的買賣，非常贊成。

2017年1月初，張新將幫女兒開辦代理公司的想法告訴了謝麗敏。謝麗敏認(rèn)為，大批量注冊公司要師出有名。于是，張新召集分局辦公室主任和副主任及謝麗敏等人開會，讓辦公室副主任汪輝起草材料，以私人協(xié)會名義與某物業(yè)公司簽訂協(xié)議，稱為了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，建立雙創(chuàng)基地，支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，還交代了協(xié)議應(yīng)包括的內(nèi)容。汪輝擬出框架協(xié)議后，在沒有經(jīng)過分局長辦公會討論的情況下，由謝麗敏添加某號院的地址。租賃合同中寫明是平房，面積58.75平方米；而謝麗敏添加的信息顯示面積為720平方米。

之后，謝麗敏將《非公經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議》及補(bǔ)充說明交給副科長，說協(xié)議中的幾個(gè)地址沒有房屋所有權(quán)證，以后在這幾個(gè)地址注冊公司，有加蓋某物業(yè)公司公章的住所證明就可以。她還聲稱，“這個(gè)協(xié)議分局通過了，已經(jīng)備案，登記注冊科參照執(zhí)行即可”。

為了方便暗箱操作，2017年8月，張新召開了分局長辦公會，宣布登記注冊業(yè)務(wù)由其直接分管。

后果很嚴(yán)重

張新與謝麗敏把控登記注冊業(yè)務(wù)，如何從中漁利？給市場管理秩序帶來怎樣的不良影響？

諸葛青是北京市房山區(qū)人，也是張新的發(fā)小。2017年6月，他與人合伙開辦網(wǎng)絡(luò)科技公司，因租不起門面求助于張新。張新說：“這點(diǎn)小事找謝科長辦就行了?！弊屗苯尤フ抑x麗敏。謝麗敏果然熱情接待，遞上注冊登記表，指著地址欄示意：“你填上燕東路某號院?！敝T葛青很快將登記表填寫完畢。謝麗敏說：“看在張局長的面子上，給你打個(gè)折扣，交2300元地址費(fèi)?！彪S后她將微信收款碼遞到諸葛青眼前。諸葛青如數(shù)轉(zhuǎn)賬，三天后執(zhí)照就批下來了，注冊地址是燕東路某號院。

萬林曾開過多家空殼公司。2018年12月，他又準(zhǔn)備與人在燕山區(qū)合伙設(shè)立商務(wù)公司，卻不打算承租辦公地點(diǎn)。經(jīng)朋友介紹，萬林請張新幫忙。張新推薦燕東路某號院這個(gè)地址，收取2500元。

在某號院注冊的公司太多，引起了上級部門的注意。張新不得不改弦更張，與燕山區(qū)某物業(yè)公司合作，由該公司提供5個(gè)地址用于注冊公司。謝麗敏拿空白的住所證明加蓋物業(yè)公司的公章。收費(fèi)由謝麗敏負(fù)責(zé)。

某事務(wù)所法定代表人趙建，在張新的幫助下租用燕山區(qū)一處樓房，之后又在謝麗敏的幫助下辦理租賃手續(xù)并注冊公司，每注冊一家公司給謝麗敏提成1300元。趙建通過微信向謝麗敏轉(zhuǎn)款91400元，通過支付寶轉(zhuǎn)款174200元，其中有13500元是給謝麗敏的提成，其余是從謝麗敏處購買注冊地址支付的費(fèi)用。

張新、謝麗敏違規(guī)注冊，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)管理秩序造成惡劣影響。某科技公司因涉嫌非法吸收公眾存款，于2017年7月被朝陽公安分局立案偵查。2018年11月，該公司用加蓋公章的住所人產(chǎn)權(quán)證明將住所變更為燕山某4路2號。此外，王鵬等13人于2018年9月18日在某5路某號院注冊351家企業(yè)，之后在通州購買351套商業(yè)用房。上級部門調(diào)查期間，張新指使辦公室人員回復(fù)稱，王鵬等人的公司系合法注冊。相關(guān)媒體對注冊公司出售注冊地址購買商辦房規(guī)避“限購令”進(jìn)行了報(bào)道。

2019年8月22日，燕山區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)對謝麗敏采取留置措施。謝麗敏很快供認(rèn)了與張新勾結(jié)，通過違規(guī)登記注冊公司撈取不義之財(cái)?shù)氖聦?shí)。同年9月2日，張新被監(jiān)察機(jī)關(guān)留置。

同臺受審判

北京市人民檢察院第二分院以受賄罪、濫用職權(quán)罪對張新、謝麗敏提起公訴。出庭檢察官指控，2017年2月至2019年8月，張新利用職務(wù)之便，伙同該分局登記注冊科科長謝麗敏，為個(gè)人和單位在公司注冊登記等事項(xiàng)上提供幫助，收受財(cái)物共計(jì)2243萬余元。張新伙同謝麗敏，故意違反相關(guān)規(guī)定，違規(guī)注冊公司1.3萬多家，致使國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重。

張新當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰。其辯護(hù)人提出：涉案某房屋系張新購買，由其女兒張琴出租、經(jīng)營管理。張新根據(jù)北京市及房山區(qū)關(guān)于發(fā)展小微企業(yè)、增加就業(yè)的相應(yīng)政策，認(rèn)為所收受的錢款是正常的房屋租金。另外，張新任分局長負(fù)責(zé)全分局的工作，具體到公司登記、注冊等業(yè)務(wù)均是分管人員完成，無證據(jù)證明系張新親自處理。張新的行為不構(gòu)成犯罪，請求法庭宣告張新無罪。

謝麗敏也表示認(rèn)罪認(rèn)罰。其辯護(hù)人提出，在共同受賄犯罪中，謝麗敏聽從張新指揮，作用較小，請求法庭量刑時(shí)對其從輕、減輕處罰。

法庭質(zhì)證期間，檢察官出具了市場監(jiān)督管理局的復(fù)函，證明集中辦公區(qū)由屬地政府確定，無須向北京市市場監(jiān)督管理局備案。某號院等14個(gè)用于注冊公司的地址，燕山分局沒有向?qū)俚匦姓C(jī)構(gòu)作過任何請示。燕山分局對此出具情況說明：自2017年1月至2019年9月，從北京市其他區(qū)縣遷入某號院等13個(gè)地址的企業(yè)共4292戶，其中從“城六區(qū)”及通州區(qū)遷入的企業(yè)3641戶，導(dǎo)致本應(yīng)疏解出北京的企業(yè)沒有離開北京，對疏解非首都功能工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。一些企業(yè)通過變更注冊地址達(dá)到消除經(jīng)營異常認(rèn)定的目的。這些企業(yè)并未在注冊地址經(jīng)營，造成企業(yè)“虛數(shù)”增大，不僅未給地方帶來稅收，還給市場秩序帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，占用了原有企業(yè)的公共服務(wù)資源，嚴(yán)重?cái)_亂了燕山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞了市場監(jiān)管秩序。

2021年8月24日，北京市第二中級人民法院判決：張新犯受賄罪，判處有期徒刑12年，并處罰金100萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑4年；決定執(zhí)行有期徒刑13年，并處罰金100萬元。謝麗敏犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣50萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑3年；決定執(zhí)行有期徒刑11年，并處罰金50萬元。追繳兩人所獲贓款予以沒收，上繳國庫。張新、謝麗敏均沒有提出上訴。

（文中除被告人外，其余人名均為化名）