基于產(chǎn)權(quán)視角的北京市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展分析

吳小瑩

摘? 要：有效的產(chǎn)權(quán)制度是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展了集體產(chǎn)權(quán)制度改革。北京市作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先行者在改革過(guò)程中進(jìn)行了許多有益的探索，本文在產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)上對(duì)北京市產(chǎn)權(quán)制度改革措施進(jìn)行了分析，嘗試探討現(xiàn)存制度仍存在的問(wèn)題并提出建議。

關(guān)鍵詞：集體產(chǎn)權(quán);產(chǎn)權(quán)制度;改革

新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了多種多樣的改革以適應(yīng)不斷變化的國(guó)情，最終確立了統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，改革完成之后由于集體組織產(chǎn)權(quán)不明確、缺乏有效監(jiān)督等原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)效率低下。北京市作為全國(guó)首都，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織中產(chǎn)權(quán)不明成為了一項(xiàng)阻礙其發(fā)展的重要問(wèn)題。

一、北京市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景

1.集體資產(chǎn)龐大，經(jīng)營(yíng)效率低

我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，北京市作為首都，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也迅速發(fā)展，資產(chǎn)總額不斷增加，鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)總額龐大。集體資產(chǎn)中村組織資產(chǎn)居多，村企業(yè)資產(chǎn)較少?？傮w而言集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率較低，資產(chǎn)負(fù)債率較高，債務(wù)償還能力較低，運(yùn)營(yíng)效率不高。

2.集體資產(chǎn)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)問(wèn)題突出

集體資產(chǎn)的所有權(quán)規(guī)定不明確導(dǎo)致了資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)問(wèn)題突出。在改革之前農(nóng)村集體資產(chǎn)集體所有個(gè)人不能對(duì)其使用配置，大部分集體資產(chǎn)由村干部管理控制，導(dǎo)致了個(gè)人侵占集體資產(chǎn);集體資產(chǎn)管理制度不透明，集體組織成員沒(méi)有辦法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行配置，同時(shí)也難以監(jiān)管;集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制落后，操作不規(guī)范，管理人對(duì)資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不了解等問(wèn)題也導(dǎo)致了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率的低下。

3.人員身份多元，集體成員界定模糊

北京市人口流動(dòng)性大，人口構(gòu)成復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量不斷增多，不同類(lèi)型的戶籍性質(zhì)的居民的存在也增加了集體產(chǎn)權(quán)主體界定的難度，集體成員的邊界不明，集體產(chǎn)權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)缺失，集體產(chǎn)權(quán)的排他性弱，同一個(gè)產(chǎn)權(quán)在實(shí)際中可能出現(xiàn)多個(gè)“所有者”，集體產(chǎn)權(quán)收益分配難以界定，這一切導(dǎo)致了集體產(chǎn)權(quán)糾紛增多，改革前居民不滿情緒明顯。

二、北京市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要措施

1. 明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體

產(chǎn)權(quán)明晰的第一步是確定明確的產(chǎn)權(quán)主體。北京市在20 世紀(jì)90年代初就對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)與名稱、職能與任務(wù)、運(yùn)行與管理以及社員權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定了村鄉(xiāng)合作社的集體資產(chǎn)歸該社所有勞動(dòng)群眾集體所有，合作社登記獲得法人資格后是集體資產(chǎn)的所有者代表，能行使規(guī)定的所有者代表職能。

2.界定集體成員資格

確定集體資產(chǎn)歸集體組織后，其組織成員的確定也需要明確的規(guī)定。北京市人口流動(dòng)性大，作為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中心每年人口流動(dòng)巨大，其人口的戶籍性質(zhì)等也存在多種多樣的形式，難以以一條規(guī)定簡(jiǎn)單解釋某一位居民身份屬性是否應(yīng)當(dāng)歸屬于集體，因此北京市多地區(qū)針對(duì)人口特殊狀況制定了集體組織成員嚴(yán)格仔細(xì)的界定標(biāo)準(zhǔn)。

3.明晰股權(quán)，堅(jiān)持多樣化股權(quán)設(shè)置

北京市農(nóng)村地區(qū)在探索股權(quán)分配過(guò)程中立足各個(gè)地區(qū)特點(diǎn)，進(jìn)行了多樣化的探索嘗試，產(chǎn)生了多樣化的股權(quán)設(shè)置模式。

總體而言股權(quán)分配堅(jiān)持了民主的原則，股權(quán)分為個(gè)人股和集體股，具體比例由民主決策方式?jīng)Q定。個(gè)人股分為兩部分，一部分是土地構(gòu)成的基本股，一部分是勞動(dòng)、工齡等構(gòu)成的勞動(dòng)貢獻(xiàn)股。這一分配方式也尊重了每位村民的原始投入，能夠在一定程度上激勵(lì)村民的積極性。

4.促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

北京市有大量農(nóng)村集體資產(chǎn)，但是當(dāng)資產(chǎn)暫時(shí)沒(méi)有發(fā)揮作用的時(shí)候就會(huì)擱置在一邊，因此，允許農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)并且建立起集體資產(chǎn)交易市場(chǎng)至關(guān)重要。

2010年北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立，這是通過(guò)收集匯集信息，為資源流轉(zhuǎn)提供專(zhuān)業(yè)的平臺(tái)服務(wù)，促進(jìn)資源信息的有效傳遞，推動(dòng)要素的優(yōu)化配置，引導(dǎo)市場(chǎng)參與進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素在市場(chǎng)中平等交易，大大推進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、相關(guān)政策建議

1.完善配套法律法規(guī)和政策措施

北京市應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律法規(guī)的形式肯定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，在此基礎(chǔ)之上，農(nóng)村集體組織才能作為市場(chǎng)參與者進(jìn)行市場(chǎng)化改革和發(fā)展應(yīng)。應(yīng)當(dāng)盡快填補(bǔ)上農(nóng)村集體組織法人地位的空缺，通過(guò)法人制度客觀地反映當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，將集體經(jīng)濟(jì)組織納入管理范圍內(nèi)。

2.引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，完善集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)

由于北京市不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、教育水平不一，集體組成成員的經(jīng)營(yíng)管理水平也有所差異。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)集體組織成員的培訓(xùn)，引導(dǎo)集體成員學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)制度等常識(shí)內(nèi)容，培養(yǎng)集體成員的主人意識(shí)。、

3.完善集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)能，提高資源配置效率

北京市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)的權(quán)能，特別是包括有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等在內(nèi)的處置權(quán)的完善。完整的產(chǎn)權(quán)才能更好地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用、資源配置作用等。

4.政策性扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大

由于種種歷史的現(xiàn)實(shí)的因素，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展存在諸多困難和阻礙，在通過(guò)改革努力解決這些阻礙的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)實(shí)施一些鼓勵(lì)性政策措施對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)行正向激勵(lì)，如開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)家指導(dǎo)彌補(bǔ)其專(zhuān)業(yè)性的不足;對(duì)特定類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)行稅收減免;對(duì)特定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼等，通過(guò)一些正向激勵(lì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的良性發(fā)展。

到目前，北京市已經(jīng)設(shè)立了眾多農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，由點(diǎn)及面逐步建立完善與市場(chǎng)接軌的集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。通過(guò)分析北京市改革的措施，總結(jié)其改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有重大的意義。

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