“三個(gè)合作社”助力產(chǎn)業(yè)扶貧研究

劉迅　張慧茈

摘? 要：“三個(gè)合作社”即農(nóng)村土地股份合作社、勞務(wù)合作社和資本合作社，是湖北省公安縣試點(diǎn)建設(shè)的一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其能在“精準(zhǔn)扶貧”工作中發(fā)揮重要的“造血”功能。本文通過理論綜述結(jié)合具體案例，分析了“三個(gè)合作社”與精準(zhǔn)扶貧的邏輯自洽性，闡述了“三個(gè)合作社”扶貧的作用機(jī)制，總結(jié)了“三個(gè)合作社”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑及產(chǎn)生效益，有針對(duì)性的提出了選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);找尋強(qiáng)有力的市場(chǎng)主體;促進(jìn)能人回流，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人;完善“三個(gè)合作社”模式，加強(qiáng)宣傳的建議。

關(guān)鍵詞：三個(gè)合作社;產(chǎn)業(yè)扶貧;貧困戶;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);作用機(jī)制

1.0 引言

精準(zhǔn)扶貧重在農(nóng)村，重在產(chǎn)業(yè)。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“造血”能力是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。公安縣的“三個(gè)合作社”創(chuàng)建，重構(gòu)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，盤活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地、勞務(wù)、資本三要素，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展，極大地釋放了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí)，它也解決了導(dǎo)致農(nóng)民長(zhǎng)期貧困的農(nóng)村土地碎片化、效益低、農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工難、農(nóng)民生產(chǎn)資金缺乏等問題。由此，對(duì)“三個(gè)合作社”的扶貧模式的研究具有理論與現(xiàn)實(shí)意義。

2.0 “三個(gè)合作社”的與精準(zhǔn)扶貧的邏輯自洽性

2.1“三個(gè)合作社”具有益貧性

“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為合作社能改善壟斷的市場(chǎng)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)合作社消費(fèi)者剩余和成員生產(chǎn)者剩余最大化，同時(shí)增加社會(huì)整體福利。[[i]] ”“三個(gè)合作社”天然具有益貧功能[[ii]]，貧困農(nóng)戶作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體，通過三個(gè)合作社有機(jī)聯(lián)合，貧困小農(nóng)戶“抱團(tuán)”對(duì)接大企業(yè)，貧困戶與龍頭企業(yè)利益互聯(lián)，最終有利于實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶與企業(yè)的雙贏。同時(shí)，合作社給貧困戶提供了技術(shù)、資金、工作崗位等，幫助他們擺脫貧困，益于我國(guó)反貧困工作的開展。

2.2 “三個(gè)合作社”與產(chǎn)業(yè)扶貧的聯(lián)系

三個(gè)合作社給國(guó)家的產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施提供了條件。三個(gè)合作社首先促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，吸引了眾多龍頭企業(yè)的投資建設(shè)，在市場(chǎng)主體的帶動(dòng)下，結(jié)合公安縣的地理區(qū)位特點(diǎn)，該縣形成了蝦稻連作等一批特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了7600多戶貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈條上來。三個(gè)合作社也給許多貧困戶提供了工作機(jī)會(huì)和自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貸款支持，都助力了產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施，幫助了貧困戶增收。

3.0 “三個(gè)合作社”扶貧的作用機(jī)制

“三個(gè)合作社”能聯(lián)合機(jī)動(dòng)實(shí)現(xiàn)總體效益的提升。它激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大要素——土地、勞務(wù)和資本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。這三個(gè)合作社既是整體，相互間又是順次遞進(jìn)的關(guān)系：（1）土地股份合作社是三社的基礎(chǔ)先行。由于農(nóng)民接受市場(chǎng)信息慢，自身種植技術(shù)有限，所承包土地面積小，難以產(chǎn)生較大效益。而市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)已形成規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)和市場(chǎng)信息包括風(fēng)險(xiǎn)防治上都更有優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)戶手中的土地流轉(zhuǎn)到合作社交于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶可以更穩(wěn)定地賺取包括土地租金和入股分紅的更多收入。（2）勞務(wù)合作社是實(shí)行土地股份合作社后的下一步措施。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，未能成功就業(yè)的閑置勞動(dòng)力可以加入該合作社，統(tǒng)一技能培訓(xùn)后由合作社安排務(wù)工，貧困戶能通過自己的勞動(dòng)，自食其力，自己“造血”助力脫貧。（3）資本合作社則作為一種輔助政策穩(wěn)妥實(shí)施。以資本集中的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造更多利潤(rùn)收益同時(shí)給貧困戶提供貸款支持，幫助扶貧。農(nóng)戶特別是對(duì)于貧困戶而言，在“三個(gè)合作社”模式下，他們可以普遍拿到“三金”，分別是土地租金，分紅股金，工資薪金。這“三金”能在一定程度上幫助貧困戶“斷奶”，讓貧困戶自己創(chuàng)造財(cái)富，努力脫貧，這比單靠國(guó)家貧困補(bǔ)助所得的收入更加穩(wěn)定也更多，扶貧效果也能更好的維持。

公安縣斗湖堤鎮(zhèn)德義垱村共有貧困戶36戶，通過成立“明旺土地股份合作社”和勞務(wù)合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。該村扣除了農(nóng)戶宅基地等不能或不適合流轉(zhuǎn)的土地面積后，將其他涉及295戶（其中貧困戶29戶）、3011畝土地（旱田1695畝、水田1316畝）按每畝1股全部流轉(zhuǎn)至土地股份合作社。旱田對(duì)接了興龍農(nóng)科果蔬專業(yè)合作社，主要種植棚架砂梨、設(shè)施葡萄等，水田對(duì)接了管顯紅家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行蝦稻、鱉稻連作。貧困戶享有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每股667元的保底收益，合作社再用收入扣除生產(chǎn)費(fèi)用、提取20%的合作社公積金和村集體公益金后所產(chǎn)生盈余繼續(xù)分紅，如此，貧困戶每畝可增收200元左右。該村另有17名有勞動(dòng)能力的貧困戶加入了勞務(wù)合作社，在村內(nèi)的興龍農(nóng)科果蔬專業(yè)合作社和恒豐園林公司務(wù)工，每戶年平均增收1.2-1.5萬元。

因病致貧是農(nóng)村貧困的主因，貧困戶由于喪失部分勞動(dòng)能力，只能依靠醫(yī)療救助和低保等度日，政府對(duì)于這類貧困戶也多以健康扶貧和低保兜底為主。在他們勞動(dòng)力弱的前提下，如何發(fā)揮他們的自身力量創(chuàng)收對(duì)接產(chǎn)業(yè)扶貧，這是一個(gè)亟待解決的難題?！叭齻€(gè)合作社”的創(chuàng)建，提供了很好的思路。公安縣獅子口鎮(zhèn)義星村的一戶貧困戶，戶主和妻子都患有慢性疾病，不能從事重體力活，二人受教育程度也不高，進(jìn)入“三個(gè)合作社”前，年收入不到5000元?！叭齻€(gè)合作社”方案出臺(tái)以后，他們將無法自行耕種的9畝田地入股了義星土地股份合作社，每年都可拿到土地流轉(zhuǎn)的租金收入以及土地入股的分紅收入，同時(shí)，他們還加入了義星勞務(wù)合作社，在其幫助下進(jìn)入了凌云家庭農(nóng)場(chǎng)工作。該貧困戶戶主騎三輪車，運(yùn)送農(nóng)業(yè)物資，一天可賺取120元薪金，戶主妻子在農(nóng)場(chǎng)從事除草、剪枝等輕農(nóng)活，一天可賺取90元薪金。他們還可現(xiàn)金入股村里的資本合作社，賺取投資收入。無論是土地租金、入股分紅，還是勞務(wù)薪金，亦或是投資收入，都是他們自己創(chuàng)造的穩(wěn)定且可觀的收入。

4.0“三個(gè)合作社”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑及效益分析

4.1 農(nóng)戶多重身份，釋放生產(chǎn)活力

“三個(gè)合作社”模式下，農(nóng)戶既是農(nóng)村企業(yè)的員工，又是股東。農(nóng)民通過土地股份合作社入股成為股東，享受租金收入與股份分紅，通過勞務(wù)合作社成為員工，獲取勞務(wù)收入。公安縣孟家溪鎮(zhèn)青龍村是省級(jí)深度貧困村，通過“三個(gè)合作社”，吸引了廣東四季綠公司投資建設(shè)“天露湖”國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目。貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給該公司進(jìn)行投資建設(shè)，同時(shí)也被聘到該公司果園務(wù)工。貧困戶的勞動(dòng)效率影響公司的利潤(rùn)收入，也就關(guān)聯(lián)了他們自己的分紅所得。如此，貧困戶與公司的利益互聯(lián)，利益共享，極大地激發(fā)了貧困戶的勞動(dòng)積極性，釋放了生產(chǎn)活力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的總體提升與貧困戶增收。

4.2 提供技術(shù)支持，幫助農(nóng)民增收

“農(nóng)業(yè)技術(shù)在不同經(jīng)濟(jì)收入水平農(nóng)戶間的傳播速度是不同的，并且農(nóng)戶獲取這類信息的速度與自身收入呈正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)收入越低的農(nóng)戶信息獲取速度越慢，且不全面。[[iii]]”這是農(nóng)民致貧的重要原因?！啊稗r(nóng)民合作社可以提供種子、化肥、農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)體系，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)力[[iv]]”荊州市科潤(rùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司經(jīng)過幾年的作物培育探索，掌握了較好的葡萄培育技術(shù)，其注冊(cè)使用的“晶涼田”葡萄，已成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。該公司在貧困戶向公司農(nóng)業(yè)生態(tài)園流轉(zhuǎn)土地后，大力地扶持幫助貧困戶，向他們提供優(yōu)質(zhì)種苗和化肥農(nóng)藥，以及葡萄種植技術(shù)，貧困戶應(yīng)用這些種苗與技術(shù)實(shí)現(xiàn)了增收。

4.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收

“三個(gè)合作社”把各類涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安置到貧困村小組，隸屬于產(chǎn)業(yè)扶貧，積極跟進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使貧困村農(nóng)田集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增收。全縣投資16億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田67萬畝，覆蓋10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個(gè)貧困村。投資2.2億元，援建扶貧項(xiàng)目487個(gè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高貧困村貧困戶脫貧速度。

4.4 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)三產(chǎn)融合

“三個(gè)合作社”吸引了市場(chǎng)主體的落戶，帶動(dòng)貧困戶參與到市場(chǎng)主體的供、產(chǎn)、銷等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)能提升產(chǎn)品附加值，增加貧困戶收入，同時(shí)第一二三產(chǎn)業(yè)的融合，也能為貧困戶提供更多種類和數(shù)量的工作崗位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量扶貧。四川通威集團(tuán)在公安開發(fā)了20萬畝小龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈，在斑竹垱、麻豪口、閘口等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展雙水雙綠生態(tài)農(nóng)業(yè)，搭建種苗供應(yīng)、園區(qū)管理和銷售交易三大平臺(tái)，讓小龍蝦產(chǎn)業(yè)從苗期到食用全程質(zhì)量可控，該企業(yè)小龍蝦附加值高，效益極好，使貧困村、貧困戶年均增收16萬元、5萬元。

4.5 扶貧資金注入合作社，提高扶貧成效

產(chǎn)業(yè)扶貧資金的一個(gè)重要使用方向，就是投入合作組織，依托合作組織給予產(chǎn)業(yè)扶持。通過資金注入，更新設(shè)備、配備人力，完善合作組織自身，幫助其發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，更好地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。公安縣孟家溪鎮(zhèn)青龍村組建的農(nóng)機(jī)合作社，村集體以270萬產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股，并吸納種田大戶及技術(shù)人員入社，對(duì)接四季綠公司，每年收入可達(dá)30萬元，同時(shí)，幫助了當(dāng)?shù)毓之a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了果林產(chǎn)業(yè)效益，其增加的收入能讓土地入股和勞力在社的眾多貧困戶從中獲益。

5.0 結(jié)語

經(jīng)過研究和實(shí)踐表明，“三個(gè)合作社”的創(chuàng)建助力了產(chǎn)業(yè)脫貧，開辟了精準(zhǔn)扶貧新路徑。疾病、市場(chǎng)信息不靈、務(wù)工不暢、土地生產(chǎn)效益低、生產(chǎn)資金缺乏等一系列問題困擾著農(nóng)業(yè)發(fā)展，制約了農(nóng)村脫貧。“三個(gè)合作社”則通過提供技術(shù)支持和工作崗位，土地整合規(guī)?；?jīng)營(yíng)，資本集中增加收入等解決了這些問題，也盤活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了扶貧工作的實(shí)施開展。

但是，“三個(gè)合作社”模式仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展有風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)招商難，市場(chǎng)主體對(duì)貧困戶帶動(dòng)率低、帶頭人難覓、貧困戶參與積極性不夠等問題。就此，為防止脫貧人員再度返貧，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

一是選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃“一村一品”。根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃和村情民意選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并結(jié)合村莊地理區(qū)位條件，資源稟賦狀況，發(fā)展適宜該地生產(chǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，及時(shí)洞悉市場(chǎng)信息變化和可能發(fā)生的自然災(zāi)害，盡可能降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極謀劃“一村一品”，增加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

二是找尋強(qiáng)有力的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)幫扶帶動(dòng)貧困戶全覆蓋。在選擇市場(chǎng)主體時(shí)，意愿向發(fā)展良好，愿意幫助扶貧的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體傾斜，帶動(dòng)更多的貧困戶脫貧。

三是促進(jìn)農(nóng)村能人回流，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人參與合作社管理。鼓勵(lì)外流的鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)，以為合作社的發(fā)展提供具有實(shí)踐性和建設(shè)性的意見，帶來其技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人以根據(jù)合作社規(guī)模和需求對(duì)合作社進(jìn)行專業(yè)化管理。

四是完善“三個(gè)合作社”模式，加強(qiáng)“三個(gè)合作社”宣傳。在“三個(gè)合作社”模式完善的基礎(chǔ)上，通過印發(fā)粘貼政策宣傳單、入戶宣傳、新聞媒體宣傳等多種宣傳途徑，鼓勵(lì)貧困戶加入“三個(gè)合作社”。

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本文受國(guó)家社科基金“農(nóng)民合作社供應(yīng)鏈金融的多維減貧機(jī)理、效用及提升機(jī)制研究”（編號(hào)：20BGL068）資助。