農(nóng)作物種子管理工作中存在的問題及應對措施

楊霞

摘? ? 要：我國在很早以前便有“士、農(nóng)、工、商”四大行業(yè)的說法，農(nóng)業(yè)作為人口大國最基本的生活物質(zhì)需求，是非常重要的經(jīng)濟來源，因此得到了國家的高度重視。近年來，市場經(jīng)濟受工業(yè)化和互聯(lián)網(wǎng)影響，呈現(xiàn)出各式各樣的行業(yè)形態(tài)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大幅下降，很多地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為村內(nèi)留守老人，受環(huán)境污染和城市化影響，可供種田的土地越來越少。只有重視農(nóng)作物種子的保存和管理工作，才能適應時代發(fā)展，切實提高國家糧食產(chǎn)量。文章分析了目前農(nóng)作物種子管理中存在的問題，并提出相應的改革措施，以供參考。

關鍵詞：農(nóng)作物;種子管理;改革;措施

文章編號：1005-2690（2022）08-0121-03? ? ? ?中國圖書分類號：F324.6? ? ? ?文獻標志碼：A

農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎保障，沒有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物種子就無法生產(chǎn)出產(chǎn)量和品質(zhì)均有保障的糧食。隨著國家三孩政策的出臺，我國人口數(shù)量將會大幅提升，同時對農(nóng)作物的需求量將會大大提高，所以未雨綢繆，提前做好準備是最好的選擇。因此做好農(nóng)作物種子的保存和管理工作，是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的重中之重。

國家出臺了一系列關于農(nóng)業(yè)及農(nóng)作物管理的政策，例如《中華人民共和國種子法》等。多數(shù)地方政府根據(jù)國家指示，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定地方農(nóng)作物種子管理政策，在農(nóng)作物管理方面予以幫助[1]。隨著人們文化水平的不斷提高，農(nóng)民逐漸意識到管理農(nóng)作物種子的重要性，為當前農(nóng)作物種子管理工作奠定了堅實的基礎。

1 當前農(nóng)作物種子管理工作面臨的困境

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員對農(nóng)作物種子的管理意識不高

在我國當前的社會市場中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員較少，且大多是年紀偏大、文化水平較低的中老年人，他們沒有管理農(nóng)作物種子的意識，缺乏農(nóng)作物種子保存和管理方面的知識講解與培訓，只能依靠祖祖輩輩傳下來的“土地基業(yè)”，從事最原始的“面朝黃土背朝天”的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要消耗大量勞動力、花費時間較長、農(nóng)作物質(zhì)量與產(chǎn)量有待提高。

當代年輕人大多向往城市光鮮亮麗的生活，很少有年輕人愿意研究提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量的方法，他們認為在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“丟臉”“沒出息”的表現(xiàn)。所以其寧愿去發(fā)展欠佳的城市打工，也不愿意在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。他們認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項“靠天吃飯”的行當，將農(nóng)作物生產(chǎn)欠佳歸罪于“老天不幫忙”，未意識到農(nóng)作物種子保存和管理的重要性。

1.2 當?shù)卣畬r(nóng)作物管理不夠重視

政府機關受市場經(jīng)濟的影響，出于利益方面的考慮，將大部分精力和關注點聚焦于能夠快速帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的行業(yè)，并將很多優(yōu)惠政策和經(jīng)濟扶持向這類行業(yè)傾斜。

在政府看來，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法舍棄的一部分，但也不愿意繼續(xù)增加扶持成本。原因是農(nóng)業(yè)的投資和扶持成本較高，但見效慢，不能在短期內(nèi)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，甚至會影響當?shù)卣墓ぷ鳂I(yè)績。

一方面導致有些投機倒把之人利用市場及政府管理漏洞，破壞種子管理工作，增加種子管理難度;另一方面由于政府投資力度不足，農(nóng)作物種子管理所用到的檢測設施設備無法有效區(qū)分優(yōu)劣品種，且存放農(nóng)作物種子的環(huán)境較差，無法有效檢測溫濕度等影響種子質(zhì)量的因素，無法為種子管理提供良好的基礎保障[2]。

政府的不重視不僅直接影響農(nóng)作物種子管理工作的成效，同時還會影響執(zhí)法人員對農(nóng)作物種子管理的權(quán)限，導致執(zhí)法人員不能及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物種子市場中不良運行和管理現(xiàn)象，無法及時有效予以制止。

1.3 農(nóng)作物種子的市場管理方式不健全

市場經(jīng)濟背景下，各行各業(yè)的市場管理方式眾多，管理的漏失容易使投機倒把之人趁機作亂。對農(nóng)作物種子的管理市場而言，面臨著更加復雜的問題，例如管理機制不一致、管理水平參差不齊，最終導致農(nóng)作物種子的市場管理模式出現(xiàn)漏洞，無法滿足市場需求。

第一，農(nóng)村和城市的市場管理存在差異。一方面農(nóng)村缺乏對采購方和代銷商的統(tǒng)一管理機制，農(nóng)民對農(nóng)作物種子管理的意識比較薄弱，且可供選擇的農(nóng)作物種類較多，多數(shù)農(nóng)民在購買農(nóng)作物時面對的賣家可能是三四級經(jīng)銷商，市場競爭較大，導致農(nóng)作物的種子賣價大幅提升。大多數(shù)農(nóng)民沒有鑒別種子的能力，無法保證種子質(zhì)量，增加了糧食收成較差的概率，最終導致農(nóng)民的種植積極性下降。另一方面多數(shù)賣家對農(nóng)作物種子了解甚少，他們大多是為了賺取中間差價的“生意人”，這也使得農(nóng)作物的種子質(zhì)量無法得到保障。

第二，農(nóng)村交通運輸不發(fā)達，種子在運輸過程中會出現(xiàn)運輸工具不得當、運輸時間長以及運輸過程天氣惡劣等問題。受不可控因素影響，待種子到達農(nóng)民手里時質(zhì)量可能已經(jīng)受到影響。較差的運輸條件會造成農(nóng)作物種子價格不穩(wěn)定，從而逐漸降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，最終導致農(nóng)作物種子的市場管理陷入惡性循環(huán)。

2 加強農(nóng)作物種子管理對社會發(fā)展的重要意義

2.1 合理利用土地資源，提升農(nóng)作物種子質(zhì)量

當前，我國土地資源十分稀缺，對土地資源的利用需要從經(jīng)濟利益、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等角度綜合分析后決定。就農(nóng)作物種植而言，并不是市場經(jīng)濟對土地評估的最優(yōu)選擇。一方面農(nóng)作物種植需要較大的土地面積，但其經(jīng)濟效益的回收速度遠不及其他商業(yè)模式。另一方面會加重土壤的水土流失，造成環(huán)境問題，因此可供農(nóng)作物種植的土地越來越少。

近年來，全球的空氣環(huán)境和土壤成分發(fā)生了巨大變化，農(nóng)作物的生長環(huán)境越來越差，加之水土流失、降水量猛然增多或驟然減少、土地酸堿不均衡等各種問題，農(nóng)作物種植的環(huán)境越來越差。另外，現(xiàn)在的年輕人大多不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而是選擇進城務工，因此從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少。這一系列問題迫使相關部門找尋提升農(nóng)作物產(chǎn)量的方法，以滿足市場發(fā)展對農(nóng)作物的需求。ED796739-2273-4568-B58F-5E60EC171C49

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，既要做到用最少的土地生產(chǎn)最多的農(nóng)作物，還要從保護環(huán)境角度出發(fā)，對土地資源善加利用。最根本、最經(jīng)濟的解決方法是通過提升農(nóng)作物種子質(zhì)量增加農(nóng)作物產(chǎn)量，農(nóng)作物種子的質(zhì)量越高，收成越好;農(nóng)作物種子價格越低，農(nóng)民就更加愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。在這種理念下，將形成一個良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展循環(huán)圈。因此，加強對農(nóng)作物種子的市場管理，提升農(nóng)作物種子質(zhì)量，能切實起到提高農(nóng)作物產(chǎn)量的效果。

2.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植觀念，提高市場就業(yè)率

當前，農(nóng)民仍未使用先進的科學思想和技術(shù)分析與革新舊有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在農(nóng)作物種植過程中，仍采用較為原始的方式從事農(nóng)作物生產(chǎn)勞動。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式已經(jīng)與社會的發(fā)展嚴重脫軌，農(nóng)作物的收成已不能滿足當下人們的生活需求。

因此，越來越多的年輕人迫于生活壓力選擇離開農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)村的父母長輩希望孩子靠努力讀書走出農(nóng)村，擺脫農(nóng)民身份。然而，隨著越來越多的農(nóng)民涌入城市，城市的工作崗位已處于過度飽和狀態(tài)，很多人面臨著失業(yè)的風險。

應不斷優(yōu)化農(nóng)作物種子的管理工作，通過政府政策的支持和鼓勵，改善農(nóng)作物種子的交通運輸渠道，抑制市場的惡意競爭，確保種子價格的合理性，讓經(jīng)過專業(yè)培訓的工作人員篩選合格的農(nóng)作物種子，使農(nóng)民以較快的速度、惠民的價格，購買到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物種子。使得農(nóng)作物種子在市場管理的各環(huán)節(jié)中都有陽光政策的扶持，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎保障，從而改變?nèi)藗儗r(nóng)業(yè)種植的舊有思想觀念，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自信心。

此外，應鼓勵大學生和科研人員將先進的科技應用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中，尤其運用于農(nóng)作物種子管理中，采用科學的手段和先進的管理方式保存和種植種子。這樣一方面能確保農(nóng)作物種子管理工作的科學性、有效性，從而起到提高農(nóng)作物產(chǎn)量的作用。另一方面能開拓全新的市場，吸引越來越多的年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高我國整體市場就業(yè)率，為社會減輕經(jīng)濟負擔[3]。

2.3 發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，增加農(nóng)民收入

經(jīng)濟是一個國家發(fā)展的基礎，也是一個家庭經(jīng)營的基礎。從國家和社會角度分析，市場中各式各樣的經(jīng)營方式都以獲取經(jīng)濟效益為首要目的，市場在運行過程中會以優(yōu)勝劣汰的方式，篩選以最少資源、最快速度獲取最高收益的行業(yè)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的時間相對較長，所以市場和政府在農(nóng)業(yè)種植領域投入的資金和技術(shù)較少，尤其在農(nóng)作物種子的管理方面，沒有形成良好的運行方式。

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平在很大程度上決定了我國經(jīng)濟的發(fā)展水平。農(nóng)作物種子的管理直接決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，因此要發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化完善農(nóng)作物種子的市場管理機制，確保農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)量穩(wěn)步提高，從而為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

從家庭角度分析，個人從事的工作除了要實現(xiàn)自身的社會價值外，還要獲得相應的收入，以此豐富個人生活，提升生活幸福感，所以經(jīng)濟收入很大程度上決定了家庭的幸福感。對于農(nóng)民而言，農(nóng)作物種植是主要經(jīng)濟來源，如果農(nóng)作物種子的市場管理不當，就無法保障農(nóng)民收入，農(nóng)民就會失去對農(nóng)業(yè)種植的信心，從而導致愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少。因此只有做好對農(nóng)作物種子的市場管理工作，才會提升農(nóng)作物收成，保障農(nóng)民經(jīng)濟收入。農(nóng)民收入的增加會帶動當?shù)仄渌?jīng)濟消費，使市場運行實現(xiàn)良性循環(huán)，進而推動地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展。

3 加強市場對農(nóng)作物種子管理的有效措施

3.1 重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加對農(nóng)作物種子管理的投入

相對于其他市場經(jīng)濟而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較特殊。在農(nóng)業(yè)種植領域中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人大多是文化水平較低的中老年人，在社會發(fā)展中處于劣勢地位。當前的農(nóng)業(yè)種植方式比較陳舊，種子質(zhì)量直接決定農(nóng)作物產(chǎn)量，但因農(nóng)作物市場缺乏科學的管理機制，種子質(zhì)量良莠不齊，農(nóng)民缺乏識別農(nóng)作物種子質(zhì)量的能力，所以無法保證農(nóng)作物的產(chǎn)量達到預期效果。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，政府必須提高對農(nóng)作物種子管理的重視程度，增加在農(nóng)作物種子市場管理方面的資金投入和政策扶持，為農(nóng)民建立可靠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機制，使農(nóng)民無后顧之憂地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[4]。

只有強化了政府支持的服務意識，農(nóng)業(yè)才能在市場經(jīng)濟中逐步發(fā)展起來。政府要加強對農(nóng)作物種子的管理可從以下3方面考慮。

第一， 通過發(fā)布健全的農(nóng)作物種子管理政策條文，制定關于種子管理的獎勵和懲罰機制，規(guī)范市場上農(nóng)作物種子管理的違法亂紀行為。

第二， 給予執(zhí)法人員適當?shù)墓芾頇?quán)利，提升執(zhí)法人員對農(nóng)作物種子的識別能力，開展相關市場經(jīng)營及管理方面的知識培訓，使執(zhí)法人員能夠更加敏銳地捕捉到市場中農(nóng)作物種子的錯誤管理和銷售行為。

第三， 增加在農(nóng)作物種子管理方面的資金投入，購買先進的種子質(zhì)量測量設施設備，通過資金吸引專業(yè)人才研究和管理當?shù)剞r(nóng)業(yè)種子的相關事務。

3.2 完善農(nóng)作物種子市場，強化種子隊伍建設

在當前的市場經(jīng)濟中，農(nóng)作物種子管理仍不成熟，市場狀況良莠不齊。因此要想提升農(nóng)作物種子管理工作效率，就要不斷完善市場運作方式，建立良好的農(nóng)作物種子管理市場體系及作業(yè)辦法，確保管理的標準化，正確傳達種子管理的思想原則、科學制定種子管理標準、嚴格按標準執(zhí)行。

當執(zhí)行與規(guī)定不相符時，要確保有據(jù)可循，需找到市場管理中對應的標準進行糾正;當執(zhí)行效果不滿意時，可通過對市場規(guī)則的復盤總結(jié)進行改善。通過在實踐中改善、在改善后再應用于實踐的方式，推動農(nóng)作物種子的市場管理機制愈發(fā)完善[5]。

此外，在市場機制不斷完善的情況下，要建立一支優(yōu)秀的種子管理隊伍。種子管理并不是靠想象和努力就能實現(xiàn)，需要專業(yè)人員擔起重擔，引導農(nóng)作物種子管理機制趨于完善。管理團隊要定期開展培訓活動，通過不同區(qū)域、不同崗位之間的經(jīng)驗分享，拓寬管理方法，革新思路，聘請專家講解關于種子及其檢測等方面的知識，不斷提高團隊的專業(yè)技能，以科學的方法完善市場管理機制[6]。ED796739-2273-4568-B58F-5E60EC171C49

3.3 建立和完善農(nóng)作物種子檔案管理

我國是一個非常重視傳承的國家，在農(nóng)作物種子的管理工作中亦是如此。人們常說要總結(jié)經(jīng)驗教訓，繼往開來，種子檔案的建立和完善就是非常重要的一步。相關部門要建立關于種子檔案保存的機制和流程，檔案的建立要從種子的分類、查詢的便捷性、存放的環(huán)境等方面考慮[7-8]。

此外，隨著農(nóng)作物種子的種類越來越多，每一種類的檔案也會越來越詳細，如果只是單純地靠紙檔保存，將會消耗大量資源，同時查詢的便捷性會受到很大制約。因此，要建立數(shù)字化檔案管理，其不僅能將種子的檔案永久性保存，還能隨時隨地查詢學習，也可為檔案信息的安全性提供有效保障。在建立和完善農(nóng)作物種子管理的過程中，要對負責檔案建立和監(jiān)管的工作人員進行培養(yǎng)，使其對種子的管理產(chǎn)生深入認識，確保檔案建立的準確性及完善性[9]。

4 結(jié)束語

工業(yè)時代帶來的城市化發(fā)展，使可用于農(nóng)作物種植的土地越來越少，土壤質(zhì)量越來越差，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大幅減少。我國人口基數(shù)大，對農(nóng)業(yè)的需求量較大，種子質(zhì)量是決定農(nóng)作物產(chǎn)量的根本性因素，要想用最少的土地資源和最精簡的人力資源使農(nóng)作物產(chǎn)量達到最大化，就必須重視農(nóng)作物種子的市場管理。然而，當前的農(nóng)作物種子管理工作仍不完善，無論是政府部門的支持力度、市場環(huán)境準入的約束條件，還是農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識等都有待于進一步改善。這就需要社會各階層的共同努力，通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體觀念意識、加大政府部門對種子市場的監(jiān)管力度和政策扶持力度、提高農(nóng)作物種子的市場準入門檻、完善種子檔案管理等，建立一個良好的農(nóng)作物種子市場環(huán)境，最終實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：

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（編輯：王雨荷）ED796739-2273-4568-B58F-5E60EC171C49