俄羅斯多方向反制北約擴張

王憲舉

北約秘書長斯托爾滕貝格日前表示,如果芬蘭和瑞典不能滿足土耳其的羹求，就不大可能在6月28日召開的北約峰會立成為加入北約的候選國家。有人認為，土耳其這關(guān)鍵的一票可能讓北約新一輪擴張受阻。然而，莫斯科畢竟不可能把籌碼都押在土耳其的“否決票”上，它又會有怎樣的應對手段呢？

就近期行動而言,莫斯科正通過雙邊和多邊舉措反制北約的第六輪擴張。

首先，嚴厲警告北約新一輪擴張帶來的嚴重后果。莫斯科一方面提醒芬蘭和瑞典不要錯誤估計形勢,指出兩國這一“錯誤決定”將加劇地區(qū)緊張局勢，且兩國的安全不會因此得到加強；另一方面強調(diào)北約軍事基礎設施在兩國領(lǐng)土上的擴張，必然會招致俄羅斯的回應。俄將不得不加強其在波羅的海地區(qū)的陸海空軍力，“波羅的海地區(qū)的無核化地位將無從談起"。

其次，進一步強化集體安全條約組織角色。4月中旬被羅斯主導的集安組織舉行軍事委員會會議,“就軍事政治局勢交換意見，并同意協(xié)調(diào)聯(lián)合行動以消除軍事威脅”。會議決定今年秋天在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦舉行集安組織聯(lián)合演習。5月16日集安組織六個成員國領(lǐng)導人在克里姆林宮舉行會議，討論鞏固成員國之間協(xié)作、完善集體安全體系等問題。而且，俄方還釋放了一個重要信息，“當前應該加強與上海合作組織和獨聯(lián)體天然伙伴的相互協(xié)作”，并建議向獨聯(lián)體提供集安條約組織觀察員地位。

第三，更重視與上海合作組織的合作。2020年俄羅斯擔任上合組織輪值主席國時，倡導舉行了上合組織、獨聯(lián)體、集安條約組織成員國國防部長聯(lián)席會議。同年9月，三個組織首次舉行了“高加索-2020”聯(lián)合反恐演習。美國及其北約軍隊完全從阿富汗撤離后，2021年9月17日，上合組織和集安組織成員國元首第一次聯(lián)袂開會，就阿富汗局勢交換意見。不久前，集安組織秘書長扎斯會、見上合組織秘書長張明時，談及“構(gòu)建統(tǒng)一的安全空間的重要性”。一些分析人士認為，在俄同美歐沖突加劇、北約進一步擴張的背景下，集安組織未來可能與上合組織在更多領(lǐng)域開展合作。

第四，深耕歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。面對美歐等西方國家空前的經(jīng)濟和金融制裁，俄更重視歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的作用。今年2月25日歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國總理舉行會議，討論經(jīng)濟形勢和加強協(xié)作問題，出臺了一系列穩(wěn)定內(nèi)部市場的舉措。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟最高權(quán)力機構(gòu)歐亞經(jīng)濟委員會最高理事會會議于5月27日舉行,而這一會議傳遞出的信息是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟應發(fā)揮地緣經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢”。

當然，在最大程度發(fā)揮這些反制措施作用的同時，莫斯科也面臨著一些制約因素。

其一，美國在竭力拉攏中亞各國。俄羅斯對烏啟動特別軍事行動后不久，美國就于3月1日與中亞五國以視頻形式舉行“C5+1”外長會晤。雙方認為要加強經(jīng)濟和安全合作，尤其是在貿(mào)易、投資、能源、科技等領(lǐng)域。美國國務卿布林肯甚至提出在中亞地區(qū)建立美國軍事基地的可能性，但沒有得到響應。3月上旬烏茲別克斯坦外長卡米洛夫率團訪美。4月11日拜登在會見哈薩克斯坦駐美大使時稱，美國將在雙邊和地區(qū)議程的熱點問題上繼續(xù)與哈開展建設性合作。除在外交上互動頻頻外，在經(jīng)濟領(lǐng)域美國與中亞國家也進一步加強合作。，烏茲別克斯坦與美在經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作密切，最近雙方對聯(lián)合建設“馬扎里沙里夫一喀布爾一白沙瓦”鐵路線頗感興趣。去年美國對哈薩克斯坦投資增長45%,目前有700多家美國公司在哈經(jīng)營。

其二，歐盟、日本也在做中亞國家的工作。3月10日，烏茲別克斯坦啟動實施《歐盟和烏茲別克斯坦2021-2027年擴大合作指導綱要》。歐盟將于2021-2024年向烏提供8300萬歐元無償援助，用于共同制定的合作項目、技術(shù)援助、支持公民社會和人權(quán)發(fā)展。4月15日，日本外務大臣林芳正和中亞五國外長舉行了線上會談。作為美國的重要盟友，歐盟和日本此時加強與中亞的合作，目的是顯而易見的。

其三，集安組織和歐亞國家內(nèi)部對俄烏沖突存在分歧。在3月2日聯(lián)合國大會第11次緊急特別會議就有關(guān)譴責俄羅斯的決議草案表決時,格魯吉亞和摩爾多瓦投了贊成票，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦投了棄權(quán)票，亞美尼亞、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦沒有參加投票。而且哈薩克斯坦等國反對集安組織派軍隊去烏克蘭。哈方對媒體表示，該國既不參加制裁，也不會幫助俄規(guī)避制裁。鑒于這些分歧，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科大聲疾呼集安組織“應團結(jié)一致”。

隨著俄烏沖突的持續(xù)，為進一步擠壓俄戰(zhàn)略安全空間和勢力范圍，美國對中亞國家的利誘拉攏無疑將增多。而中亞各國從自身的利益出發(fā)，將繼續(xù)奉行多元平衡的外交政策。但總體來看,在中亞地區(qū)的博弈中，俄羅斯優(yōu)勢仍然比較明顯，其影響力遠超西方大國。這是由歷史、地緣政治、國家利益、地區(qū)機制等多種因素所決定的，今后很長一段時期難以改變。▲（作者是中國人民大學-圣彼得堡國立大學俄羅斯研究中心副主任、研究員）