數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)須頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合

郭紅東

數(shù)字鄉(xiāng)村是未來鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，根據(jù)浙江省委數(shù)字化改革精神及《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》要求，杭州市通過完善頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建市級(jí)平臺(tái)、創(chuàng)建試點(diǎn)示范、打造多跨場(chǎng)景、發(fā)動(dòng)社會(huì)參與等多項(xiàng)舉措，扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字化改革，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣、建德市納入第二批省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，西湖區(qū)、桐廬縣、臨安區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)、建德市等6個(gè)區(qū)、縣（市）獲評(píng)“2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進(jìn)縣”，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入全域化全面化推進(jìn)的良好勢(shì)頭，杭州數(shù)字鄉(xiāng)村整體建設(shè)水平居于省內(nèi)領(lǐng)先地位。由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于早期探索階段，整體發(fā)展水平還不高，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)仍在積累中，目前建設(shè)過程中也存在一些問題。為了更好地推進(jìn)杭州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，本文基于前期一些調(diào)研成果，就目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

對(duì)標(biāo)智慧城市建設(shè)以及歐美發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。

一是重技術(shù)推廣輕理念創(chuàng)新。當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要聚焦在IT技術(shù)的推廣，而忽略對(duì)數(shù)字化認(rèn)知和數(shù)字化思維的培育。不少地方生搬硬套智慧城市應(yīng)用，很難與鄉(xiāng)村振興以及本地區(qū)域發(fā)展結(jié)合在一起。沒有深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)字化不僅僅是一種技術(shù)變革，更是一場(chǎng)認(rèn)知與思維革命。沒有從鄉(xiāng)村進(jìn)入數(shù)字文明時(shí)代，需要用連接、跨界和顛覆的思維思考鄉(xiāng)村發(fā)展在戰(zhàn)略、組織、人才、文化、管理、流程等各個(gè)層面的系統(tǒng)化變革創(chuàng)新。

二是重硬件輕軟件。很多地方數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)只考慮眼睛看得見的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、傳感器+大屏幕建設(shè)，追求高大上，對(duì)管理應(yīng)用軟件的研發(fā)投入很少，沒有從鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際場(chǎng)景出發(fā)思考構(gòu)建新的應(yīng)用。

三是重建設(shè)輕運(yùn)營。很多地方數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入很大，但缺乏可持續(xù)的長期運(yùn)營機(jī)制，把設(shè)備的維護(hù)等同于運(yùn)營。開展數(shù)字服務(wù)且具備較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)和人才短缺，基層部門數(shù)字化專門人員配備不充足，各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立和理順。不能構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)，并結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營、治理工作的運(yùn)營機(jī)制和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。不能形成真正的價(jià)值閉環(huán)，運(yùn)營效率低下，甚至難以持續(xù)。

四是重形象輕應(yīng)用。不少地方在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中沒有認(rèn)真了解鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際需求和農(nóng)民尤其老齡化農(nóng)民群體實(shí)際情況，機(jī)械套用應(yīng)用場(chǎng)景，造成數(shù)字鄉(xiāng)村很多應(yīng)用“看得多、用得少”，農(nóng)民參與低，獲得感少。

五是重短期輕長遠(yuǎn)。不少地方只看眼前問題，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)模型構(gòu)建等基礎(chǔ)工作的投入，不注重培養(yǎng)數(shù)字人才和提高鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)。尚未形成鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)發(fā)展生態(tài)。

六是重政府投入輕社會(huì)參與。當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在過多依賴政府投入的現(xiàn)象，尤其是資金投入方面，對(duì)社會(huì)資本的吸引和撬動(dòng)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式還需要深入探索和挖掘。農(nóng)民的參與度與獲得感還需要進(jìn)一步提高。

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，要始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的方法論，用正確理念指導(dǎo)實(shí)踐，并根據(jù)實(shí)踐變化不斷進(jìn)行政策優(yōu)化。

在頂層設(shè)計(jì)方面，要加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。自上而下建立完善的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃實(shí)施方案與各項(xiàng)配套政策。在省級(jí)層面配套制定和實(shí)施標(biāo)志性重大平臺(tái)、工程、項(xiàng)目和改革。提高各縣市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的共識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化發(fā)展定力，鼓勵(lì)各縣市出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。一是要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到產(chǎn)業(yè)、生活、治理、服務(wù)等多跨場(chǎng)景，必須建立縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保“規(guī)定動(dòng)作接得住、自選動(dòng)作有創(chuàng)新”，充分激發(fā)地方的積極性。二是要建成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)方案，標(biāo)準(zhǔn)體系不僅要包含相關(guān)通用規(guī)則，還要盡可能將標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場(chǎng)景、運(yùn)維機(jī)制等進(jìn)行細(xì)致說明。三是要加大人力、物力和財(cái)力投入。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)崗位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和服務(wù)數(shù)字鄉(xiāng)村，設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)營專項(xiàng)資金，用于鄉(xiāng)村日常運(yùn)營開支，謀劃實(shí)施一批鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、電商直播基地、跨境電商園區(qū)、物流快遞園區(qū)等硬件載體建設(shè)。四是要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。由于各個(gè)村自然稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)理念各不相同，很難系統(tǒng)綜合地進(jìn)行評(píng)價(jià)。為了更好地了解數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展不同階段的實(shí)際情況，可以考慮整合杭州市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)各成員及指導(dǎo)單位的專家資源，參考《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《杭州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》等文件，建立一套杭州市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)體系，以科學(xué)評(píng)估杭州市數(shù)字鄉(xiāng)村的階段性建設(shè)成效，跟蹤發(fā)展軌跡，為打造浙江省共同富裕的窗口，提供指標(biāo)體系支撐。將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平納入鄉(xiāng)村振興指標(biāo)考核體系，盡可能從應(yīng)用情況而非建設(shè)情況的角度開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的績效評(píng)估和監(jiān)督考核，可考慮將村民的滿意度和獲得感作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

在基層創(chuàng)新方面，要擴(kuò)大基層試點(diǎn)與創(chuàng)新示范。省委書記袁家軍在全省深化“千萬工程”建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要將浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園、市民旅游休閑的理想樂園、大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的希望熱土、浙江共同富裕的展示窗口。杭州市要加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探索示范，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，打造一批示范樣板、標(biāo)桿和窗口，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。一是提高基層干部和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。加強(qiáng)基層干部和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全教育，提高干部隊(duì)伍的數(shù)字認(rèn)識(shí)、數(shù)字思維，提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)防騙和隱私保護(hù)意識(shí)。二是引導(dǎo)全社會(huì)力量廣泛參與。積極組建省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)施數(shù)字企業(yè)下鄉(xiāng)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)一批數(shù)字企業(yè)投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。建立專家決策咨詢制度，組織智庫加強(qiáng)理論研究和調(diào)查研究。三是加快關(guān)鍵場(chǎng)景營造和迭代升級(jí)。加快構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、治理、服務(wù)等內(nèi)容相結(jié)合的跨應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)迭代更新應(yīng)用場(chǎng)景。針對(duì)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域更高層次、更多樣化的需求場(chǎng)景，加快線上線下資源融合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向鄉(xiāng)村滲透，不斷豐富以人為核心的數(shù)字鄉(xiāng)村場(chǎng)景。四是提升涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的分析利用。搭建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)共享機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)的整合、挖掘、分析和利用，建成數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各類應(yīng)用場(chǎng)景。五是建立居民參與和反饋機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用實(shí)效，建立激發(fā)農(nóng)村居民廣泛參與的機(jī)制，及時(shí)反饋居民的需求和意見，從用戶體驗(yàn)角度不斷優(yōu)化服務(wù)流程和應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)，切實(shí)提升農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。

作者系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院數(shù)字鄉(xiāng)村研究中心主任，教授7F9E0F00-D760-4A55-89FB-5238CE45D452