中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建與測度*

溫賽賽，貫君，楊躍

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題[1]。截至2019年，中國的林業(yè)產(chǎn)值快速增長，由1949年的23.90億元上升至2019年的7.56萬億元[2]；林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平顯著提高，中國人工造林面積占世界人工造林面積的70%左右；林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興成效顯著，主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)超過5200萬人[3]。但是，中國林業(yè)的高速發(fā)展主要依靠人口紅利與自然資源[4-5]，而這種發(fā)展模式面臨著資源供給不足、勞動力成本攀升、林業(yè)投資回報率低下、國際貿(mào)易競爭中處于被動位置等問題。因此，中國亟須推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國外對于林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究聚焦于森林資源的有效利用[5]、綠色經(jīng)濟與綠色創(chuàng)新[6]，國內(nèi)對于林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包括林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量路徑探索[7-8]、林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力探索[9]、區(qū)域林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃[10]、林產(chǎn)品國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展[11]等方面。2019年2月國家林業(yè)和草原局發(fā)布《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出推進資源可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和美麗中國做出更大貢獻[12]。為此，如何科學(xué)合理測度林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平等問題亟待解決。國外關(guān)于測度林業(yè)發(fā)展水平的研究聚焦于森林經(jīng)營效率與生態(tài)安全評價[13]，林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化評價[14]以及較為前沿的林業(yè)部門碳匯市場效率評價[15]，國內(nèi)集中于區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展測度，在具體指標(biāo)選取方面開始出現(xiàn)區(qū)域特色，但維度依然為林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益協(xié)同發(fā)展[16-18]。隨著建設(shè)綠色林業(yè)、生態(tài)林業(yè)目標(biāo)的相繼提出，學(xué)者們在建立林業(yè)發(fā)展評價體系中重點突出綠色生態(tài)的作用[19-21]。綜上所述，已有研究中林業(yè)發(fā)展測度體系是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益為目標(biāo)建立的，突出綠色發(fā)展的作用，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度體系的建立奠定了堅定基礎(chǔ)。同時，對林業(yè)發(fā)展測度體系的研究也存在一些不足，例如：在測算維度方面強調(diào)林業(yè)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展、強調(diào)綠色發(fā)展，忽略了以創(chuàng)新驅(qū)動為路徑的發(fā)展方式、以內(nèi)外聯(lián)動為途徑的開放、以共同富裕為目標(biāo)的共享；在指標(biāo)選取方面一般采用總量、速度、發(fā)展水平、經(jīng)濟建設(shè)和傳統(tǒng)發(fā)展路徑的指標(biāo)，忽略了發(fā)展的質(zhì)量、效益、發(fā)展路徑和人民生活的指標(biāo)[22]。為此，首先通過理論分析對林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進行科學(xué)界定，然后以新發(fā)展理念為理論指導(dǎo)構(gòu)建中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度體系，最后基于變異系數(shù)法測度中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的變動趨勢及貢獻度。研究結(jié)果旨在分析中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，并為推動實現(xiàn)中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論借鑒。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

準(zhǔn)確理解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵是正確建立林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度體系的必要條件。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究可以歸納為以下5個方面：第一，發(fā)展動力方面，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該具有供給與需求的高質(zhì)量、投入與產(chǎn)出的高質(zhì)量，而創(chuàng)新驅(qū)動就是解決的發(fā)展的效能與可持續(xù)性，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展的主要動力[23]；第二，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面，高質(zhì)量的發(fā)展還要注重資源配置均衡，協(xié)調(diào)不同于以往的平均主義，更是機會公平，要找出短板，補齊短板，在短板上發(fā)現(xiàn)發(fā)展?jié)摿24]；第三，綠色生態(tài)方面，生態(tài)保護是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，要推進人與自然和諧共處的新發(fā)展格局建設(shè)[25]；第四，開放穩(wěn)定方面，高質(zhì)量發(fā)展要注重內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的林產(chǎn)業(yè)貿(mào)易體系[11]；第五，共享和諧方面，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)就是利用有效和可持續(xù)的方式來滿足人民群眾對于美好生活的多方面需要[26-27]。可見，內(nèi)容為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用[28]，同時新發(fā)展理念還是新時代下中國經(jīng)濟發(fā)展的基本遵循，日益成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的判斷準(zhǔn)則[29-32]。

綜上所述，將新發(fā)展理念融入新時期林業(yè)建設(shè)可以得出林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵必須包括以下內(nèi)容：林業(yè)發(fā)展的動力要由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動；林業(yè)發(fā)展的模式要逐漸優(yōu)化結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展；林業(yè)綠色發(fā)展要轉(zhuǎn)化為發(fā)展本身的內(nèi)在要求；林業(yè)發(fā)展的格局從林業(yè)部門辦林業(yè)到全社會辦林業(yè)、國內(nèi)外聯(lián)合辦林業(yè)，形成全人類的林業(yè)發(fā)展成果；林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟成果由一部分人先享有到林業(yè)從業(yè)者、全社會共享。

1.2 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度體系構(gòu)建

國外學(xué)者對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的探究主要包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新效率、居民生計、生態(tài)服務(wù)、環(huán)境影響五大維度[33]；國內(nèi)學(xué)者對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系的探究聚焦于新發(fā)展理念，即在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個方面建立區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系[34-36]。國內(nèi)學(xué)者后續(xù)研究又將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系應(yīng)用于農(nóng)業(yè)[35]以及制造業(yè)[36]等產(chǎn)業(yè)，但以新發(fā)展理念為基礎(chǔ)而建立的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究尚屬空白。因此，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色資源、開放穩(wěn)定、共享和諧5個維度構(gòu)建林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系。

在創(chuàng)新驅(qū)動方面，根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動的實現(xiàn)過程[37]選取創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出兩個分項指標(biāo)，而新技術(shù)研發(fā)、滲透、繼承、支撐為創(chuàng)新投入的完備過程，專利、文獻、綠色產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率為創(chuàng)新產(chǎn)出的核心部分。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，林業(yè)發(fā)展的模式要逐漸結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展。已有林業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系常忽略林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)勞動力比例及收入的協(xié)調(diào)[17]，而勞動力向林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移對于林業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升具有顯著的正效應(yīng)[38]，林業(yè)高質(zhì)量指標(biāo)體系在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)分項指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了林業(yè)就業(yè)協(xié)調(diào)分項指標(biāo)。

在綠色資源方面，豐富的綠色資源是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。以往的研究在體現(xiàn)森林資源時多采用森林總面積、總蓄積等指標(biāo)，具有一定的科學(xué)性，但缺點在于無法體現(xiàn)森林與生態(tài)保護的質(zhì)量。如中國森林面積、蓄積量居世界前列，但森林單位面積蓄積量僅為世界平均水平的68.54%[39]，每年新造人工林面積世界第一，但森林退化、土地荒漠化等森林治理問題一直制約著森林的高質(zhì)量發(fā)展[40]。生物資源、濕地資源作為林業(yè)資源的重要組成部分，卻經(jīng)常被林業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系所忽略[17]。因此，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系在“森林面積和蓄積指標(biāo)”的基礎(chǔ)上增加了生物資源、濕地資源指標(biāo)，將林業(yè)發(fā)展內(nèi)涵范圍擴大化，以期更加全面進行綠色資源評價。

在開放穩(wěn)定方面，開放穩(wěn)定是實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的必由之路，主要解決林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題。根據(jù)習(xí)近平新時代“人類命運共同體”的構(gòu)想，在全社會辦林業(yè)的基礎(chǔ)上融入國內(nèi)外聯(lián)合辦林業(yè)的思想，具體體現(xiàn)在不斷擴大外資比例，利用外資推進中國林業(yè)發(fā)展，同時中國林業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)成果由全球共享。在開放的過程中應(yīng)保持林業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，不斷完善林產(chǎn)品價格體系，林產(chǎn)品市場價格變動要保持在合理范圍內(nèi)；林業(yè)系統(tǒng)職工凈流失數(shù)量也要保持在合理范圍內(nèi)。

在共享和諧方面，共享是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點與落腳點，是走向共同富裕的根本遵循，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求[41]。林業(yè)民生工程投入資金、林業(yè)系統(tǒng)離退休人員生活費是林區(qū)發(fā)展的普惠性指標(biāo)；林業(yè)單位在崗職工年平均工資、林業(yè)職工家庭教育文化娛樂支出所占比例可直接反映林業(yè)發(fā)展成果是否讓林業(yè)從業(yè)者生活水平得到提高、人民福祉是否增加，因此林業(yè)單位在崗職工年平均工資、林業(yè)職工家庭教育文化娛樂支出占家庭生活性總支出的比例是“經(jīng)濟成果共享”的直接指標(biāo)。

綜上所述，秉持著科學(xué)性、必要性、有效性、動態(tài)性和數(shù)據(jù)的可獲得性等原則，進一步確立了創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出等10個分項指標(biāo)和新技術(shù)研發(fā)力、新技術(shù)滲透力等27個基礎(chǔ)指標(biāo)(表1)。

表1 中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of high-quality development of forestry in China

1.3 數(shù)據(jù)來源

基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的一致性及實證觀測的長期性原則，選擇2008—2018年中國林業(yè)發(fā)展總體情況作為樣本進行研究。林業(yè)R&D投入人員、林學(xué)SCI論文收錄量來源于2009—2019出版的《中國科技統(tǒng)計年鑒》；每萬元林業(yè)產(chǎn)值能源(煤)消耗量來源于2009—2019年出版的《中國能源統(tǒng)計年鑒2008—2018》；林業(yè)專利數(shù)量來源于2009—2019年出版的《中國林業(yè)和草原知識產(chǎn)權(quán)年度報告》；全國城鎮(zhèn)非私營單位平均工資、中國居民消費價格指數(shù)來源于2009—2019年出版的《中國統(tǒng)計年鑒》，其中中國居民消費價格指數(shù)以2008年為基期，涉及工資、消費等相關(guān)指標(biāo)采用中國居民消費價格指數(shù)進行處理；木材市場價格來源于2019年出版的《中國農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查年鑒》農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格指數(shù)部分；剩余指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來源于2009—2017出版的《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》和2018—2019出版的《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒》。

1.4 數(shù)據(jù)處理

1.4.1 進行描述性統(tǒng)計并計算出變異系數(shù)

對樣本數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計，計算出各項基礎(chǔ)指標(biāo)的平均值、標(biāo)準(zhǔn)差以及標(biāo)準(zhǔn)差與平均值的比率即變異系數(shù)(CV)。中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項基礎(chǔ)評價指標(biāo)的平均值、標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)如表2所示。

表2 中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項評價指標(biāo)描述性統(tǒng)計Table 2 Index system and weights of high-quality development of forestry in China

(續(xù)表)

1.4.2 采用變異系數(shù)法測算林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

變異系數(shù)法可以在利用數(shù)據(jù)信息的差異性測算權(quán)重過程中有效地規(guī)避主觀因的素影響，因此選用變異系數(shù)法[42]對基礎(chǔ)指標(biāo)進行賦權(quán)處理，即以第k個基礎(chǔ)指標(biāo)的變異系數(shù)作為第k個基礎(chǔ)指標(biāo)的權(quán)重，m個基礎(chǔ)指標(biāo)的權(quán)重累加即為第j分項指標(biāo)的權(quán)重(表3)。根據(jù)變異系數(shù)法得出的各基礎(chǔ)指標(biāo)權(quán)重(Wijk)和極差化處理后的各基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)(Zijk)測算出各維度指標(biāo)的綜合測度指數(shù)。由于基礎(chǔ)指標(biāo)為單一指標(biāo)，維度指標(biāo)是綜合指標(biāo)，為了追求均衡發(fā)展[43]，給各維度指標(biāo)賦相同的權(quán)重，然后將各維度綜合測度指數(shù)相加得到中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)(I)。

表3 中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分項指標(biāo)權(quán)重Table 3 Weight of sub-indices of high-quality development of forestry in China

對于正向指標(biāo)：

⑴

對于逆向指標(biāo)：

⑵

Zij=∑wijkZijk

⑶

Zi=∑wijZij

⑷

I=∑wiZi

⑸

式中Xijk為基礎(chǔ)指標(biāo)的樣本數(shù)據(jù)；Zijk為標(biāo)準(zhǔn)化后的基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)；wijk為基礎(chǔ)指標(biāo)權(quán)重；Zij為分項指標(biāo)的貢獻量；wij為分項指標(biāo)權(quán)重；Zi為維度指標(biāo)的貢獻量；wi為維度指標(biāo)權(quán)重；I為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)；i=1，2，……，5；j=1，2；k=1，2，……，m；w1=w2=w3=w4=w5。

1.4.3 采用乘法原則測算林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展維度指標(biāo)指數(shù)的變化量

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)綜合指數(shù)的提升，還應(yīng)體現(xiàn)在各維度指標(biāo)的協(xié)調(diào)性。乘法原則在協(xié)調(diào)上具有一定的優(yōu)越性[44]，當(dāng)采用乘法原則進行合成林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)時，計算步驟如下：

首先，計算出各年度各分項指標(biāo)的貢獻量(Zij，y)和各年度的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)(Iy)：

Zij，y=∑wijkZijk，y

⑹

Zi，y=∑wijZij，y

⑺

Iy=∑wiZi，y

⑻

式中wijk為基礎(chǔ)指標(biāo)權(quán)重；Zij，y為第y年度分項指標(biāo)數(shù)據(jù)的貢獻量；wij為分項指標(biāo)權(quán)重；Zi，y為第y年度維度指標(biāo)的貢獻量；Iy為第y年度林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。

其次，計算出t階段各維度指標(biāo)貢獻量的變化量(△Zj，t)和平均值(Zj，t)以及t階段林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)平均值(It)：

△Zj，t=Zi，yq-Zi，y1

⑼

⑽

⑾

式中p=1，2，……，q；q為t分段的年數(shù)，p=1和p=q分別代表t階段的起始年和終止年。

最后，計算出t階段林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的變化量(△It)：

⑿

式中i=1，2，……，5；t=1，2，3。

1.4.4 測算分階段林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)年復(fù)合增長率

貢獻率指同一階段該維度指標(biāo)貢獻量數(shù)值占總維度指標(biāo)貢獻量數(shù)值的百分比。各維度指標(biāo)對林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體提升的貢獻以年復(fù)合增長率進行衡量，通過公式⒀進行計算。

⒀

式中mt表示第t階段年復(fù)合增長率；Iyq表示第t階段終止年的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，Iyp表示第t階段起始年的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)；y=2008，2009，……，2018。

1.5 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)數(shù)值大小，可將林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分為低水平(It≤0.2)、中低水平(0.2

2 結(jié)果與分析

2.1 林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈階段性提高

2008—2018年中國林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是由中低水平中低速增長向中高水平高速增長轉(zhuǎn)變的過程(圖1)。

圖1 2008—2018年中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)變動趨勢 Figure 1 Index trends of high-quality development of forestry in China from 2008 to 2018

2008—2011年，中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為0.32～0.36，該分階段復(fù)合增長率4.00%，表明林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平為中低水平中低速發(fā)展階段。2008年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，為林業(yè)改革和發(fā)展注入了強大的動力，造林步伐進一步加快，防沙進程扎實推進?！秶伊謽I(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2006—2020)》等文件的出臺使林業(yè)教育與科研層面的投入大幅增加，這對于林業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量奠定了人才與科研基礎(chǔ)。但是，由于教育科研投入與科研成果產(chǎn)出時間的滯后性，同時根據(jù)中國林業(yè)編輯部統(tǒng)計，2008年1月中旬至2月中旬中國19個省(區(qū)、市)出現(xiàn)持續(xù)20多天的雨雪冰凍災(zāi)害，危害森林面積0.19億hm2[45]。導(dǎo)致這一階段林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測度為中低水平中低速。這一階段也是現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展階段[46]，林業(yè)企業(yè)改革取得重大進展，開始意識到生態(tài)文化與林業(yè)科技的重要性，林業(yè)管理工作也進一步科學(xué)化。

2012—2016年，中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為0.42～0.54，該分階段年復(fù)合增長率6.48%，表明林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平為中等水平中高速發(fā)展階段。這一階段正好為全面實施林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的階段，林業(yè)“創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色資源”對林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻量有明顯上升，生態(tài)文化體系初步構(gòu)成，但是，林業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，成果轉(zhuǎn)化率較低；產(chǎn)業(yè)競爭力仍然不強，林業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，集約化程度較低，80%以上為中小企業(yè)，人均勞動生產(chǎn)率不到發(fā)達(dá)國家的1/6[47]，阻礙了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進一步提升，這一測度結(jié)果與一些學(xué)者對林業(yè)綠色發(fā)展水平測度結(jié)果相似[21]，但站在高質(zhì)量發(fā)展角度不僅包含了綠色資源、科技創(chuàng)新維度，還有協(xié)調(diào)發(fā)展、開放共享、共享和諧維度，具有更深的層次性。

2017—2018年，中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為0.62～0.68，該分階段年復(fù)合增長率9.68%，表明林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平正在邁入中高水平高速發(fā)展階段。林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在此階段的顯著發(fā)展，這一階段也被稱為現(xiàn)代林業(yè)的初步實現(xiàn)階段[46]，林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃結(jié)束，林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃起步，特別是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念開始應(yīng)用指導(dǎo)于林業(yè)，賦予林業(yè)發(fā)展新使命[12]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，發(fā)展動力逐漸由從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動為主，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)融合不斷深入，對國民經(jīng)濟的影響進一步加深，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門的影響力不斷增強。

綜上所述，2008—2018年中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展歷經(jīng)了由中低水平中低速增長向中高水平高速增長的轉(zhuǎn)變過程，呈階段性提高趨勢；林業(yè)教育、科研成果初見成效，生態(tài)文化體系初步構(gòu)成，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合不斷深入，為中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的提升做出了重要貢獻。但是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強，集約化程度較低，人均勞動生產(chǎn)率不高的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，阻礙了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的水平進一步提升。

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動是促進中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升的關(guān)鍵

從分階段維度指標(biāo)變動對林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻率來看(表4)，創(chuàng)新驅(qū)動3個階段的平均貢獻率為42.75%，在各個維度指標(biāo)貢獻率中處于最高位。自2006年全國林業(yè)科技創(chuàng)新大會召開以來，林業(yè)科研范圍不斷擴展，林業(yè)教育工作有序推進，林業(yè)科技研發(fā)人員、林業(yè)教育科研投入資金均有所增加，新技術(shù)滲透力明顯增強，相對于創(chuàng)新投入，創(chuàng)新產(chǎn)出取得更大成效，林業(yè)勞動生產(chǎn)率、綠色產(chǎn)出率明顯提高，特別是專利與文獻方面取得顯著成效，林業(yè)專利數(shù)量由2008年的9312件上升至2018年的98 949件；林學(xué)SCI論文年收錄量由2008年的92篇上升至2018年的954篇，增長均接近10倍。有學(xué)者利用索洛余值法對中國林業(yè)科技進步貢獻率進行測度后發(fā)現(xiàn)“十一五”期間林業(yè)科技進步貢獻率達(dá)到42.76%，與“十五”期間林業(yè)科技進步貢獻率32.56%相比有較大提高，但與科技進步貢獻率60%～70%的國際先進水平相比仍有較大差距[48]。

表4 2008—2018年分階段的各維度指標(biāo)對林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體提升的貢獻Table 4 Contribution of phased indicators to overall improvement of high-quality development of forestry from 2008 to 2018

綜上所述，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。但是，相比于國際形勢，中國仍然面臨著林業(yè)資源利用低下、林業(yè)科技人才相對不足的情況。因此，在未來的發(fā)展中，中國應(yīng)該繼續(xù)堅持創(chuàng)新為林業(yè)發(fā)展第一動力的新發(fā)展理念，持續(xù)加大在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科研投資力度以及林業(yè)人才培養(yǎng)即教育投資力度。

2.3 協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

協(xié)調(diào)發(fā)展對中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的平均貢獻率為21.39%，在各個維度指標(biāo)貢獻率中處于中間位置。協(xié)調(diào)發(fā)展對林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要貢獻源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國家林業(yè)和草原局對林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化高度重視，將其作為考核各級林業(yè)主管部門的重要標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例不斷上升，林業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例由2010年的39∶52∶9調(diào)整到2018年的32∶46∶22，林業(yè)康養(yǎng)休閑服務(wù)產(chǎn)值所占比例不斷提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化趨勢明顯。也有前沿研究指出，下一階段不僅要擴大林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)所占比例，更要結(jié)合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，以“融”提質(zhì)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展[8]。同時，也要注意到在林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員協(xié)調(diào)性方面，2018年林業(yè)系統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占整個林業(yè)系統(tǒng)就業(yè)人員的26.01%，相比于2008年提升了8.70%，雖然有所提高，但是速度較為緩慢，平均每年提升不足一個百分點，仍有較大的進步空間，同時林業(yè)在崗人員工資僅占全國城鎮(zhèn)非私營單位平均工資的68.95%，林業(yè)從業(yè)者的生活水平與城鎮(zhèn)居民相比還有一定的差距。

綜上所述，協(xié)調(diào)發(fā)展主要解決的是發(fā)展比例失衡的問題。調(diào)節(jié)林業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)與縮小林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的收入差距是未來推進中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

2.4 綠色資源是實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

綠色資源對林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的平均貢獻率為22.43%，在各個維度指標(biāo)貢獻率中處于中間位置。綠色資源對林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要貢獻源于森林資源與生物資源保護力度的不斷增強。2008—2018年喬木林蓄積量由84.35 m3/hm2增長到90.12 m3/hm2，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)由14 144起降至2478起，除森林治理能力提升外，生物資源保護質(zhì)量也得到進一步提高，其中國際重要濕地面積由381萬hm2增長到695萬hm2，野生動植物科學(xué)保護專業(yè)技術(shù)人員由3634人增加到8110人，林業(yè)經(jīng)濟綠色度顯著增強[49]。生物資源保護質(zhì)量雖然呈上升趨勢，但增長較為緩慢，總體水平不高，特別是在動物保護科學(xué)人員培養(yǎng)與使用方面與國際水平相比有較大差距[50]。

綜上所述，綠色資源主要解決人與自然的不和諧問題。若要進一步提升綠色資源的貢獻率，則必須要加強林業(yè)綠色經(jīng)濟的人文關(guān)懷，進一步提高森林治理、生物資源保護的高質(zhì)量。

2.5 開放穩(wěn)定是制約中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

開放穩(wěn)定對林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的平均貢獻率為-2.34%，阻礙了中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開放穩(wěn)定制約中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要原因：一是林產(chǎn)品價格體系不夠完善，林產(chǎn)品價格受到國內(nèi)國際市場的雙重影響，特別是在全球貿(mào)易保護主義的背景下，林產(chǎn)品以自由貿(mào)易出口為導(dǎo)向的模式已經(jīng)不可持續(xù)[11]；二是林業(yè)整體就業(yè)不夠穩(wěn)定，林業(yè)系統(tǒng)在崗職工凈流失率2008年是2.17%，2017年是4.39%，2018年是1.25%，如果不能建立穩(wěn)定的人力資源系統(tǒng)，便會造成林業(yè)人才流失，林業(yè)從業(yè)者老齡化，甚至出現(xiàn)林場經(jīng)營的空殼化，保護生態(tài)安全也就成為一句空話了[51]。林業(yè)開放方面進一步加強，社會資金占林業(yè)總投資比重不斷增加，來自世界銀行等國際金融機構(gòu)的林業(yè)發(fā)展資金不斷增加，外資投入效率不斷提高[52]，林業(yè)市場與服務(wù)國際化水平不斷提高，國家森林公園海外旅游者由2008年的693萬人上升至2018年的1572萬人。

綜上所述，未來推進中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向一是要建立以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)的林業(yè)發(fā)展新格局，穩(wěn)定林產(chǎn)品價格，繼續(xù)提高林業(yè)開放水平，積極開拓新市場，以分散貿(mào)易摩擦帶來的風(fēng)險；二是同時要建立穩(wěn)定的林業(yè)人力資源系統(tǒng)，充分發(fā)揮人力資本的“紅利效應(yīng)”。

2.6 共享和諧是中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板

共享和諧對林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的平均貢獻率為15.76%，低于協(xié)調(diào)發(fā)展與綠色資源的貢獻率。黨和政府從人民群眾根本利益出發(fā)對國有林區(qū)進行大量資金與政策支持，2008—2018林業(yè)系統(tǒng)在職工資年平均增長率20%，林業(yè)民生保障共享基金由2008年的84.21億元上升至2018年的156.62億元，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平、受教育程度不斷提高[53]。盡管黨和政府為國有林區(qū)的發(fā)展投入的資金較多，但是同樣無法忽略的是國有林場的人口基數(shù)大、林區(qū)面積廣等問題，例如2018年黑龍江國有林區(qū)林業(yè)在崗人員工資僅占黑龍江城鎮(zhèn)非私營單位平均工資的59.70%[53]，可見林區(qū)醫(yī)療、教育與基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相比更是具有一定的差距[54]。

綜上所述，未來推進中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高林業(yè)從業(yè)者工資與社會保障水平也是未來中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

中國林業(yè)從2008—2018年歷經(jīng)中低水平中低速、中等水平中高速、中高水平高速3個發(fā)展階段。創(chuàng)新驅(qū)動是促進中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升的關(guān)鍵，協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色資源是實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，開放穩(wěn)定是制約中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，共享和諧是中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板。加大對于林業(yè)的科研、教育投資，調(diào)節(jié)林業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)與縮小林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的收入差距，提高森林治理的高質(zhì)量、生物資源保護的高質(zhì)量，建立穩(wěn)定的林產(chǎn)品價格體系與林業(yè)人力資源系統(tǒng)，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)帶動提高林業(yè)從業(yè)者工資收入與社會保障質(zhì)量是未來中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

3.2 建議

第一，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動“十四五”期間林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新提升。中國林業(yè)“十四五”期間要以系統(tǒng)理論思想發(fā)展林業(yè)，一方面要兼顧“創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色資源、開放穩(wěn)定、共享和諧”五大方面，另一方面要重點補齊“共享和諧”方面的短板問題，解決“開放穩(wěn)定”方面的制約問題，從而保證實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)整體的最優(yōu)化。

第二，加大對于林業(yè)的科研、教育投資，繼續(xù)堅持創(chuàng)新為林業(yè)發(fā)展第一動力的新發(fā)展理念。一是要抓好科技創(chuàng)新這一核心要務(wù)，深化科技體制改革，提高林業(yè)研發(fā)人員待遇與林業(yè)教育、科研投資費用，探索合理的勞動報酬模式，充分依靠林業(yè)科技推動林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；二是要重視林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與宣傳工作。要提高林業(yè)科技交流與推廣人數(shù)所占比例，建立健全推廣體系建設(shè)，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，加快將科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。

第三，調(diào)節(jié)林業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)與縮小林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的收入差距。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一二三”向“三二一”的轉(zhuǎn)變速度，是一條科學(xué)的發(fā)展之路。要科學(xué)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高森林康養(yǎng)基地、國家自然公園等生態(tài)旅游景點的經(jīng)營水平，創(chuàng)造更多綠色財富，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，在此基礎(chǔ)上結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)融合，以“融”提質(zhì)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展；二是科學(xué)配比林業(yè)系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)，在林業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的同時引導(dǎo)過剩勞動力向林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大政策扶持力度，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道，強化再就業(yè)培訓(xùn)與小額信貸支持，這是解決林區(qū)富余企業(yè)職工再就業(yè)問題，提高林企運行效率與林業(yè)從業(yè)者收入的重要渠道。

第四，加大林業(yè)綠色經(jīng)濟的人文關(guān)懷，提高森林治理的高質(zhì)量、生物資源保護的高質(zhì)量。在國土面積有限的情況下，建議強化森林經(jīng)營，強化濕地修復(fù)，科學(xué)推動保護發(fā)展新格局，要主動淡化總量擴張性指標(biāo)，更多地關(guān)注森林經(jīng)營水平質(zhì)量與效益指標(biāo)。一方面，要提高森林資源的可持續(xù)性，繼續(xù)嚴(yán)格保護天然林，通過培訓(xùn)提高營林人員素質(zhì)與營林水平，逐步提高森林蓄積量。另一方面，要提高野生動植物保護站的經(jīng)營水平，可以通過森林研學(xué)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的耦合發(fā)展。

第五，建立穩(wěn)定的林產(chǎn)品價格體系與林業(yè)人力資源系統(tǒng)。一是要建立穩(wěn)定的林產(chǎn)品價格體系。在全球貿(mào)易保護主義的背景下，通過發(fā)掘國內(nèi)林產(chǎn)市場品潛力與供給能力，降低對國際林產(chǎn)品市場的對外依存度；通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的林業(yè)發(fā)展新格局[11]。要穩(wěn)定林產(chǎn)品價格，可以采用靈活的林產(chǎn)品定價激勵機制，例如，可以在采伐限額的基礎(chǔ)上以最低現(xiàn)價為標(biāo)準(zhǔn)形成價格層面的資源保護；也可以強化林產(chǎn)品中介機構(gòu)效力，減少因信息不對稱而增加的交易成本；繼續(xù)提高林業(yè)開放水平，積極開拓新市場，以分散貿(mào)易摩擦帶來的風(fēng)險。二是通過樹立符合林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的人力資源開發(fā)理念，探索合理的薪酬機制，優(yōu)化部門用人制度，建立穩(wěn)定的林業(yè)人力資源系統(tǒng)，充分發(fā)揮人力資本的“紅利效應(yīng)”。人力資本顯著正向影響林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，技術(shù)進步在兩者之間具有顯著的正向作用。

第六，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)帶動提高林業(yè)從業(yè)者工資收入與社會保障質(zhì)量。共享和諧是中國林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板，也是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點與落腳點，是走向共同富裕的根本遵循。一方面，要解決好林區(qū)居民住房與社會保障等民生瓶頸問題，降低全面停止天然林商業(yè)性采伐政策的沖擊，加大對林區(qū)集中連片保障地區(qū)的資金支持，擴大保險范圍，提高報銷比例，確保各項補貼具體到人。另一方面，在林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入上，重點投入交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)等方面，為林區(qū)發(fā)展森林康養(yǎng)等新型產(chǎn)業(yè)、推進“互聯(lián)網(wǎng)+森林康養(yǎng)”的融合升級提供保障，提高森林資源利用率，大力推進“非消耗性林業(yè)產(chǎn)業(yè)”，以產(chǎn)業(yè)帶動林區(qū)居民致富，以家庭盈余資金擴大再生產(chǎn)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終實現(xiàn)林區(qū)林民共富的良性循環(huán)。