建筑工程造價超預算的原因和管理對策研究

冀琛珍（山西六建集團有限公司，山西 太原 030000）

在市場經濟環(huán)境下，施工企業(yè)如果想要提高自身的市場競爭力，就需要做好工程造價管理工作。但目前很多施工企業(yè)都無法避免工程造價超預算的問題，其原因體現(xiàn)在多個方面，例如市場價格波動、工程設計變更、預算編制缺乏科學性等等。這就需要從多個方面采取措施，最大限度降低資金浪費問題的發(fā)生概率。因此，對建筑工程造價超預算問題的成因進行分析，并提出一系列可行對策。

1 建筑工程造價超預算原因分析

1.1 預算編制缺乏科學性

建筑工程造價超預算的一項重要原因就是預算編制缺乏科學性。在造價編制工作中，主要責任人是造價預算人員，可以說其專業(yè)素養(yǎng)水平和實踐經驗都直接決定著預算編制的質量。目前很多造價預算工作人員的專業(yè)素養(yǎng)水平儲備不足，例如在前期預算的過程中，對于市場價格不夠敏感，缺乏對于市場價格的實地調研，同時部分工作人員在預算編制的過程中也沒有對建筑方案和項目進行全方位的探討和總結，無法從細節(jié)上把控施工問題。這樣一來，無法從整體上把握工程項目，最終導致預算編制的問題存在缺陷。除此之外，編制預算的過程中也需要對施工現(xiàn)場有充分的了解，并且做好市場調研，部分編制人員在預算編制過程中一味地簡化編制流程，沒有及時調查施工現(xiàn)場的情況，也沒有深入市場進行調研，僅僅依靠主觀經驗來完成預算編制，這樣造成的結果就會和現(xiàn)實情況之間存在較大差異，引發(fā)超預算情況。

1.2 設計變更

在施工工作中，由于設計變更問題導致的超預算現(xiàn)象也非常常見，這也是引發(fā)超預算問題的重要原因。隨著施工方案和設計情況的變化，工程項目的成本也會隨之發(fā)生變化，進而影響工期。由于工程項目施工過程中存在較多的不確定因素，所以在施工周期發(fā)生變化以后，會導致問題出現(xiàn)的概率進一步增加。舉例來說，如果施工方案發(fā)生了變化，就很容易導致原材料價格發(fā)生浮動，進而增加成本，導致成本和預算之間產生差距，對整體預算編制計劃造成影響。除此之外，如果施工單位和設計單位之間缺乏溝通，就可能導致施工結果不符合設計要求，需要重新進行返工，進而增加了工程成本，引發(fā)超預算。所以在工程建設過程中，也需要施工單位做好和設計單位之間的溝通工作，掌握設計意圖的同時做好質量控制。

1.3 原材料價格的變動

對于建筑工程建設而言，原材料價格的浮動也是導致超預算問題出現(xiàn)的重要原因。對建筑工程而言，原材料價格在工程總成本當中占據(jù)60%以上，所以正是由于原材料成本在工程項目成本當中的占比較高，因此一旦原材料價格發(fā)生波動，就會引發(fā)整體預算發(fā)生變化，如果多種材料價格同時上浮，就會引起超預算問題。所以不難看出，建筑行業(yè)對原材料市場有著極強的依賴性，一旦原材料市場出現(xiàn)變化，工程項目的成本也將隨之發(fā)生大幅變化，進而引發(fā)超預算問題。除此之外，原材料的采購量較大、門類雜，也可能會導致建筑工程預算出現(xiàn)錯誤。一般來說，建筑工程有著較長的施工建設周期，大多在一年以上，在這段時間里，原材料價格出現(xiàn)波動的可能性較高。所以總結起來，預算編制工作當中也需要考慮價格變動帶來的不確定因素。

2 建筑工程造價超預算問題的管理對策

2.1 提高預算控制力度

在控制資金預算的過程中，為了提高工程造價管理效果，需要盡量規(guī)避人為因素。在預算管理的主要內容上，應當是管理設計內容、管理簽證審核。在工程項目的設計階段，就需要最大限度確保工程設計方案的合理性，杜絕違規(guī)設計，保證所有設計都符合設計規(guī)范，同時還要積極協(xié)調審核人員和設計人員，保障設計人員、施工人員、投資方之間的溝通順暢，讓各個單位之間加強交流和合作，通過實際工作來提高工程效率和管理質量，最大限度減少設計變更，并且優(yōu)化施工工藝。

在簽證審核管理方面，主要內容是限制違規(guī)操作行為，嚴格審查超預算行為，避免在建設的過程中的其他風險問題，杜絕工程質量不合格或者材料浪費而導致的成本變化。同時還要建立專門化的簽證團隊，可以直接從施工人員中抽調專職工作人員進行簽證工作，確保簽證團隊和社工團隊之間能夠保持密切協(xié)作。與此同時，還要做好信息共享、數(shù)據(jù)共享工作，保證工作效率。在簽證項目管理的過程中，也要做好內容審查，提高預算控制意識和超預算防范意識，從而避免超預算情況。建設工程造價構成情況如圖1所示。

圖1 建設工程造價構成情況

2.2 提高管理規(guī)范化水平

施工單位在造價管理工作當中，需要制定完善的規(guī)章制度，從而規(guī)范超預算管理行為，確保預算金額和市場行情保持一致，如果預算金額低于建設成本，則很可能會在后續(xù)的其他環(huán)節(jié)中存在法律風險。在超預算管理的過程中，首先需要建立起完善的造價預算編制，保證工程設計的合理性，同時在工程建設過程中，也要明確施工所需材料的質量、價格，所用設備的類型、數(shù)量等等。之后就需要建立起一套完善的預算制度，為各項工作的開展提供可靠的依據(jù)。除此之外，施工企業(yè)為了進一步提高自身的經濟效益，還要全方位評估預算差異，建立預算成本。成本規(guī)范化管理時，無論是所制定的預算金額，還是實際花費的成本，都需要真實體現(xiàn)工程建設所需要的資金，同時還要科學指導工程的施工行為，保證工程建設的質量和進度，讓工程建設質量符合要求，避免由于缺乏資金而導致工程陷入停滯狀態(tài)。

2.3 積極開展市場調研

在市場調研工作當中，需要工作人員對施工材料的價格有全面的把握，從而保障造價預算金額能夠處于合理水平，避免超預算問題的出現(xiàn)。在預算工程成本造價之前，首先要全方位調研市場，掌握材料價格的信息以及最近幾個月的價格浮動情況，對比不同時期材料價格的變化，例如季節(jié)性變化、市場供需變化等等，從而科學地判斷材料價格在未來一段時間內的走向。在判斷材料價格的過程中，可以采取數(shù)學建模的方式，經由模型的建立，運用軟件工具預測和判斷材料價格的走勢，保證造價方案的合理性、可行性。

2.4 做好設計變更控制

在工程項目施工建設過程中，經常會由于設計、技術或者相關標準規(guī)范的變更而導致施工變更的情況，這也是導致工程建設超預算的成因之一。如果要減少預算超支情況的出現(xiàn)，就需要全方位控制變更內容。舉例來說，在變更管理制度的過程中，需要最大限度降低施工標準、建設周期和作業(yè)范圍的影響，同時要制定科學完善的管理程序體系。

同時還要確保設計的變更能夠處于可控制范圍之內，這就需要做好合同管理工作，明確各方責任，一旦發(fā)生設計變更，不僅要明確變更的內容，還要確定對工程建設造成的影響，并明確責任主體。如果責任主體是施工企業(yè)，那么合同價格不能發(fā)生變更，需要在價格計算的過程中以工程量清單計價作為主要依據(jù)；如果責任在承包方，就需要施工企業(yè)在規(guī)定時間內上交工程款變更的報告文書，并調整造價預算金額。在工程設計時，想要全方位控制變更行為，還需要確保造價金額處于合理水平，從而控制對預算金額造成的影響。

2.5 組建專業(yè)化團隊

隨著建筑工程的不斷發(fā)展，工程造價管理工作也愈加復雜，因而需要建立專門的管理團隊，并且重視對管理人員的技能培訓和職業(yè)教育，從而提高造價管理人員的綜合素質，提高造價準確度。在建設團隊的過程中，施工企業(yè)需要全面審查管理人員的資質情況，保證管理人員的業(yè)務能力和職業(yè)素養(yǎng)能夠勝任造價管理崗位的需要。管理人員要具備扎實的理論基礎和管理經驗，進而做好成本造價預算。管理人員需要強化責任意識，在造價預算工作中，嚴格遵守各項規(guī)章制度，從而提高工作質量。在培訓過程中，需要有針對性地提高造價預算管理能力，從根本上保證造價的準確性，舉例來說，可以做好信息化技術培訓工作，讓其熟練掌握各種軟件工具，為造價預算管理工作的開展提供技術支撐。在技術應用的過程中，還要更加系統(tǒng)地對現(xiàn)有的造價數(shù)據(jù)信息進行處理，經由數(shù)據(jù)處理資源的整合和對材料價格變化的掌握，做好預算工作，保證工程造價的準確性。除此之外，還可以建立一套完善的信息化管理系統(tǒng)，例如BIM 技術的應用就可以提高工程造價預算工作的效率，對造價進行全方位分析，同時做好數(shù)據(jù)共享，確保不同專業(yè)、不同部門之間都可以順利協(xié)調。

2.6 做好風險評估

在風險評估這一環(huán)節(jié)，需要及時反饋造價管理工作在當前階段的開展情況，同時也要結合相關數(shù)據(jù)和信息，調整施工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。近年來我國市場經濟建設取得了巨大的成果，同時各個行業(yè)在市場中都面臨越來越激烈的競爭。在工程建設過程中，如果施工企業(yè)想要獲得生存、求得發(fā)展，就需要做好財務改革工作，其中風險評估體系作用巨大。在工程建設的過程中會受到很多外界和內在因素的影響，因而在財務工作開展過程中風險重重。如果想要降低風險，就需要施工企業(yè)結合自身的發(fā)展情況開展全方位分析，對風險評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題需要及時優(yōu)化和完善，最大限度控制造價管理工作帶來的風險。

2.7 做好監(jiān)督管理工作

建筑工程施工的工期延誤也會導致人工費用的增加，進而出現(xiàn)超預算問題，所以保證工程能夠按期順利完成也是避免工程造價超預算的重要途徑。在現(xiàn)場監(jiān)督管理工作中，需要做好施工質量的管控，確保所有施工人員都能夠按照相應的要求來開展施工作業(yè)，避免由于人工失誤而引發(fā)返工。在工程進度管理工作中，需要確保施工人員能夠按照預期時間完成工程內容，還要做好安全管理，避免出現(xiàn)安全事故。同時施工單位也要按照項目建設的實際需要，有針對性地提出管理策略，并且在平日施工過程中得到充分落實。最后，要避免工程建設過程中存在的違規(guī)操作問題。

3 案例分析

本項目為某教學樓改造工程，該項目于2017 年開始建設，于2018年二季度完工，建設總周期為18個月。本項目建筑總面積為21960m2，初期預計總投資為4930萬元，項目資金由學校自籌。在該教學樓改造過程中，要迎合校園整體風格，并保證教學樓采光良好，同時利用頂層采光的模式來提高教師照明度，其余部分則采用側裝采光的形式。

在項目施工開始后，首先分析項目當中可能會出現(xiàn)超預算的環(huán)節(jié)，之后應用上述措施進行管控，將項目當前的成本和預期成本進行動態(tài)對比，一旦出現(xiàn)偏差，即對工作計劃進行調整。從某學校教學樓基本參數(shù)（見表1）中不難發(fā)現(xiàn)，本項目經由一系列管控措施的實行，實際費用少于已完工預算，并且工期也得到了縮短。因而該教學樓超預算管控得到了預期效果，可以推廣使用。

表1 某學校教學樓基本參數(shù)

4 結語

工程造價管理有著一定的系統(tǒng)性和復雜性，涉及的范圍也較為廣泛。在實際工作中，如果造價管理工作人員沒有養(yǎng)成良好的造價管理意識，缺乏造價控制手段，則很容易導致超預算問題的出現(xiàn)，對工程的經濟效益造成影響。因此這就需要對可能引發(fā)超預算問題的成因進行全方位分析，并且提出有針對性的策略，從而規(guī)避風險，最大限度減少超預算問題。