踐行“兩山”理念 走穩(wěn)“雙碳”之路
——本屆省人大常委會推動我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作紀(jì)實(shí)

☉盛建 汪洪峰

“綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平總書記在17年前提出的這一理念，回答了如何兼顧人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的時(shí)代之問。“兩山”理念已成為全黨全社會的共識和行動，成為新發(fā)展理念的重要組成部分，在日益深入的實(shí)踐中彰顯出真理的偉大力量，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要遵循。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把美麗中國作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，謀劃開展了一系列具有根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

習(xí)近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)十分關(guān)心、寄予厚望。2017年總書記在視察徐州時(shí)，要求我省“打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山”；2020年總書記再次來到江蘇視察調(diào)研，從南通五山到江都水利樞紐，再到揚(yáng)州京杭大運(yùn)河，一路上總書記看得最多、談得最多的就是生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記的一系列重要講話指示，為我省在新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

本屆省人大常委會履職以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，在江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會制度特點(diǎn)和優(yōu)勢，以法律武器治理污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策和省委的部署要求得到全面貫徹落實(shí)?！拔覀兦袑?shí)提高政治站位、思想站位，運(yùn)用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、助力打造美麗中國的江蘇樣板貢獻(xiàn)出人大力量?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?wù)副主任、黨組副書記李小敏如是說。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全省環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)最好水平

3月29日，省十三屆人大常委會第二十九次會議聽取并審議了省政府關(guān)于2021年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。根據(jù)環(huán)保法及省人大有關(guān)決議要求，每年第一季度，省人大常委會都要審議省人民政府關(guān)于上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。這也是本屆省人大常委會連續(xù)第五年審議該項(xiàng)報(bào)告。

報(bào)告顯示，2021年我省空氣環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、臭氧濃度同比分別下降13.2%、3.4%、12.5%、9.1%和0.6%，二氧化氮同比持平?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)82.4%，同比上升1.8個(gè)百分點(diǎn)。去年，全省水環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。全省210個(gè)地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例為87.1%，同比上升3.8個(gè)百分點(diǎn)；長江干流江蘇段水質(zhì)總體保持Ⅱ類，115個(gè)長江支流斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)98.3%，無劣Ⅴ類斷面。同時(shí)，我省近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良面積比例大幅上升41.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到87.4%。在土壤環(huán)境狀況方面，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)同志介紹，“太湖流域國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)點(diǎn)監(jiān)測顯示，我省區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，95.2%的點(diǎn)位污染物含量低于風(fēng)險(xiǎn)篩選值，超風(fēng)險(xiǎn)篩選值點(diǎn)位比例為4.8%，但均未超過風(fēng)險(xiǎn)管制值?！贝送猓ツ耆÷暛h(huán)境狀況保持穩(wěn)定，全省各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境狀況等級均為“良”。

省人大常委會環(huán)資城建委在初審意見中認(rèn)為，在去年全省經(jīng)濟(jì)總量邁上11萬億元大臺階、地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%的情況下，國家下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量、主要污染物減排等9項(xiàng)約束性指標(biāo)均超額完成，全省環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)下新世紀(jì)最好水平，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良好開局。省人大常委會環(huán)資城建委主任汪泉表示，過去一年，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況交出了一份亮麗的成績單，多項(xiàng)數(shù)據(jù)達(dá)到自設(shè)立考核指標(biāo)以來最好水平。省農(nóng)科院科研處副處長張保龍委員說，去年我省在藍(lán)天、碧水和凈土等幾個(gè)方面的改善成效均十分明顯，無論是從成績單數(shù)字的展現(xiàn)還是老百姓的切身體會，抑或是從滿意度調(diào)查來講，都取得了非常好的成績。

省政府報(bào)告同時(shí)指出，回顧2018年以來，全省協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，經(jīng)濟(jì)總量從8.59萬億元躍升至11.64萬億元的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高8.6個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度下降29.8%，實(shí)現(xiàn)自2013年以來“八連降”；首次以省域?yàn)閱挝贿_(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。國考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例提高26.5個(gè)百分點(diǎn)，全面消除劣Ⅴ類斷面；太湖湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類，總磷、總氮濃度均達(dá)近10年同期最優(yōu)水平，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)飲用水安全和不發(fā)生大面積湖泛“兩個(gè)確?！?。

審議過程中，常委會組成人員充分肯定了近年來我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成效，認(rèn)為自2018年以來，全省深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動我省生態(tài)環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)了全面好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，主要生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)明顯改善，治理能力不斷提升，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

“近年來，各級黨委、政府越發(fā)重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，很多地方把開年第一會定為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)部署大會?！闭劦蕉嗄戥h(huán)保工作的付出和收獲，省生態(tài)環(huán)境廳核與輻射安全監(jiān)督管理中心主任劉明委員頗有感觸。她說，為推動我省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，本屆省人大常委會作出了很大貢獻(xiàn)，一方面推動了相關(guān)法規(guī)的制訂和修訂；另一方面連續(xù)四年配合全國人大開展執(zhí)法檢查、跟蹤督辦突出問題，一系列舉措有力推動了老大難問題得到如期整改和根治，保障了我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

為切實(shí)履行法律賦予的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，根據(jù)全國人大專項(xiàng)決議要求和省委決策部署，省十三屆人大常委會第五次會議審議通過《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題，依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，決議提出的“突出環(huán)境問題清單制”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先立法”“年度環(huán)境報(bào)告向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大延伸”“構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共建共治責(zé)任體系”等，在全省上下贏得了良好反響并得到貫徹落實(shí)。

著眼于更好融入大局、服務(wù)大局、維護(hù)大局，增強(qiáng)人大工作的前瞻性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，2021年省人大常委會組織編制了省人大“十四五”工作規(guī)劃，經(jīng)省委常委會審定后印發(fā)實(shí)施，這在我省乃至全國尚屬首次。省人大“十四五”工作規(guī)劃在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面，確定立法項(xiàng)目11個(gè)、決定項(xiàng)目3個(gè)、監(jiān)督項(xiàng)目16個(gè)，并制定分工落實(shí)方案，明確責(zé)任主體，為推動我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和人民群眾高品質(zhì)生活提供了有力保障。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系

在立法實(shí)踐中，本屆省人大常委會瞄準(zhǔn)高水平全面小康的突出短板，緊扣人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的迫切需要，以“不抵觸、有特色、可操作”為原則，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法擺在突出位置，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治治理污染、保護(hù)環(huán)境。

加快構(gòu)建法規(guī)制度體系，是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的基礎(chǔ)性工作。本屆以來，省人大常委會共制定修訂涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)57部，內(nèi)容包括大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲污染防治，飲用水水源、濕地、海洋漁業(yè)和生物多樣性保護(hù)，以及促進(jìn)綠色低碳發(fā)展等，基本涵蓋了省委對生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)關(guān)注的各個(gè)方面。在制定修訂太湖、長江、通榆河水污染防治條例的基礎(chǔ)上，出臺水污染防治條例，特別是將檢查中暴露的“河長制”責(zé)任落實(shí)等問題寫入法規(guī)；針對省級土壤污染防治立法空白的實(shí)際，出臺土壤污染防治條例，對污染地塊開發(fā)利用、修復(fù)工程管理等問題作了針對性的制度設(shè)計(jì)。依據(jù)民法典、環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法、行政處罰法等上位法所確定的新制度新規(guī)定，對大氣污染防治條例、環(huán)境噪聲污染防治條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、機(jī)動車排氣污染防治條例、河道管理?xiàng)l例、氣象災(zāi)害防御條例、湖泊保護(hù)條例等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多部地方性法規(guī)進(jìn)行修改，絕不讓陳規(guī)舊矩成為改革發(fā)展的“絆腳石”。嚴(yán)格貫徹黨中央新決策、省委新部署，積極呼應(yīng)實(shí)踐新需求、人民群眾新關(guān)切，省人大常委會通過立法逐步構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善、特色鮮明的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)制度體系。

四年多來，省人大常委會積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)立法，強(qiáng)化制度供給，確保相關(guān)改革舉措于法有據(jù)。比如，針對我省測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，2018年頒布實(shí)施了測繪地理信息條例。針對大運(yùn)河文化帶建設(shè)中面臨的突出問題，2019年出臺了關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定，這份法規(guī)性決定也是《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》出臺后，第一部省級層面促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī)，為依法助推新理念引領(lǐng)下的大運(yùn)河文化、生態(tài)和社會建設(shè)打牢了極具江蘇特色的法治根基。針對我省生態(tài)環(huán)境治理能力短板問題，2020年頒布實(shí)施了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例，這是全國首部省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)，固化我省在這一領(lǐng)域的改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升環(huán)境質(zhì)量治理的法治化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。當(dāng)前，全省水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)量全國領(lǐng)先，空氣自動監(jiān)測站覆蓋所有縣市區(qū)，并在全國率先開展重點(diǎn)排污單位用電監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)源與國家聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。特別是我省已建成涵蓋監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)于一體的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，得到了全國人大常委會執(zhí)法檢查組高度肯定。針對“三塊地”改革，2021年頒布實(shí)施了新修訂的土地管理?xiàng)l例，進(jìn)一步厘清了土地資源管理部門職責(zé)。條例要求在國土空間規(guī)劃中整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、文化遺產(chǎn)等空間關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)和信息，形成“一張圖”，回應(yīng)政府關(guān)心和群眾關(guān)切。為適應(yīng)我省河湖眾多的實(shí)際情況，條例還對國家法律“禁止圍湖造田和侵占江河灘地”規(guī)定作了有針對性的細(xì)化和補(bǔ)充，為我省從制度層面把土地管好用活提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

開展區(qū)域協(xié)同立法解決生態(tài)環(huán)境突出問題，是省人大常委會認(rèn)真貫徹長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重大探索。2020年9月，滬、蘇、浙人大首次同步就長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)作出決定，通過地方立法協(xié)同推動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，此舉創(chuàng)造了區(qū)域協(xié)同立法的新模式，也是我國立法制度的一次有益嘗試，充分保障重大改革于法有據(jù)。2021年4月起，省人大常委會會同上海市、浙江省人大常委會協(xié)同開展關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題決定的執(zhí)法檢查，加快形成區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境治理格局。

在前期協(xié)同立法的基礎(chǔ)上，我省與上海、浙江、安徽同步作出關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定，并組織三省一市部分全國人大代表開展專題調(diào)研。2021年10月，來自上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的部分全國人大代表走進(jìn)濱江生態(tài)濕地、蘆葦江灣并乘船一路巡視，實(shí)地感受長江流域禁捕執(zhí)法監(jiān)管工作取得的成效以及長江岸線生態(tài)環(huán)境整治帶來的巨變。目前，滬、蘇、浙、皖三省一市正在圍繞大氣污染防治開展協(xié)同立法，區(qū)域協(xié)同立法的生動實(shí)踐漸入佳境。

堅(jiān)持靶向發(fā)力，以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行剛性實(shí)現(xiàn)正確有效依法監(jiān)督

本屆省人大常委會堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦環(huán)境民生領(lǐng)域，大力提升生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督工作組織程度，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，推動人大監(jiān)督走向“嚴(yán)緊實(shí)”，使生態(tài)環(huán)保監(jiān)督“長出利齒，并咬合有力”。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)法要求，我省在全國首批開展年度環(huán)境報(bào)告工作并常態(tài)化推進(jìn)，對改善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起到了積極的推動作用。為了使該項(xiàng)監(jiān)督工作更加有效，省人大常委會在上位法框架內(nèi)大膽創(chuàng)新，努力讓常態(tài)化的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)長效化的管理。一方面，充實(shí)年度環(huán)境報(bào)告內(nèi)容。創(chuàng)造性地將突出環(huán)境問題整治情況、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入年度環(huán)境報(bào)告，形成問題清單，逐年匯報(bào)整改進(jìn)度，督促各方協(xié)作聯(lián)動，集中彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威性。另一方面，延伸年度環(huán)境報(bào)告監(jiān)督鏈條。參照兄弟省市做法，探索提出將年度環(huán)境報(bào)告制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，激發(fā)基層人大參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主動性，從而使得監(jiān)督環(huán)節(jié)更加完整、監(jiān)督形式更加豐富，進(jìn)一步凝聚人大監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。目前，全省875個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道均開展了這項(xiàng)工作，占比超過70%，為基層人大督促政府嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法定職責(zé)提供了有效手段。

徒法不足以自行。在全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，栗戰(zhàn)書委員長指出，人大執(zhí)法檢查是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把利劍。本屆以來，全國人大常委會持續(xù)加大上下聯(lián)動執(zhí)法檢查力度，2018年檢查大氣污染防治法實(shí)施情況，2019年檢查水污染防治法實(shí)施情況，2020年檢查土壤污染防治法實(shí)施情況，2021年檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況，今年已啟動檢查環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況。

連續(xù)四年，省人大常委會主動配合全國人大開展大氣、水、土壤、固廢法執(zhí)法檢查，同時(shí)認(rèn)真做好自查工作。2019年和2020年，栗戰(zhàn)書委員長兩次親自率執(zhí)法檢查組來蘇開展水污染防治法和土壤污染防治法執(zhí)法檢查，檢查組到南京江心洲污水處理廠、幕燕濱江片區(qū)實(shí)地檢查城市生活污水處理情況；在連云港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)朝陽街道鐵路北的水稻田里，深入了解受污染耕地安全利用情況，為我省各級人大上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查作出了示范。全國人大常委會執(zhí)法檢查組認(rèn)為，江蘇省委、省人大常委會、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規(guī)，成立了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)籌部署污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水污染治理、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，水污染防治力度很大、成績很大；狠抓“土十條”部署重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，污染加重趨勢正在得到遏制，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得成效。

本屆省人大常委會積極用好執(zhí)法檢查這一生態(tài)環(huán)保監(jiān)督的重要方式，至今共上下聯(lián)動開展水、土壤、固廢污染防治法執(zhí)法檢查，野生動物保護(hù)、漁業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查，長三角綠色一體化決定執(zhí)法檢查等生態(tài)環(huán)保類執(zhí)法檢查7次，占到了全部執(zhí)法檢查數(shù)量的四成。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法檢查工作高度重視，時(shí)任省委書記、省人大常委會主任婁勤儉連續(xù)三年帶隊(duì)參加水、土壤、固廢污染防治法和涉野生動物相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，時(shí)任省長吳政隆針對歷次生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，都親自部署抓整改落實(shí)。

在檢查中，執(zhí)法檢查組逐漸摸索出了一套行之有效的工作流程和經(jīng)驗(yàn)方法。首先，把握本質(zhì)特點(diǎn)。在執(zhí)法檢查過程中，嚴(yán)格依法進(jìn)行，緊扣法律法規(guī)開展，把著眼點(diǎn)放在推動法律法規(guī)實(shí)施上，把著力點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決上。其次，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)。檢查前，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，把握立法宗旨和關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)；檢查中，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位，采用明察與暗訪相結(jié)合、規(guī)定點(diǎn)位與隨機(jī)抽查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與接受舉報(bào)相結(jié)合等方式，把問題找準(zhǔn)找實(shí)找到位；檢查后，及時(shí)交換檢查意見，加強(qiáng)跟蹤問效，督促各地各部門立行立改。引入第三方機(jī)構(gòu)介入執(zhí)法檢查并形成專業(yè)客觀的評估報(bào)告，精心制作專題警示片，為相關(guān)議題深入審議和跟蹤督辦提供依據(jù)。發(fā)動全省各層級編制水環(huán)境突出問題清單，直接交辦各地整改的突出問題124條。全面規(guī)范和做實(shí)“河長制”、加快長江岸線生態(tài)修復(fù)、提升城鄉(xiāng)垃圾處理能力、加強(qiáng)沿海漁業(yè)資源保護(hù)等問題，都取得了階段性成效。第三，形成良性互動。近年來，在執(zhí)法檢查中同步開展法律知識問卷調(diào)查和新媒體普法宣傳教育，以學(xué)法知法促進(jìn)執(zhí)法守法，收到良好效果。這種創(chuàng)新做法已被固化為工作制度，靈活運(yùn)用到了各類執(zhí)法檢查中。同時(shí)，還注重把監(jiān)督權(quán)與立法權(quán)、決定權(quán)結(jié)合起來，根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，提出修改完善法律法規(guī)的具體建議，放大執(zhí)法檢查綜合效應(yīng)。

除常態(tài)化運(yùn)用年度環(huán)境報(bào)告、執(zhí)法檢查手段開展生態(tài)環(huán)保監(jiān)督外，本屆省人大常委會主動打好人大監(jiān)督組合拳，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督實(shí)效。比如，2018年針對沿海水環(huán)境質(zhì)量下滑問題，開展了專題暗訪工作，及時(shí)督促省政府有關(guān)部門落實(shí)整改責(zé)任；2019年針對水污染防治突出問題，結(jié)合執(zhí)法檢查成果開展水污染防治專題詢問工作，這是省人大常委會首次將執(zhí)法檢查與專題詢問這兩種監(jiān)督方式結(jié)合起來；扎實(shí)開展2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作，推進(jìn)國資管理監(jiān)督，守好自然資源家底；2021年在鄉(xiāng)村振興工作評議中，針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題進(jìn)行了重點(diǎn)評議；近年來，還對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、土地資源管理、國土空間規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)、海洋漁業(yè)發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等方面開展了專題調(diào)研，為省委省政府相關(guān)決策提供了參考借鑒。同時(shí)，創(chuàng)新設(shè)置滿意度測評監(jiān)督形式，對省政府落實(shí)人大監(jiān)督意見的反饋情況進(jìn)行“回頭看”測評，測評結(jié)果面向全省通報(bào)，形成了監(jiān)督閉環(huán)，進(jìn)一步深化了人大監(jiān)督成果運(yùn)用。

堅(jiān)持群策群力，以充分發(fā)揮代表作用廣泛凝聚全民環(huán)境保護(hù)合力

支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，是做好人大各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。本屆省人大常委會充分尊重和有效發(fā)揮代表主體作用，認(rèn)真研究和辦理代表提出的議案建議，積極邀請代表參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，不斷激發(fā)代表的履職熱情。

圍繞長江大保護(hù)、城鎮(zhèn)市容衛(wèi)生、固廢污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、長三角生態(tài)綠色一體化等主題，省人大常委會每年組織3至5次“主任接待日”、代表視察等活動，常態(tài)化邀請五級人大代表參加。相關(guān)專工委主動加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，建立了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)代表組，不斷拓寬代表聯(lián)系渠道。同時(shí)，以《代表之聲》?？癁檩d體，及時(shí)反映人大代表關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意見和建議，使之成為順暢快捷的“民意直通車”。工業(yè)煙氣脫白、農(nóng)村生活污水處理、城鎮(zhèn)黑臭水體治理、優(yōu)化城市土地資源配置、加強(qiáng)耕地保護(hù)等群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)建議，均在全省范圍內(nèi)得到重點(diǎn)關(guān)注和及時(shí)有效處理。

四年多來，省人大常委會始終注重?cái)U(kuò)大代表對生態(tài)環(huán)保立法、監(jiān)督等工作的參與。在相關(guān)立法調(diào)研、論證、協(xié)商、評估等各個(gè)環(huán)節(jié)，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的制度設(shè)計(jì)，有針對性地征求環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)代表意見。比如在開展水、土壤污染防治立法時(shí)，認(rèn)真聽取中科院南京地理湖泊所和土壤研究所等有關(guān)行業(yè)代表的意見，提升人大立法的專業(yè)性。在開展執(zhí)法檢查、調(diào)研、審議、詢問、評議等工作時(shí)，擴(kuò)大代表參與覆蓋面。在開展水、土壤等系列污染防治法執(zhí)法檢查的過程中，時(shí)任省人大常委會副主任邢春寧十分注重發(fā)揮代表來自群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極吸納代表參與法律宣傳和檢查，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾增強(qiáng)法治意識、生態(tài)意識和環(huán)保意識，鼓勵(lì)代表率先示范，大力推行綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念真正成為全民共識。

高質(zhì)量做好議案建議辦理工作，是推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)保工作的有力抓手。截至目前，本屆省人大常委會累計(jì)辦理涉及生態(tài)環(huán)保方面的議案20件，省相關(guān)部門累計(jì)辦理涉及生態(tài)環(huán)保方面的省人大代表建議104件。圍繞“辦理高質(zhì)量”這一關(guān)鍵，相關(guān)專工委高度重視代表提出的議案建議，認(rèn)真提出處理意見的報(bào)告，并作為制定立法監(jiān)督計(jì)劃、確定立法監(jiān)督項(xiàng)目的重要依據(jù)。比如，已制定出臺的洪澤湖保護(hù)條例、關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定，民生實(shí)事評議增加農(nóng)村污水綜合整治專題等，都是相關(guān)代表議案辦理的結(jié)果。“建議把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為地方立法的優(yōu)先領(lǐng)域，通過立法全面推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)?！?021年省人代會期間，江蘇波司登制衣有限公司總經(jīng)理何其新等10名代表認(rèn)為，我省歷來重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，也取得顯著成效，但為達(dá)到生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的要求，亟需盡快制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，為打造美麗中國建設(shè)江蘇樣板提供法治保障。根據(jù)省人大“十四五”工作規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例已經(jīng)納入了立法項(xiàng)目安排。

對代表提出的建議，省人大常委會進(jìn)一步完善建議交辦工作機(jī)制，督促承辦單位充分聽取代表對辦理工作的意見建議，著重提高代表的滿意度和建議的辦成率。本屆省人大常委會還創(chuàng)新建議辦理機(jī)制，每年選擇部分代表建議進(jìn)行重點(diǎn)處理，由省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、人大領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦。2018年至今，生態(tài)環(huán)保類代表重點(diǎn)建議累計(jì)為7件，數(shù)量多、政策性強(qiáng)、辦理難度較高。通過重點(diǎn)建議督辦這一形式，高位推動承辦單位拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，切實(shí)增強(qiáng)此類建議辦理工作實(shí)效。比如，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)重點(diǎn)建議督辦后，我省出臺了《關(guān)于建立健全自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》；垃圾分類重點(diǎn)建議督辦后，有關(guān)部門已著手在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例的修訂中增加垃圾分類的有關(guān)條款。

堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，以助力推進(jìn)“雙碳”加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變

今年是本屆省人大常委會履職的收官之年。在審議省政府關(guān)于2021年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告過程中，不少常委會組成人員指出，江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，與高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾期盼相比，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在一定差距，主要表現(xiàn)為綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的形勢依然嚴(yán)峻。

根據(jù)省人大常委會2022年工作要點(diǎn)和省人大“十四五”工作規(guī)劃，今年，省人大常委會將繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，有力有序推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。通過制定機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例，強(qiáng)化源頭防范、標(biāo)本兼治，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。擬修改城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，提升城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平，推動建設(shè)清潔、優(yōu)美、宜居的城市環(huán)境。此外，今年還將開展長江保護(hù)法和長江水污染防治條例執(zhí)法檢查，結(jié)合聽取審議執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問；聽取討論關(guān)于碳達(dá)峰碳中和行動計(jì)劃實(shí)施方面的報(bào)告并作出相關(guān)決定，凝聚推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和這場經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革的整體合力。為促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用，2023年還將聽取審議碳達(dá)峰碳中和工作情況的報(bào)告，適時(shí)開展專題詢問并檢查相關(guān)決定實(shí)施情況。省政府表示，全省將繼續(xù)在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會的有力監(jiān)督下，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾?！比绾螌?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，兌現(xiàn)承諾、推動變革？在實(shí)踐中，如何發(fā)揮好人大職能優(yōu)勢，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展？2021年5月11日，省人大常委會黨組召開擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，并圍繞碳達(dá)峰碳中和專題開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)交流。省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏在學(xué)習(xí)交流中指出，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，為“十四五”乃至更長一個(gè)時(shí)期建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。省人大常委會及機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)全局性工作、系統(tǒng)性工程，不僅涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，還涉及經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)方面的系統(tǒng)性變革。要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，準(zhǔn)確全面把握新形勢新任務(wù)，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，立法工作更好體現(xiàn)引領(lǐng)性，討論決定重大事項(xiàng)更好體現(xiàn)時(shí)效性，監(jiān)督工作更好體現(xiàn)針對性，代表工作更好體現(xiàn)融入性，形成助力全省碳達(dá)峰碳中和的整體合力。

江蘇是制造業(yè)大省，2021年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為35.8%，占比全國最高，減污降碳任務(wù)艱巨。推進(jìn)“雙碳”工作，對一些工業(yè)城市既是政治任務(wù)，更是歷史機(jī)遇。對此，常委會組成人員提出，今年要立足以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要以落實(shí)“雙碳”任務(wù)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要加強(qiáng)重要領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)科技攻關(guān)，也要推動綠色低碳技術(shù)研究應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的核心競爭力。要加大對綠色環(huán)保、能源高效利用和資源循環(huán)利用等行業(yè)和企業(yè)的扶持力度，特別是通過數(shù)字化賦能、綠色化改造等手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色交通，合理布局省域空間，加強(qiáng)“三線一單”成果應(yīng)用，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的主動性和自覺性，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

今年3月，全國人大常委會環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查正式啟動。環(huán)境保護(hù)法是一部在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律，圍繞這部法律開展的執(zhí)法檢查，是本屆全國人大常委會連續(xù)第五年對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行的上下聯(lián)動執(zhí)法檢查，也將是對本屆以來我省生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)工作成效的一次全面回顧和檢驗(yàn)評估。4月7日下午，省人大常委會副主任馬秋林主持召開環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查迎檢工作協(xié)調(diào)會，聽取省政府及有關(guān)部門迎檢工作準(zhǔn)備情況匯報(bào)，并對下一階段迎檢工作進(jìn)行部署安排。據(jù)了解，本次環(huán)保法執(zhí)法檢查將是本屆全國人大常委會第四次來蘇開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，省人大常委會將按照栗戰(zhàn)書委員長在執(zhí)法檢查組第一次全體會議上的講話要求，認(rèn)真做好自查工作，緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，突出法律關(guān)于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策措施、污染防治制度措施、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度措施以及政府法定職責(zé)的落實(shí)情況，確保法律規(guī)定的重要制度、措施、責(zé)任落實(shí)見效。對檢查中有關(guān)做法及發(fā)現(xiàn)的問題，注重用聯(lián)系的觀點(diǎn)進(jìn)行思考，把環(huán)保法與其他生態(tài)環(huán)保法律結(jié)合起來，把法律監(jiān)督與立法修法結(jié)合起來，把一年的工作與五年的工作結(jié)合起來，繼續(xù)總結(jié)規(guī)律，形成有價(jià)值、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是人民群眾所追求的美好生活的環(huán)境基礎(chǔ)。本屆以來，省人大常委會始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央重大決策、省委部署要求作為重要任務(wù)，把解決人民群眾高度關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題擺在人大工作的突出位置，付出了艱辛努力，取得了顯著成績。為持續(xù)推動美麗江蘇建設(shè)，助力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，接下來，省人大常委會立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作將保持方向不變、力度不減，運(yùn)用好法律武器和法治力量，推動政府及有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，久久為功，還綠于民、還美于民，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。全省各級人大要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，用法治方式推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新圖景，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開！