盤活閑置公有資產(chǎn)的“三臺實(shí)踐”

│文本刊全媒體記者 許然

“目前這個(gè)場地小了點(diǎn)，我們還準(zhǔn)備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，只能看看附近還有沒有閑置的場地?！比涨?，廉政瞭望·官察室記者走進(jìn)位于四川省綿陽市三臺縣西平鎮(zhèn)的四川東濤食品有限公司，該公司負(fù)責(zé)人朱云秀說。

在這個(gè)占地2000 平方米的廠房里，車間工人正馬不停蹄地把肉類加工、包裝，然后集中送往凍庫。據(jù)介紹，該廠房自2021年投產(chǎn)以來，已吸納了附近的200 多人就業(yè)，人均工資達(dá)到每月3000 多元。

該廠房以前是三臺縣原凱河鎮(zhèn)辦公樓，隨著該辦公樓的盤活，西平鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馬銀多也松了一口氣。馬銀多表示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革（以下簡稱“兩項(xiàng)改革”）后，西平鎮(zhèn)共騰退出了48 宗公有資產(chǎn)。而在整個(gè)三臺縣，這個(gè)數(shù)量達(dá)到了772宗。

從閑置到盤活，這一變化源于三臺縣圍繞“兩項(xiàng)改革”所做的“后半篇”文章。截至目前，該縣閑置公有資產(chǎn)的盤活率達(dá)到100%，這一盤活閑置公有資產(chǎn)的做法，也于去年入選為四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革十大優(yōu)秀案例。

盤活公有資產(chǎn)要先“摸清家底”

就在一年多前，原凱河鎮(zhèn)辦公樓還是另一番景象。彼時(shí)，這棟大樓已經(jīng)閑置了很長一段時(shí)間。

“為了讓這處國有資產(chǎn)不流失，我們還專門請人在這值守。不僅沒有營收，一年還要支出好幾千元。”馬銀多表示，由于凱河鎮(zhèn)在行政區(qū)劃調(diào)整中并入了西平鎮(zhèn)，原凱河鎮(zhèn)政府大樓就閑置了下來。當(dāng)時(shí)外界也有各種聲音，有群眾直指太浪費(fèi)了。

事實(shí)上，如何盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，一直是“兩項(xiàng)改革”后面臨的現(xiàn)實(shí)問題。尤其是綿陽市被四川省委委以“全省唯一綜合試點(diǎn)”的重任后，各區(qū)縣對自身的閑置資產(chǎn)盤活率都提出了較高要求。

“按照省上對盤活率要達(dá)到95%以上的要求，我們縣在鄉(xiāng)村振興中先行先試，力爭將盤活率達(dá)到100%。這對大家來說，難度不小?！比_縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室王小君介紹，在“兩項(xiàng)改革”前，三臺縣有63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、932個(gè)建制村，分別居全省第3位和第2位，小而密的情況較為突出。撤并后，有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、462個(gè)村（社區(qū)），有大量的鎮(zhèn)村辦公用房被騰退出來。

為盤活這些辦公用房，王小君表示，三臺縣成立了縣“公有資產(chǎn)盤活辦”，統(tǒng)籌全縣資產(chǎn)盤活、遺留問題化解和推進(jìn)工作，并探索出所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的管理模式，即縣級鄉(xiāng)村振興國有平臺公司擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)所有權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保留使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

不過，壓力首先來源于確權(quán)。因?yàn)閷?shí)行“三權(quán)分離”的前提是擁有產(chǎn)權(quán)證。由于歷史原因，有不少鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)的權(quán)屬不清、權(quán)證缺失。三臺縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，產(chǎn)權(quán)問題一直困擾著閑置資產(chǎn)的有效處置利用。

“為厘清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，我們首先得挨個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去摸清公有資產(chǎn)家底。在調(diào)查落實(shí)土地權(quán)屬后，再分類辦理土地供地手續(xù)。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人提及，公有資產(chǎn)的權(quán)屬不清是基層較普遍的歷史遺留問題。

從實(shí)地走訪調(diào)查、查證資料，到明確各宗閑置資產(chǎn)所在位置、房屋土地面積、產(chǎn)權(quán)辦理情況，再到登記造冊，在摸排核實(shí)這一階段，由財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)組成的工作專班用了近3個(gè)月時(shí)間。經(jīng)核實(shí)，全縣鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)772宗。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的國有資產(chǎn)為142宗，由于歷史原因，權(quán)證齊全的有35宗；村級閑置的集體資產(chǎn)630宗，權(quán)證齊全的有54宗。

明確權(quán)屬的兩難探索

按要求，對于上述權(quán)證不齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，三臺縣自然資源局要分批為其確權(quán)登記頒證。第一批要辦理的就是107宗權(quán)證不齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國有資產(chǎn)。

該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些閑置資產(chǎn)大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房及附屬房屋，還有些學(xué)校、派出所、計(jì)生辦和文化站?！坝械恼鞯?、建設(shè)等資料齊全，但是未辦理供地和不動產(chǎn)登記；有的缺少用地審批資料；有的是未經(jīng)過建設(shè)審批?！?/p>

不同的資產(chǎn)情況千差萬別，又是多年懸而未決的問題，到底要怎么處理，大家感到很棘手。對此，三臺縣整合多個(gè)部門力量，解決這一歷史遺留問題。在經(jīng)過多次調(diào)研指導(dǎo)、上會研究后，該縣決定通過改革來解決。

本著“尊重歷史、分類處置”的原則，該縣自然資源局和相關(guān)部門探索出四條路徑解決產(chǎn)權(quán)登記難題，包括資料齊全“優(yōu)先辦理”，資料缺項(xiàng)“容缺辦理”，權(quán)屬不明“補(bǔ)缺辦理”，批而未供“重審辦理”。但具體方案怎么做？起初該局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人也是一頭霧水。

“要把這些路徑轉(zhuǎn)換成實(shí)施方案，時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把控相當(dāng)重要。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)包括，《國家建設(shè)征用土地條例》公布的1982年5月，《土地管理法》實(shí)施的1987年1 月，以及中央和地方指導(dǎo)文件的發(fā)布時(shí)間。為此，縣政府領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門研究修改了7次方案，最后形成了指導(dǎo)文件?！拔覀兊姆桨赶喈?dāng)于操作手冊，對土地的確權(quán)或報(bào)征，要比照方案中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和對應(yīng)的處置辦法。”

比如，位于潼川鎮(zhèn)的原禾加中心小學(xué)辦公樓修建于上世紀(jì)70年代初，當(dāng)時(shí)還未出臺《國家建設(shè)征用土地條例》和《土地管理法》，原土地管理機(jī)制不健全，因年代久遠(yuǎn)，查找不到相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，至今尚未確定土地權(quán)屬。

對此，縣自然資源局相關(guān)業(yè)務(wù)人員、潼川鎮(zhèn)政府及潼川自然資源所組建起土地權(quán)屬調(diào)查小組，進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。在找來相關(guān)知情人逐一了解情況后，確認(rèn)了該小學(xué)的管理責(zé)任歸村集體負(fù)責(zé)，但土地和房屋所有權(quán)歸縣教育局。權(quán)屬調(diào)查小組成員表示，在明確該確權(quán)土地范圍內(nèi)沒有集體土地后，根據(jù)原國家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，該建設(shè)用地可以被確認(rèn)為國有土地。

“事實(shí)上，確權(quán)主要是明確這塊地是否為國有土地，是否存在土地權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛以及信訪反映，所以調(diào)查、公示這些環(huán)節(jié)，都要經(jīng)得起考驗(yàn)。”該局權(quán)籍股負(fù)責(zé)人說，在調(diào)查結(jié)束后，都會發(fā)布相關(guān)的確權(quán)公告進(jìn)行公示。在30天內(nèi)，如果相關(guān)單位和個(gè)人對這宗土地有異議，可以進(jìn)行反映。

該局城鄉(xiāng)規(guī)劃管理股相關(guān)工作人員介紹，這宗土地在權(quán)屬確定后，按照資料缺項(xiàng)“容缺辦理”的路徑，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府可以根據(jù)房屋質(zhì)量安全鑒定報(bào)告、房屋面積測繪報(bào)告向本局申請出具規(guī)劃符合性審查意見，代替規(guī)劃審批手續(xù)，推動辦理該資產(chǎn)的不動產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

相關(guān)專家表示，“容缺辦理”有一定爭議，要不要容這個(gè)缺，其實(shí)是兩難的問題。容缺可能會有風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門需要承擔(dān)更多的責(zé)任；如果不容缺，就推動不了閑置資源的盤活。如今，一些地方在探索解決土地權(quán)屬問題的過程中也在借鑒三臺縣創(chuàng)新確權(quán)登記的做法。

“二次盤活”考驗(yàn)各方干部

在摸清家底、明確權(quán)屬后，如何優(yōu)化配置這些公有資產(chǎn)？

王小君介紹，三臺縣探索“二次盤活”的方式。第一次盤活是“變資產(chǎn)為資本”，即當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府在辦理了不動產(chǎn)權(quán)后，把這些閑置資產(chǎn)過戶給縣級鄉(xiāng)村振興國有平臺公司，平臺公司擁有所有權(quán)，對這些資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

對此，三臺縣在全省率先組建縣級鄉(xiāng)村振興國有公司——梓豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興公司”）?！拔覀儼呀邮盏降膰匈Y產(chǎn)分為可直接招租的資產(chǎn)、可開發(fā)利用的資產(chǎn)以及可公開拍賣的資產(chǎn)，進(jìn)行分類處理。相關(guān)機(jī)構(gòu)也對這些資產(chǎn)進(jìn)行了評估，預(yù)計(jì)能為公司增加1.2億元的注冊資本金?！编l(xiāng)村振興公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

第二次盤活是“變資產(chǎn)為資源”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，通過招租等方式盤活閑置資產(chǎn)，出租出售收益由鄉(xiāng)村振興公司和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府按一定比例分成。上述負(fù)責(zé)人舉例，去年平臺公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起通過招商引資，整合、盤活了閑置資產(chǎn)，將建新小學(xué)、龍橋初中等4個(gè)閑置學(xué)校租賃給翰彬霖公司生產(chǎn)鞋服，年產(chǎn)值達(dá)4 億元以上，解決就業(yè)1200余人。

該縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長王和全回憶，為確保公有資產(chǎn)的順利交接和企業(yè)項(xiàng)目的迅速上馬，該派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行了全程跟蹤督導(dǎo)，從政策幫扶、資金使用和施工保障等多個(gè)方面給予了監(jiān)督護(hù)航。

三臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)，消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國有資產(chǎn)，村集體的閑置資產(chǎn)則確權(quán)給了村集體。

在立新鎮(zhèn)原新景村辦公處，記者看到，周圍農(nóng)田間的村民，正把捆好的小白菜一筐筐地運(yùn)到村辦公處。

據(jù)高棚村黨委副書記劉昌金介紹，自“兩項(xiàng)改革”后，原新景村被并入高棚村，該村的原辦公場所和活動陣地就閑置了下來。由于原新景村的蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，該村的這些場地就被改建成了蔬菜產(chǎn)業(yè)集散地，出租給外地蔬菜販運(yùn)商。

“每年到了銷售旺季，上萬噸蔬菜從我們這運(yùn)往外地。為了保鮮，我們村合作社還利用這個(gè)閑置場地，新建了儲藏量200噸的凍庫。有了這個(gè)凍庫，我們的蔬菜就能運(yùn)輸?shù)礁h(yuǎn)的地方?！眲⒉鹫f，合村后的閑置資產(chǎn)不僅得到盤活，還壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。

三臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，像高棚村這類集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，盤活村集體閑置資產(chǎn)的方式較多。但是一些地理位置偏遠(yuǎn)，又缺乏特色產(chǎn)業(yè)的村，盤活閑置資產(chǎn)的難度就較大。為防止閑置，這類資產(chǎn)一般會被改建為公共服務(wù)陣地，滿足村民基本公共服務(wù)需求。

馬銀多介紹，為提升基層治理水平，西平鎮(zhèn)改造了包括應(yīng)急保障服務(wù)站等11個(gè)基層治理陣地，將治理觸角延伸至“最后一米”。其中，原竹林村閑置陣地改建為應(yīng)急保障服務(wù)站，輻射5個(gè)行政村1.8萬人。

針對這些閑置公有資產(chǎn)，王小君表示，該縣紀(jì)委監(jiān)委、縣目督辦等相關(guān)部門會適時(shí)開展督查督辦，督促各級持續(xù)探索、優(yōu)化盤活之路。