摘 要:由于高校也會(huì)在經(jīng)濟(jì)效益方面擁有相應(yīng)的需求,因此,如何正確分析高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,并提出有效對(duì)策已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)廣泛研究的課題。簡(jiǎn)要闡述高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中存在的管理職責(zé)不清晰、隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不夠硬、制度體系不完善、風(fēng)控能力待提升方面的問(wèn)題,并提出優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善管理體系、增強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)力、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等相關(guān)對(duì)策,以期為推動(dòng)高校發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:高校;經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);管理問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào):G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2022)13-0123-03
高校肩負(fù)著培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才的重要職責(zé),在教育、科研經(jīng)費(fèi)方面也擁有更高要求。為了能夠更好地解決該方面問(wèn)題,高??梢酝ㄟ^(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,在增加經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也能為學(xué)生提供更多學(xué)習(xí)空間。由此可見(jiàn),重視高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理尤為重要,如何針對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行合理研究也成為當(dāng)下需要解決的問(wèn)題。
一、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
(一)管理職責(zé)不清晰
經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中占據(jù)著不可替代的地位,也是高校實(shí)現(xiàn)增加經(jīng)濟(jì)收益的必要手段。然而,盡管相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了許多法律法規(guī),高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理方面的體系建設(shè)也趨于完善,但是當(dāng)中仍然存在著許多問(wèn)題,導(dǎo)致高校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)難以進(jìn)行界定。其中管理職責(zé)不清晰便是其中之一,主要表現(xiàn)在縱使高校已經(jīng)針對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)設(shè)置了相應(yīng)的管理部門,但在管理職責(zé)方面未進(jìn)行明確劃分,導(dǎo)致高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作被多個(gè)部門參與的情況長(zhǎng)期存在,如此難以將高?,F(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行充分運(yùn)用,無(wú)法為高校謀求更多經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)提供保障[1]。
(二)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不夠硬
盡管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理已經(jīng)在高校資產(chǎn)管理活動(dòng)中得到快速開(kāi)展,但是在管理隊(duì)伍建設(shè)方面的力度仍然未能得到顯著改變,負(fù)責(zé)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的人員在開(kāi)展日常工作時(shí)未能給予更多的重視,導(dǎo)致相關(guān)工作中存在較多問(wèn)題。例如,在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的出租出借、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資產(chǎn)審計(jì)等環(huán)節(jié)都存在管理不到位、態(tài)度不端正等情況。而且重查賬、輕實(shí)物,重固定資產(chǎn)、輕無(wú)形資產(chǎn)等現(xiàn)象也是頻繁出現(xiàn),導(dǎo)致高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)難以得到有效配置和利用,自然無(wú)法為高校創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)制度體系不完善
高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理離不開(kāi)制度體系的建設(shè),只有制度體系得到有效完善,才能讓經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作充分發(fā)揮作用。實(shí)際上,在許多高校中,針對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的制度體系完善,對(duì)內(nèi)缺乏有效的控制體系,不能從源頭對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,對(duì)外無(wú)法對(duì)投資載體予以有效管理,既難以將高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)予以合理運(yùn)用,也未能從財(cái)務(wù)的角度予以有效控制,賬務(wù)核對(duì)時(shí)做不到逐一對(duì)應(yīng)的情況頻繁出現(xiàn)。
(四)風(fēng)控力度待提升
高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主陣地,通過(guò)資產(chǎn)管理活動(dòng)對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行合理運(yùn)用能夠在增加企業(yè)效益的同時(shí),為高校學(xué)生提供更多學(xué)習(xí)的空間。然而,在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理過(guò)程中,也同樣存在著風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。許多高校卻并未意識(shí)到該方面的影響,導(dǎo)致高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)不具備較強(qiáng)的控制力,而且當(dāng)中因參與人員未能做出明確的職責(zé)劃分,致使存在人為干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)仍然沒(méi)有被消除,風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力始終無(wú)法得到提升。
二、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
(一)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),完善相關(guān)法規(guī)
由于對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理方面的認(rèn)知程度不足,導(dǎo)致相關(guān)部門的管理工作無(wú)法得到有效開(kāi)展。因此,高校在提高對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理問(wèn)題關(guān)注度的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)在組織結(jié)構(gòu)方面予以優(yōu)化,即必須率先明確高校作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的關(guān)鍵和進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的核心,再根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃,設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門。比如,構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作委員會(huì)等,便于更好地對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行管理,同時(shí)也要對(duì)組織內(nèi)部的管理層、工作人員的職責(zé)、權(quán)利以及義務(wù)等方面進(jìn)行明確,確保能夠在日常工作中對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行充分管理,為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的出租、出借等環(huán)節(jié)的有序開(kāi)展提供便利[2]。同時(shí),相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)注重法律法規(guī)的完善。盡管有關(guān)的法律法規(guī)都已經(jīng)相繼出臺(tái),教育主管部門、財(cái)務(wù)主管部門等也相繼發(fā)布了相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求,但是這些規(guī)范大多未能對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理予以進(jìn)一步明確,若當(dāng)中產(chǎn)生問(wèn)題,相關(guān)規(guī)范內(nèi)容不能充分發(fā)揮作用,難以取得較好的處理效果,甚至?xí)c其他規(guī)定產(chǎn)生矛盾點(diǎn)。因此,對(duì)于高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理必須要制定更加符合實(shí)際且有針對(duì)性的法律法規(guī),在合理規(guī)范高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的同時(shí),也能為增加經(jīng)濟(jì)效益提供便利。
(二)完善管理體系,提升控制能力
1.內(nèi)部管理。想要確保高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的效率與質(zhì)量?jī)?nèi)部管理制度的建設(shè)顯得尤為重要,只有做好內(nèi)部的管控,才能將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在實(shí)際中發(fā)揮最大作用,為高校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。首先,明確內(nèi)部管理制度的中心內(nèi)容,也就是做好財(cái)務(wù)控制。由于高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)會(huì)面向社會(huì)予以使用,管理層、投資者等關(guān)鍵部分的決策會(huì)通過(guò)財(cái)務(wù)工作予以體現(xiàn),此時(shí)若不能做好管控,極易引發(fā)較多問(wèn)題,因此,必須要將上述兩者作為內(nèi)部管理中財(cái)務(wù)控制的主要對(duì)象,對(duì)其義務(wù)、權(quán)利等方面予以清晰明確,只有能夠?qū)⒏髯缘穆氊?zé)進(jìn)行明確,才能制定并執(zhí)行針對(duì)性的內(nèi)部管理目標(biāo)。其次,執(zhí)行財(cái)務(wù)管理全流程控制機(jī)制。在開(kāi)展高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理時(shí),由于對(duì)高校資產(chǎn)的合理運(yùn)用,能夠收獲相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益,若不能在該方面予以控制,極易因人為問(wèn)題導(dǎo)致高校無(wú)法從經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中獲得充足的經(jīng)濟(jì)收益。所以,必須要執(zhí)行財(cái)務(wù)管理全流程控制機(jī)制,也就是在高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作期間,也要對(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管控,促使資產(chǎn)管理公司、財(cái)務(wù)管理部門以及高校間的財(cái)務(wù)管理形成緊密聯(lián)系,便于財(cái)務(wù)管理部門能夠?qū)?jīng)濟(jì)收益情況進(jìn)行充分管理,是提升高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理水平的必要手段[3]。最后,要合理運(yùn)用準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。盡管高校資產(chǎn)可分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),前者相比之下并不以盈利為目的,后者是獲取經(jīng)濟(jì)效益的主要來(lái)源,然而,在兩者間還存在著準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。只是這類準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)未能有效地轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中,其在高校的教育科研等環(huán)節(jié)同樣能夠發(fā)揮重要作用。例如,文化活動(dòng)中心、體育場(chǎng)館等,這些設(shè)施與高校教學(xué)息息相關(guān),卻也能夠作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)使用,所以,高校在管理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中,要在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行管理,提高資產(chǎn)利用率的同時(shí),也能為高校帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)效益。281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966
2.外部管理。除了要注重內(nèi)部管理制度外,還應(yīng)在外部管理制度方面予以重視,畢竟內(nèi)部管理能夠產(chǎn)生的影響是極其有限的,而且在當(dāng)下快節(jié)奏的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,必須能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建立聯(lián)系,才能讓高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作具有時(shí)代性。第一,明確外部管理主體。高校的主要活動(dòng)是以教育為主,而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理又與財(cái)務(wù)方面息息相關(guān)。由此可見(jiàn),上級(jí)教育部門、財(cái)務(wù)部門則為對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的主要外部管理主體。這兩個(gè)部門不僅能夠?qū)Ω咝=?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確,對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理工作流程進(jìn)行審批,也能對(duì)負(fù)責(zé)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的部門進(jìn)行審查,明確組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)、管理流程以及收益分配規(guī)范等是否符合標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的全面監(jiān)管。第二,重視審計(jì)環(huán)節(jié)。通常情況下,審計(jì)工作多為內(nèi)部組建的審計(jì)部門、審計(jì)團(tuán)隊(duì)等負(fù)責(zé),但是由于相關(guān)人員未能對(duì)該方面工作予以重視,導(dǎo)致審計(jì)工作形同虛設(shè),具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法達(dá)到規(guī)定水平。為了更好地解決該方面問(wèn)題,在成立審計(jì)部門或團(tuán)隊(duì)時(shí),可從外部相關(guān)部門聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,便于能夠以更加公正、客觀的角度開(kāi)展工作。需要注意的是,外聘的審計(jì)人員必須要對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作擁有正確認(rèn)識(shí),避免以傳統(tǒng)的審計(jì)工作方式和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估。
(三)增強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)力,重視基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
1.加強(qiáng)人員管理。對(duì)于高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理而言,人員隊(duì)伍的專業(yè)能力是相關(guān)工作開(kāi)展效率和質(zhì)量的基礎(chǔ),所以,加強(qiáng)人員管理就成為迫切需要予以解決的問(wèn)題。首先,強(qiáng)化思想認(rèn)知。應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的工作人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及思想教育,幫助其加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的認(rèn)知,能夠以端正的態(tài)度開(kāi)展工作,確保每名工作人員都能擁有正確的思維。其次,加強(qiáng)對(duì)人員的管控。將業(yè)績(jī)考核、工作監(jiān)督等環(huán)節(jié)融入實(shí)際工作中,便于對(duì)所有工作人員予以控制,只有保持積極的態(tài)度,才能做好的相關(guān)工作。同時(shí),要注重融入激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)提高福利待遇,增強(qiáng)工作熱情,便于工作人員能夠在具體工作中保持良好的工作態(tài)度,讓經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理過(guò)程中各部門間的信息溝通更加順暢,采集、確認(rèn)、交換等環(huán)節(jié)包含的信息也能夠更具準(zhǔn)確性[4]。畢竟在傳統(tǒng)理念下,許多負(fù)責(zé)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的工作人員始終保持傳統(tǒng)的理念開(kāi)展工作,導(dǎo)致取得的實(shí)際效益無(wú)法得到提升,自身的待遇水平無(wú)法得到改變。特別是在某些高校中,相關(guān)工作人員會(huì)從教職人員中抽調(diào),他們不僅要完成自己的教學(xué)科研任務(wù),還要兼顧這方面工作。這種情況下,通過(guò)提高待遇的方式不僅能夠起到增強(qiáng)積極性的作用,也能促使高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作成為高校發(fā)展的助力。另一方面,由于在高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中存在著對(duì)審計(jì)工作重視程度不足的情況,所以,還應(yīng)加大對(duì)該環(huán)節(jié)的管控力度。例如,在派去資產(chǎn)管理公司的審計(jì)人員中,應(yīng)以發(fā)揮監(jiān)管作用為核心,增加負(fù)責(zé)審計(jì)工作的人員,其中可以采取以老帶新的方式,即由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員負(fù)主要責(zé)任,其他人員可以在保障正常開(kāi)展工作的同時(shí),也能擁有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),逐步提升人員隊(duì)伍的整體實(shí)力。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)?;A(chǔ)建設(shè)在高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理過(guò)程中也發(fā)揮著不可替代的作用,主要包括基礎(chǔ)流程、管理措施兩方面內(nèi)容。其中基礎(chǔ)流程必須要以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ),并在明確自身實(shí)際狀況的前提下,制定能夠?qū)Ω咝=?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作予以有效規(guī)范的條例、管理辦法等,讓資產(chǎn)出租、出借、評(píng)估、審計(jì)以及清查等環(huán)節(jié)的流程得到明確,從而避免出現(xiàn)重賬面輕實(shí)物的問(wèn)題。管理措施是高校應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)力度,開(kāi)發(fā)出能夠與自身特色和實(shí)際情況相符合的信息化管理系統(tǒng)。為開(kāi)展日常工作提供便利,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的效率,讓賬面與實(shí)物的管理更加全面且透明。
(四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,注重有效清理
風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題在高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中也是不容忽視的方面,畢竟任何工作在開(kāi)展過(guò)程中都會(huì)面臨不同程度的風(fēng)險(xiǎn),特別是高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在運(yùn)作過(guò)程中會(huì)面臨不同的需求,產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)將是無(wú)法避免的。比如,當(dāng)高校的廠房、設(shè)備用于企業(yè)生產(chǎn)和制造時(shí),因長(zhǎng)期運(yùn)作而產(chǎn)生磨損后必然會(huì)產(chǎn)生損壞風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下,高校想要予以有效規(guī)避,可以通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制必須要能夠與高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)形成聯(lián)系且能夠與各項(xiàng)管理制度相融合,才能讓該機(jī)制的作用得到充分的發(fā)揮。比如在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,可以設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系數(shù),當(dāng)?shù)陀谠撓禂?shù)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的概率和程度都能夠處于可控的范圍內(nèi),反之,高于系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值時(shí),便需要進(jìn)行及時(shí)處置,保證高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的質(zhì)量。為了能夠防止風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)多影響,高??梢越柚扒謇怼钡姆绞接枰砸?guī)避,也就是先向相關(guān)部門提出申請(qǐng),對(duì)與高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在關(guān)聯(lián)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行審查,再根據(jù)具體情況采取針對(duì)性的措施。例如,如果企業(yè)處于停產(chǎn)或長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài),可以依照相關(guān)規(guī)定和要求及時(shí)停止運(yùn)作并執(zhí)行關(guān)停等措施,便于將高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)予以合理運(yùn)用,防止那些不具備生產(chǎn)、制造以及流通能力的企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)有效資源,降低高校的經(jīng)濟(jì)效益。而未能與學(xué)校教學(xué)科研形成緊密聯(lián)系的企業(yè),可交由資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé),或者通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的方式予以解決。只有根據(jù)不同企業(yè)的具體情況采取相應(yīng)策略,才能讓高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在得到合理利用的同時(shí),也能在經(jīng)濟(jì)效益方面獲得保障[5]。
綜上所述,由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中有著不可替代的位置,也是幫助高校獲得經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。所以,必須要重視高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作,明確當(dāng)中存在的管理職責(zé)不清晰、隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不夠硬、制度體系不完善、風(fēng)控能力差等問(wèn)題,并在實(shí)際工作中合理運(yùn)用優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善管理體系、增強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)力、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等策略,便于在提升高校對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理水平的同時(shí),提高高校的經(jīng)濟(jì)效益。
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收稿日期:2021-04-12
作者簡(jiǎn)介:周麗娟(1986-),女(壯族),廣西貴港人,中級(jí)經(jīng)濟(jì)師,中級(jí)會(huì)計(jì)師,碩士研究生,從事財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理研究。281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966