河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系的重要性及目標(biāo)取向研究

卞科　汪來(lái)喜　羅志遠(yuǎn)

摘 要：河南省作為沿黃重要省份，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是其自身義不容辭的責(zé)任[1]。高校作為我國(guó)科技發(fā)展的主力軍，在區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中可以發(fā)揮自己的科技優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)自身的擔(dān)當(dāng)。因此，進(jìn)一步明確高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系的目標(biāo)取向，進(jìn)而提出政策支持體系要保持穩(wěn)健、強(qiáng)化創(chuàng)新、注重激勵(lì)、突出統(tǒng)籌、側(cè)重制宜、體現(xiàn)優(yōu)化等六大目標(biāo)取向。

關(guān)鍵詞：黃河流域;政策支持體系;河南省;高校服務(wù)

中圖分類號(hào)：G646? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）13-0139-03

一、服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系具有重大現(xiàn)實(shí)意義

2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要共同保護(hù)環(huán)境，攜手推進(jìn)環(huán)境治理;黃河不再單單是一條普通河流，而是為人們創(chuàng)造美好生活的幸福河[2]。我國(guó)將黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略和完善區(qū)域協(xié)調(diào)的重要布局。河南省作為沿黃重要省份，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是其自身義不容辭的責(zé)任。如今，科技快速發(fā)展，科技對(duì)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，離開科技支持某種程度上也就做不好甚至做不到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高校作為我國(guó)科技發(fā)展的主力軍，在區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中就可以發(fā)揮自己的科技優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)自身的擔(dān)當(dāng)。反之，如果高校在服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中因?yàn)檎咧С煮w系缺失或不健全，沒(méi)有充分發(fā)揮相應(yīng)作用，那么黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)[3]。因此，完善實(shí)施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重要講話精神的戰(zhàn)略舉措。在此背景下，本文將深入研究河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系的具體擔(dān)當(dāng)所在，以期明確河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系的目標(biāo)取向。

二、服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是河南省高校的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)

（一）培育黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要手段

在一般意義上來(lái)說(shuō)，高校是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的組成部分。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成上來(lái)看，“GDP=消費(fèi)+投資+（出口-進(jìn)口）”。由此公式可以看出，消費(fèi)是重要組成部分。高校在區(qū)域中由于教職員工和學(xué)生的生活、消費(fèi)支出不可或缺，無(wú)疑是GDP的重要組成部分。再?gòu)耐顿Y來(lái)看，近年來(lái)國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加大了對(duì)教育的投資，教育征地、蓋樓、科研儀器的購(gòu)置等，都是GDP的重要組成部分。例如，前些年國(guó)家實(shí)施高校擴(kuò)招政策，鄭州建設(shè)了東、西、南、北四個(gè)大學(xué)城，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮。因此，一個(gè)區(qū)域高校多，經(jīng)濟(jì)就會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)。在黃河流域的河南省區(qū)域，高校還比較少且質(zhì)量相比全國(guó)先進(jìn)地區(qū)還比較差，因此增加高校數(shù)量，提高高校的質(zhì)量，是河南區(qū)域的重要任務(wù)，這都離不開大量投資，也將有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。高校發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，因此，完善實(shí)施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是培育黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要手段。

（二）促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校作為智力高密集機(jī)構(gòu)，無(wú)論是專利數(shù)量還是專有技術(shù)都較為突出，可以建設(shè)知識(shí)增長(zhǎng)極。如同美國(guó)斯坦福大學(xué)帶來(lái)了美國(guó)硅谷成就，清華、北大帶來(lái)北京中關(guān)村發(fā)展，鄭州大學(xué)、解放軍信息工程大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、鄭州輕工業(yè)大學(xué)坐落于高新區(qū)，屬于黃河流域河南段，也有力帶動(dòng)了河南省鄭州高新區(qū)發(fā)展。鄭州高新區(qū)在河南省高新區(qū)中發(fā)展指數(shù)排位第一，以高新技術(shù)企業(yè)居多，其發(fā)展體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。因此，在黃河流域的其他地區(qū)，如洛陽(yáng)、開封、新鄉(xiāng)和三門峽等地市，支持高校做大做強(qiáng)，也將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，完善實(shí)施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要[4]。

（三）助力黃河流域鄉(xiāng)村振興的必由之路

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的一大戰(zhàn)略，高校作為主要社會(huì)主體不能置身事外。教育部之前在《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》中指出，要切實(shí)推動(dòng)高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，從科學(xué)、技術(shù)、能力、人才、成果、脫貧攻堅(jiān)和國(guó)際合作方面來(lái)改變現(xiàn)狀，做到切實(shí)改變，這為高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興指明了方向和具體內(nèi)容。具體到河南高校來(lái)看，河南是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，而高校數(shù)量較少，這為河南省高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供了更大空間。尤其在黃河流域的沿線農(nóng)村，由于過(guò)去黃河泛濫，發(fā)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化水平更低，鄉(xiāng)村振興任務(wù)更為艱巨，為河南省高校提供服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供的空間更大，如河南農(nóng)業(yè)大學(xué)在農(nóng)業(yè)種植和動(dòng)物養(yǎng)殖專業(yè)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，河南工業(yè)大學(xué)在糧食產(chǎn)后加工上具有雄厚基礎(chǔ)，可以為農(nóng)民在糧頭食尾等糧食加工上進(jìn)行服務(wù)，這充分說(shuō)明高校是助力黃河流域鄉(xiāng)村振興的重要幫手。反之，如果鄉(xiāng)村振興中沒(méi)有高校的參加，鄉(xiāng)村振興將因?yàn)槿鄙倏萍贾С址?wù)而使進(jìn)程減慢或停滯。因此，完善實(shí)施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是助力黃河流域鄉(xiāng)村振興的必由之路。

（四）提升黃河流域可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求

黃河是一條桀驁不馴的河流，由于水少、沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，黃河治理呈現(xiàn)復(fù)雜、長(zhǎng)期和艱巨的特點(diǎn)。因此，黃河治理不是一蹴而就的，需要較為長(zhǎng)期的治理，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，這就為高校科學(xué)研究黃河提供了良好對(duì)象。例如，下游“二級(jí)懸河”段處于河南境內(nèi)，對(duì)黃淮海平原的威脅依然存在;河南境內(nèi)黃河沿線供水量超過(guò)了黃河水資源的承載能力，關(guān)系著沿線及所在流域的防洪安全、供水安全、能源安全、糧食安全和生態(tài)安全。在新的發(fā)展形勢(shì)下，提出更高要求，這是提升黃河流域可持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)，也是河南省高校服務(wù)社會(huì)的應(yīng)有之義。反之，如果沒(méi)有高校的參與，從科技支持力量上將大為減弱、人才培養(yǎng)上得不到接續(xù)，黃河流域?qū)⒊霈F(xiàn)無(wú)法可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，而解決它成為區(qū)域建設(shè)的關(guān)鍵所在。應(yīng)采取措施改善現(xiàn)有支持黃河流域建設(shè)的政策支持體系，幫助可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題得到解決。無(wú)論是區(qū)域發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)考慮可持續(xù)問(wèn)題，確保持久繁榮發(fā)展，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）踐行高校服務(wù)社會(huì)職能的應(yīng)有之義

高校作為社會(huì)主要主體，肩負(fù)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要職能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了重大貢獻(xiàn)。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中，高校的三項(xiàng)職能都具有發(fā)揮的空間，且高校作為一個(gè)相對(duì)高知識(shí)群體服務(wù)社會(huì)的空間更大;當(dāng)今科技迅猛發(fā)展的背景為高校服務(wù)社會(huì)提供了機(jī)會(huì)，這也是高校服務(wù)社會(huì)的應(yīng)有職責(zé)。否則，高校服務(wù)社會(huì)的作用發(fā)揮不出來(lái)或發(fā)揮不好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將受到影響。因此，國(guó)家或區(qū)域政府應(yīng)出臺(tái)政策，調(diào)動(dòng)或激發(fā)高校服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，完善實(shí)施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是踐行高校服務(wù)社會(huì)職能的應(yīng)有之義。

（六）推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇

誠(chéng)如前述所言，科學(xué)研究是高校的重要職能，高校中以科技知識(shí)分子居多，不僅要傳授知識(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造知識(shí)，這些知識(shí)掌握在高校教師或科研人員手中，應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中將有助于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展;由于知識(shí)的快速膨脹和發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)運(yùn)而生，這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要來(lái)源，而且占的比重較大。因此，依靠高校教師或科研機(jī)構(gòu)的力量可有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。例如，鄭州大學(xué)有較多的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦了諸多高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。因此，盡快出臺(tái)支持高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的政策體系很有必要，完善實(shí)施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

三、河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系的目標(biāo)取向

基于第一部分研究，可以看出完善實(shí)施服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系是河南省高校的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，但高校在我國(guó)目前是公益性事業(yè)單位，承擔(dān)著較為繁重的教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)和服務(wù)社會(huì)的重任，服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展自然也是高校服務(wù)社會(huì)任務(wù)中的重要部分。但是，在目前國(guó)家推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的征程中，由于這項(xiàng)任務(wù)的極端重要性，很有必要出臺(tái)河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系，而首要的就是對(duì)該支持體系的目標(biāo)取向予以明確，使得該支持體系能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）政策支持體系要保持穩(wěn)健

河南省作為沿黃的一個(gè)重要省份，對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)支持一以貫之。在目前黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，河南要使高校發(fā)揮作用，就要出臺(tái)相關(guān)政策，這是必要的。但河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，財(cái)政相對(duì)緊張，不可能對(duì)高校在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上有大的提升改動(dòng)，而能發(fā)揮作用的高校主要集中在鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等頭部幾所高校，所以，政策支持體系要保持穩(wěn)健，可以采取項(xiàng)目形式，予以5年時(shí)間內(nèi)完成具體任務(wù)的支持。

（二）政策支持體系要強(qiáng)化創(chuàng)新

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)區(qū)域全面發(fā)展的課題，為使之取得較為高效的發(fā)展，采取傳統(tǒng)的發(fā)展是沒(méi)有出路的。要想激勵(lì)河南省高校在黃河流域河南段發(fā)揮作用，就要在支持政策上予以創(chuàng)新，如把黃河流域生態(tài)保護(hù)放在前位，這是與以前支持政策注重規(guī)模指標(biāo)不同的;可以設(shè)置生態(tài)發(fā)展指標(biāo)，讓高校去開發(fā)研究生態(tài)方面的課題，注意不能將課題束之高閣，而要與黃河流域河南段生態(tài)保護(hù)結(jié)合，對(duì)于切實(shí)發(fā)揮作用的予以獎(jiǎng)勵(lì)，以結(jié)果導(dǎo)向與研究經(jīng)費(fèi)掛鉤;黃河流域高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生方方面面，高質(zhì)量發(fā)展本身就含有創(chuàng)新發(fā)展之義，而創(chuàng)新更多地依賴科技和知識(shí)是高校的強(qiáng)項(xiàng)所在。同時(shí)，要想把科技知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，就有很多工作要做，就要采取創(chuàng)新的方法。

（三）政策支持體系要注重激勵(lì)

河南省近年來(lái)取得了快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年排名全國(guó)第五位，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只是全國(guó)中游，高校的人均收入在全國(guó)更是靠后。在這種情況下，要調(diào)動(dòng)高校科研人員的積極性，激勵(lì)手段不可或缺。

（四）政策支持體系要突出統(tǒng)籌

河南省有50多所高校，2020年，河南高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)66萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高，因此高校在其地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不可忽視。高校要在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中建功立業(yè)，而基于管理的20/80定理，20%的少數(shù)決定80%的效果，因此河南省既要支持重點(diǎn)高校，如鄭州大學(xué)和河南大學(xué)兩所“雙一流”高校的發(fā)展，還要支持比較靠前的20名之前的高校，形成一個(gè)科研支持高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)體系。這就要求其突出政策支持體系的統(tǒng)籌安排，從而促進(jìn)河南鄭州大學(xué)和河南大學(xué)“雙一流”大學(xué)建設(shè)取得重點(diǎn)突破。同時(shí)，河南區(qū)域的眾多高校也隨之共同發(fā)展，這就要求政策支持體系突出統(tǒng)籌。

（五）政策支持體系要側(cè)重制宜

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展涉及面廣、研究任務(wù)重，高校要發(fā)揮作用[5]，就不能普遍撒網(wǎng)，而要重點(diǎn)突出?？梢杂珊幽鲜≌螯S河流域河南段所在地市與高校聯(lián)系，明確研究方向和重點(diǎn)，這就使得高校明確了自己研究重點(diǎn)，使其研究成果也能夠滿足當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)的需求，不做無(wú)用功。因此，政策支持體系要側(cè)重制宜。

（六）政策支持體系要體現(xiàn)優(yōu)化

現(xiàn)在，對(duì)高校的支持形成了較好的效果，但與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求相比，政策泛而不集中，河南高校發(fā)展還在全國(guó)總體位次靠后，說(shuō)明支持政策還有較大的優(yōu)化空間，可采取如大力推行招榜掛帥制等方式。

總之，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展說(shuō)到底是發(fā)展，發(fā)展要以實(shí)實(shí)在在成績(jī)來(lái)衡量，容不得半點(diǎn)含糊，這就要求政策支持體系要追求實(shí)效，要以推動(dòng)黃河流域河南段的發(fā)展實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)。例如，發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)以當(dāng)?shù)氐膰?guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民生產(chǎn)總值、區(qū)域綠化率、農(nóng)民人均收入等一系列指標(biāo)來(lái)衡量;再如，支持的成效是否取得成效，可以從每一所高校創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收入等指標(biāo)來(lái)衡量。因此，在河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系的目標(biāo)取向上要追求實(shí)效。

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收稿日期：2022-01-30

基金項(xiàng)目：河南工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度項(xiàng)目“河南省高校服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展政策支持體系研究”（2021JKZD01）;河南省教育科學(xué)規(guī)劃2020年度一般課題“金融科技賦能金融學(xué)專業(yè)的路徑研究”（2020YB0080）;河南省2022年軟科學(xué)項(xiàng)目“新發(fā)展格局下我省糧食產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題研究”（222400410210）

作者簡(jiǎn)介：卞科（1960-），男，陜西興平人，教授，碩士，從事農(nóng)產(chǎn)品加工與儲(chǔ)藏研究;汪來(lái)喜（1968-），男，河南安陽(yáng)人，教授，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究;羅志遠(yuǎn)（1989-），男，河南鄭州人，博士研究生，從事金融學(xué)研究。