推進地攤經濟規(guī)范化發(fā)展的國際經驗與啟示

摘 要：地攤經濟作為一種邊緣性經濟形式，在城市現(xiàn)代化的過程中，經歷了由禁止到政策“松綁”的變局。如今，有現(xiàn)代化元素參與的地攤經濟，依舊在城市中展現(xiàn)出一道人文風景。探討后疫情時期地攤經濟的價值與意義，分析日本、美國以及歐洲的地攤經濟發(fā)展模式，從中得出國際經驗和啟示，并對我國地攤經濟持續(xù)健康發(fā)展提出切實建議，以期獲得更好的經濟發(fā)展并滿足民生需求。

關鍵詞：地攤經濟;規(guī)范化發(fā)展;國際經驗;城市治理

中圖分類號：F719? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）13-0048-03

一、地攤經濟存在的形式與發(fā)展內涵

所謂地攤經濟，又稱“馬路經濟”，是指占用城市公共區(qū)域的固定攤販或流動攤販通過擺地攤來獲得收入的一種經濟形式。沒有店鋪租金壓力，比較隨機靈活，失敗風險較低，且貨源、材料成本低，被人們當作相對簡單易行的“低成本創(chuàng)業(yè)”，也是城市的一種邊緣經濟。

始于2005年的創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市的熱潮，開啟了地攤經濟的冰河時代。為改善投資環(huán)境、追求優(yōu)美的城市形象和景觀以促進資本積累，維護城市市容與形象成為地攤商販被明顯壓制的原因，也是導致邊緣群體受排斥的社會原因。

2020年6月，成都市政府出臺《成都市以新消費為引領提振內需行動方案（2020—2022年）》，支持有條件的街道開展夜間特定時段外擺位試點[1]。地攤經濟開始走紅，為市民提供靈活多樣化的便民服務，吸納龐大的就業(yè)人口，滿足低收入群體消費需求的同時，有效增強了城市的生機與活力。

作為由來已久的一種經濟形式，地攤經濟擁有悠久的生命力，但同時也存在著爭議。地攤，究其本質就是民營經濟。同時作為市場經濟的一部分，地攤經濟在一定程度上也對市場的繁榮起到了作用?！叭碎g煙火氣，最撫凡人心?！焙笠咔闀r期，在城市中重現(xiàn)的地攤經濟，是人民群眾中一部分人創(chuàng)造收入與普羅大眾消費的結果。

二、地攤經濟發(fā)展的價值及其意義

（一）推進地攤經濟，激發(fā)城市基層創(chuàng)業(yè)活力

地攤經濟是城市發(fā)展進程中“非正規(guī)城市化”的產物，也是受到政府普遍關注的城市治理問題。通過擺地攤實現(xiàn)就業(yè)，地攤經濟的出現(xiàn)與發(fā)展為消費情緒低迷、群眾就業(yè)困難的“后疫情時期市場”注入活力——其實現(xiàn)了協(xié)調城市經濟、促進了社會民生工程發(fā)展、解決了人口就業(yè)問題，并以政府和社會主動發(fā)力為路徑，給社會弱勢群體與低收入基層人群提供了創(chuàng)業(yè)的良性時機。

2020年受到新冠肺炎疫情的影響，全球經濟從緩慢增長轉化為負增長。大多數(shù)國家的GDP增長率下降。在此經濟大環(huán)境中，中國著力緩慢復蘇經濟，激發(fā)市場內在活力。2020年6月，李克強總理在山東煙臺考察時說，地攤經濟、小店經濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機[2]。與成本較高的門店與企業(yè)經營相比，地攤經濟運營成本相對更低，且對于后疫情時期緩解民眾就業(yè)壓力、活躍市場經濟都有較大意義。地攤作為一種簡易的創(chuàng)業(yè)形式，在政府、社會、企業(yè)和個人的共同努力下，可以最大程度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情，推動社會復工復產、復商復市的節(jié)奏，盡可能解決部分民眾因受疫情影響而失去工作與收入的民生難題。

（二）推進地攤經濟，營造城市特有文脈氣息

2020年6月，中國已率先戰(zhàn)勝疫情，允許“夜市”“地攤”回歸。在提升城市發(fā)展活力的同時，更是與城市的文脈氣息緊密相連。地攤，早在古時就已出現(xiàn)——“販夫走卒、引車賣漿”正是古代商業(yè)圖景的描繪;著作《清明上河圖》更是古時民生安康的商貿景象再現(xiàn)。富有懷舊色彩的地攤經濟，更容易引起民眾的“時代感”。地攤為城市增添了一份人氣，人氣即煙火氣。城市的煙火氣決定了城市的溫度，而這種溫度便是由城市的魅力與活力所創(chuàng)造的。目前消費者所渴望的“詩和遠方”的融合，既包含著對地方文化特征的欣賞，又有對地方文化延續(xù)、傳承的期待。地攤固有的強參與屬性讓其在方便市民生活、喚醒社區(qū)活力方面有著先天優(yōu)勢，將其納入社區(qū)生活圈，有助于營造有煙火氣的城市景觀。

根據(jù)國際經驗來看，凡是擁有濃厚文化底蘊的城市，地攤經濟都會成為城市發(fā)展進程中必要的活躍因子之一。地攤經濟的意義不止在于能夠加快小眾商品的流通速度、拓寬服務業(yè)的范圍，更在于豐富人文風景、游刃有余地體現(xiàn)城市文脈氣息，如歐洲的跳蚤市場、美國的美食集市等。實際上，近年來我國眾多地區(qū)夜市經濟的出現(xiàn)為地攤經濟賦予了具體內容，不論是美食的聚集地、城市文創(chuàng)產品集市，亦或是文化打卡景點，都為城市營造了獨特的人文氛圍，彰顯著其商業(yè)魅力。

三、國際地攤經濟的發(fā)展及其經驗借鑒

國際地攤經濟在時代的更迭中不斷涌出新的模式，從“無序”到“有序”，展現(xiàn)出了不同國家對于其地攤經濟發(fā)展與城市治理間矛盾的針對性管理。本文在世界范圍內，將日本、美國、歐洲等國家對于地攤經濟的文化、管理模式兩個角度作為切入點，把握國際地攤經濟發(fā)展經驗的優(yōu)勢，從而有效促進我國地攤經濟規(guī)范化、多樣化發(fā)展。

（一）日本——地攤經濟融合城市文化，土地劃撥政策規(guī)范管理

日本地攤經濟是一種城市的觀光資源?！暗財偂痹谌毡颈环Q為“屋臺”，指的是日本街邊的傳統(tǒng)小吃店。值得一提的是，在日本不同年齡群體中去過屋臺的比例都在50%以上。其中，30歲以下的年輕人中，有近1/4的人非常推薦旅游者去體驗小吃。日本把地攤經濟和城市文化相融合，把屋臺作為一種特殊的觀光資源，納入城市旅游風景線，是地攤經濟發(fā)展的新途徑。

地攤經濟受日本政府的法令管制。由于地攤經濟與城市治理間存在矛盾，福岡市政府采取嚴格的管理措施，規(guī)范屋臺的經營，以緩解地攤經濟對城市發(fā)展產生的負面影響。2013年，福岡市頒布了《福岡市屋臺基本規(guī)定》，利用土地劃撥經濟政策，明確規(guī)定了屋臺店鋪的面積和營業(yè)時間，并在每個屋臺聚集區(qū)周圍提供了可供存放店鋪設施的場所，以及定期將店鋪設施從儲存地轉移到營業(yè)場地的服務。日本還在《道路交通法》中明確禁止在交通道路中鋪張物品，避免地攤經濟對于城市公共空間治理所產生的危險，促使日本地攤經濟與城市治理協(xié)調共存。

（二）美國——實施嚴格執(zhí)照經營管理，建立在線地攤交易體系

美國十分注重地攤的經營執(zhí)照管理。美國農業(yè)部（USDA）頒布了一套《農貿市場規(guī)則和程序及操作指南》，主要通過對固定的地攤交易時間和地點、嚴格的食品安全規(guī)定，來規(guī)范地攤經濟的商業(yè)運作，其指導核心在于固定地點、統(tǒng)一管理和食品安全。固定地點即集中在某一規(guī)定地點;美國農業(yè)部對農貿市場有統(tǒng)一的管理，任何有意加入農貿市場的商戶都必須向AMS提交申請，對于地攤納稅、依法登記等程序設立綜合性管理方式;美國對地攤的食品安全規(guī)定也很嚴格，例如要求攤位上不允許出現(xiàn)生肉等，農業(yè)市場服務局也會不定期地對一些企業(yè)進行抽查。

美國將互聯(lián)網(wǎng)元素合理地融入地攤經濟。美國ETSY公司開發(fā)了線上平臺，為地攤經濟提供了新的激活路徑。支持家庭文創(chuàng)產品的線上交易，主營全球各地的手工產品，也為全球的手工業(yè)者提供了較為專業(yè)的電商平臺。在現(xiàn)實生活中，從事地攤經濟的商販得以與用戶直接溝通，了解其真實需求，并及時得到有效的反饋，幫助商販對其售賣的商品種類進行針對性改良。其中，消費者與商家有效溝通的紐帶橋梁是互聯(lián)網(wǎng)平臺需要考慮并實現(xiàn)的。不斷把線下的地攤經濟融入更多的互聯(lián)網(wǎng)因素，是一種改革與創(chuàng)新，不論長遠的結果如何，它帶動了更多個體化經濟商戶的參與，適應著新時代的交易模式。

（三）歐洲——地攤文化展示城市名片，執(zhí)照管理聯(lián)結信用體系

歐洲地攤經濟的發(fā)展由來已久。流動商人和“地攤文化”是歐洲人日常生活中不可或缺的一部分，已經逐漸成了城市的名片。地攤經濟的典型代表有圣誕市場、跳蚤市場和咖啡街等。在歐洲城市，圣誕市場可以追溯到15世紀;跳蚤市場的流動性極大，經營范圍與服務時間會受到政府規(guī)定;巴黎有名的特色咖啡街更是擁有著地方的獨特標簽，頗受世界游客的青睞。為解決地攤經濟和城市治理間的矛盾，歐洲國家實行嚴格的規(guī)劃和管理，但也給予地攤經濟充分的空間展示城市文化。

信用體系強化了歐洲執(zhí)照管理的作用。在英國，地攤經濟商販只有在申請執(zhí)照通過后才能得到擺攤資格，如倫敦這樣的大城市，政府將個人信用體系聯(lián)結商販個體的地攤執(zhí)照。在較為健全的信用體制下，得以有效管控地攤商販的行為，達到良好城市空間治理的效果。

四、推進地攤經濟規(guī)范化發(fā)展的啟示及建議

（一）助力規(guī)范發(fā)展，統(tǒng)籌提高城市治理水平

防疫與衛(wèi)生在后疫情時期仍需格外重視。各地攤應提前固定攤點，且需確保其相隔安全的防疫距離，并要求商販做好個人衛(wèi)生防護。為保障食品經營安全，需要求商販出示健康證、食品經營許可證等相關執(zhí)照。不論對于地攤的設備搭建，還是商品售賣或衛(wèi)生處理，需保證定期殺菌消毒并滿足地方防疫要求，不能容忍“臟、亂、差”的地攤經營環(huán)境。應深刻意識到地攤向“干凈、衛(wèi)生、有序”轉型的必要性，以實現(xiàn)地攤經濟與民眾生活和諧共生的新形態(tài)。

大數(shù)據(jù)將有效地為地攤規(guī)范化管理排憂。大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡在民眾中的覆蓋現(xiàn)已非常普及，由此為地攤商販交易和售后服務的精準管理提供了便利。讓每名商販根據(jù)個人信息進行掌上營業(yè)廳與實地攤位的匹配登記，積極落實攤位的“實名制”配對。如此，對于地攤經濟的空間有一定的包容性，同時基于對市容與秩序的維護，商販在經營地攤時的行為將被線上監(jiān)督系統(tǒng)管控，從而利于政府部門對其建立信用體系加以治理。而對于交易后的服務，政府可以通過與線上支付平臺的合作追蹤到每一筆有異議的交易，維護消費者的權益，處置地攤商品所潛在的質量問題，有效避免消費糾紛且提高地攤經濟在民眾群體中的可信度。

引導地攤經濟包容性治理，促進城管執(zhí)法部門與地攤商販之間的有效協(xié)商機制。在管理市容和秩序方面，執(zhí)法部門須對地攤商販的違法經營行為實行嚴格監(jiān)督與糾正，但同時在基本公共服務的均等化的條件下，實現(xiàn)地攤經濟的包容性治理——加強地攤經濟規(guī)范化管理時，以柔和的治理形式來解決地攤經濟和城市治理間所觸發(fā)的沖突，促進良性協(xié)商機制的建立，營造一個和諧發(fā)展與規(guī)范管理共存的地攤經濟經營環(huán)境。

（二）加強幫扶支持，引導地攤經濟有序成長

多元化幫扶支持促進地攤經濟茁壯生長。在入駐地攤經濟前，經營資格許可、商品質量檢驗等相應流程應適當簡便化快捷化，使得執(zhí)照審核流程更為順暢。對于屬于低收入弱勢群體的地攤商販，相關部門可以結合扶貧政策，針對其實際情況給予酌情優(yōu)惠減免，以關照民生作為受理基礎。地攤經濟管理方案因城制宜，落實至地點、時間和經營項目等具體細節(jié)時，政府部門需加強聯(lián)動，建立巡查服務體系，及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決地攤經濟經營問題。當然，社區(qū)街道、交通管理等部門在文明執(zhí)法的同時，對于違反紀律、惡意制造事端的商販需秉持公正執(zhí)法的要求，堅決抵制地攤經濟中的潛在的混亂，維護正常的市場秩序。

眾多渠道的貨源供給支持地攤經濟發(fā)展。阿里1688平臺發(fā)布“地攤經濟”幫扶計劃，京東設立“星星之火”計劃，蘇寧創(chuàng)建“夜逛合伙人”計劃，騰訊微信向平臺超過5 000萬小微商家發(fā)布“全國小店煙火計劃”等[3]，為地攤經濟提供優(yōu)質貨源。政府部門可以就貨源問題，協(xié)同市場監(jiān)管部門制定相關政策，使得大型電商平臺為地攤經濟注入規(guī)范化貨源，從源頭上改善假冒偽劣產品泛濫的地攤常態(tài)。

（三）彰顯城市文化，構建地攤經濟發(fā)展特色

國際地攤經濟的成熟模式值得借鑒。在我國的各大城市中，應根據(jù)社會需求與城市功能區(qū)劃分出適宜地攤經濟經營的區(qū)域，支持地攤經濟因城制宜。作為城市經濟生態(tài)系統(tǒng)的組成元素之一，地攤經濟即是城市“時代感”與“煙火味”的特定載體和重要標志。老城區(qū)把“棚戶區(qū)”稍做改進，從地域的地攤特征到其售賣的商品特色，保留一定文化特征，致力于成為當?shù)氐慕浀湮幕枴４嬖谟诟鞒鞘兄芯哂泄派畔銡忭嵉墓爬系財偝擎?zhèn)，因其充滿了城市記憶與游客對煙火氣的積極探求，往往會成為網(wǎng)紅打卡地點或是吸引外來游客的旅游勝地。手工藝品、地方特色小吃，或是其他商品，都能夠提升城市的溫度。在一定程度上，地攤經濟滿足了消費者多樣化、個性化的需求，能夠契合于中國高質量經濟發(fā)展的態(tài)勢，也在不斷增強中國市場供給側的韌性、潛力與動力。

結語

后疫情時期地攤經濟興起，為受疫情影響而稍顯低迷的國內經濟市場注入活力，解決例如大量庫存有待消費者的消化、經濟結構的重組、消費者行為逐漸向線上零售靠攏、為經濟復蘇不得不刺激消費等問題，也在一定程度上調動了國內消費積極性，同時是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的一個良好契機。在為城市增添煙火氣的同時，極大推動了經濟內循環(huán)發(fā)展。

習近平總書記在中央城市工作會議上指出：“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。”[4]城市的動人風景不僅在于高樓的高度與經濟的發(fā)達程度，而更在于給予人民群眾的溫度與幸福程度。地攤經濟的存在是城市的“原點”，規(guī)范化發(fā)展如同“半徑”，唯有二者兼?zhèn)洌拍墚嫼贸鞘邪l(fā)展之圓。

參考文獻：

[1]? 成都市政府信息公開.成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市以新消費為引領提振內需行動方案（2020—2022年）的通知[EB/OL].成都市政府網(wǎng)站，2020-06-03.

[2]? 李克強稱贊地攤經濟、小店經濟：是人間的煙火，是中國的生機[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2020-06-01.

[3]? 吳雪.理性再認識“地攤經濟”[J].北方經貿，2020，（9）：43-45.

[4]? 中央城市工作會議在北京舉行[N].人民日報，2015-12-23（001）.

收稿日期：2022-01-10

作者簡介：黃婷（2001-），女，上海人，學生，從事會展經濟與管理研究。