減負背景下農(nóng)村干部工作中存在的現(xiàn)實困境及出路

摘 要：對農(nóng)村干部的減負工作是基層減負工作中的重要一環(huán)，村黨支部委員會和村民自治委員會是與村民聯(lián)系最直接的服務(wù)主體，也是與基層政府聯(lián)系最緊密的組織。推進農(nóng)村干部的減負有助于推動基層自治的發(fā)展，發(fā)揮好干部引領(lǐng)的示范作用，提高治理效能。在江蘇省Y村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在農(nóng)村減負過程中還存在干部隊伍建設(shè)不完善、殘留形式主義、思想不到位、職責(zé)權(quán)限不夠明晰等問題。從完善隊伍建設(shè)、研精覃思政策目標(biāo)、完善激勵保障機制、厘清事務(wù)權(quán)責(zé)清單四個方面對提出優(yōu)化農(nóng)村干部減負工作的路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村工作;減負;村干部

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）13-0025-03

從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的角度來看，通過推進農(nóng)村減負有利于破解存在于村黨支部和村委會的官僚主義和形式主義，將主要精力都用在辦理公共事務(wù)和推動公益事業(yè)，維護農(nóng)民的基本權(quán)益，做人民和基層政府之間的橋梁紐帶，維護農(nóng)村的政治秩序和社會秩序，從而提升人民群眾的幸福感和獲得感。

一、農(nóng)村減負推進過程中干部工作的現(xiàn)實困境

在黨中央到地方基層的共同努力下，農(nóng)村干部減負工作取得了明顯的成效，Y村的形式主義之風(fēng)得到了遏制，上級發(fā)文和會議有所減少，減輕了村干部們的部分工作負擔(dān)。但在推進過程中還存在諸如干部隊伍建設(shè)不完善導(dǎo)致人均事務(wù)繁重，形式主義殘留導(dǎo)致目標(biāo)管理沖突，思想錯位、缺位導(dǎo)致服務(wù)效能不佳，職責(zé)權(quán)限不明晰導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展滯后等問題。

（一）村級干部隊伍建設(shè)不完善導(dǎo)致人均事務(wù)繁重

“上面千條線，下面一根針”是對農(nóng)村工作的生動寫照，若干決策的落實者都是村干部。當(dāng)過多的事務(wù)無法在量少的人數(shù)之間進行合理分配的時候就導(dǎo)致了村干部們的壓力過大。Y村在年初換屆選舉后實行村黨支部書記、主任“一肩挑”制度，兩委成員共7人，均為大專及以上學(xué)歷。

影響村級發(fā)展的原因之一是人員數(shù)量過少，人均事務(wù)多，壓力大。村級事務(wù)涉及黨建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、社會治理、社會事業(yè)、綜合執(zhí)法、行政審批等八大類50余個條線工作。按照上級發(fā)文要求，村干部的人數(shù)應(yīng)設(shè)立在“組+1”，村支部書記主持村黨總支和村委會全面工作，剩余7人每人均負責(zé)鎮(zhèn)級7個工作條線事務(wù)的處理且均為兼職網(wǎng)格員，這是典型的“一對多”的組織架構(gòu)。僅8人卻要負責(zé)村子所有的條線任務(wù)并兼職網(wǎng)格員，對所轄網(wǎng)格內(nèi)的大小事務(wù)還要一一過問。這就導(dǎo)致大量的事務(wù)集中在一個人身上，在有重大活動和年底之時更是應(yīng)接不暇，身心俱疲。在農(nóng)村這種“一對多”的組織架構(gòu)、編制緊缺、人手緊張，以及有些部門仍存在“全部下沉”基層的任務(wù)指標(biāo)分配等現(xiàn)狀導(dǎo)致村級干部負擔(dān)過重。

（二）形式主義殘留導(dǎo)致目標(biāo)管理沖突

雖然部分形式主義得到了控制，上級組織和部門對村一級的發(fā)文數(shù)量有明顯的減少，但在“聚焦痕跡”以及“軟件資料存檔”方面的要求并沒有減少。不同單位不同部門對村委會中的“掛牌”仍有一定的硬性要求。具體表現(xiàn)為在不同時間段的不同上級部門檢查，村委會要掛不同內(nèi)容的展板，衛(wèi)生部門來檢查要展出衛(wèi)生方面的展板，別的部門來檢查時要換成別的內(nèi)容，村干部們只能定做一塊可拆卸展板。在填報材料上面，上級部門下發(fā)的材料中有許多部門的材料形式不同但內(nèi)容一樣，村干部們的相當(dāng)部分時間用在了重復(fù)填報材料上，非必要材料的重復(fù)填報給村干部增加了許多不必要的工作量。

基層工作的本身特性決定了減負與留痕、目標(biāo)與管理的復(fù)雜性、沖突性。部分基層工作目標(biāo)存在一定的模糊性、多樣性，相關(guān)工作是否開展、開展質(zhì)量好不好，很大程度上需要通過軟件資料、痕跡管理來評價，基層減負在減少痕跡管理、軟件資料等工作的同時，也給上級考核評價體系和基層工作的過程管理和目標(biāo)實現(xiàn)帶來了一定挑戰(zhàn)。上級部門下發(fā)的政策是為了達到服務(wù)民生的目的，但在基層部門執(zhí)行時變?yōu)榱恕巴瓿扇蝿?wù)”式工作，忽略了政策的根本目的，造成了上級組織部門政策目的和農(nóng)村管理目標(biāo)之間的沖突。

（三）思想錯位、缺位導(dǎo)致服務(wù)效能不佳

村干部們在思想政治方面，整體上思想上進，但在處理日常事務(wù)的過程中還存在著思想錯位的現(xiàn)象，缺乏對工作的積極性和主動性，教條式地完成上級的要求和任務(wù)，沒有發(fā)揮主觀能動性去解決問題。上級部門出臺“百元購買意外險”的惠民政策，其出發(fā)點是“惠民”，但是在實施過程中演變成為固定任務(wù)——村中購買的人數(shù)必須達到一定數(shù)額。村干部們?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)每日進村“推銷”，甚至硬性要求黨員帶頭購買，這就把惠民政策質(zhì)變?yōu)椤吧虡I(yè)行為”，村民很是反感，購買的人更是寥寥無幾。

另外，村干部的思想缺位也會導(dǎo)致服務(wù)效能的低下。部分兼職網(wǎng)格員應(yīng)上級部門相關(guān)“軟件資料存檔”要求機械處理網(wǎng)格事務(wù)。在網(wǎng)格巡查違章建筑的過程中，該村網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)一處村民存在搭建違章建筑的行為，第一反應(yīng)是拿出手機拍照上傳，而不是對村民的溝通勸導(dǎo)以及相關(guān)政策的宣傳;做到了網(wǎng)格巡查工作的及時反饋，但卻忽視了該項工作的及時解決，同時失去了一次與群眾進行良性溝通的寶貴機會。

（四）職責(zé)權(quán)限不明晰導(dǎo)致權(quán)小責(zé)大

村委會不屬于行政組織架構(gòu)中的一環(huán)，因此它在上級政府的委托之外缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所具備的行政權(quán)力，這就與實際上所要履行的眾多職責(zé)之間造成了矛盾，典型的表現(xiàn)就是在財政上。該村依托特色古琴、漆器、毛絨玩具等產(chǎn)業(yè)，打造“黨建+電商”品牌，但是均為個體零售為主的單一模式，未形成抱團式發(fā)展，對村級集體收入增長貢獻不大。該村集體經(jīng)濟發(fā)展問題表現(xiàn)在：收入渠道單一和支出多，債務(wù)負擔(dān)較重。2020年，該村總支出約258.9萬元，其中環(huán)境整治、道路建設(shè)等公益事業(yè)建設(shè)支出占比61.4%，資產(chǎn)負債率為38.5%。雖然近年來有上級部門的相關(guān)政策、資金支出，村級資產(chǎn)負債率逐年下降，但是村級支出的逐年增加會形成新的經(jīng)濟負擔(dān)，經(jīng)濟收入減少意味著村一級缺少財權(quán)，除去必要的經(jīng)濟支出，只剩余極少的流動資金進行投資建設(shè)與發(fā)展。281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966

財權(quán)是一個典型的代表，從側(cè)面反映出村委會“權(quán)小責(zé)大”的現(xiàn)狀，承擔(dān)著發(fā)展的重任，卻沒有相應(yīng)的權(quán)力支撐，反映了村與上級組織部門之間聯(lián)動不到位。當(dāng)前，上層各級各部門紛紛把服務(wù)的末梢延伸到村，本質(zhì)上也是想讓群眾得到更多更好的服務(wù)。但是由于村一級缺少相應(yīng)的財權(quán)人權(quán)物權(quán)，在落實上級決策部署和引領(lǐng)發(fā)展方面的自主權(quán)很小，有些應(yīng)對工作出現(xiàn)情況及問題的靈活性思路得不到有效落實，也由于自身素質(zhì)的影響，導(dǎo)致村級推行力過弱，出現(xiàn)“責(zé)大權(quán)小”的問題。

二、優(yōu)化農(nóng)村干部減負工作的路徑

習(xí)近平總書記指出，“基層干部是加強基層工作的關(guān)鍵”，“如何最大限度地調(diào)動基層干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，決定了基層工作成效?！贝甯刹渴腔鶎幼灾谓M織的核心，承擔(dān)著連接政府與人民群眾的重要樞紐作用，因此提高村干部服務(wù)效能迫在眉睫。針對分析現(xiàn)狀提出的問題，提出了以下四個方面對策。

（一）“量體裁衣”式完善隊伍建設(shè)，優(yōu)化職能配置

“一對多”的組織構(gòu)架中固定導(dǎo)致了村干部們手頭事務(wù)應(yīng)接不暇，感覺到疲憊不堪。針對這個問題，可以采用以下兩種方法解決。

1.向外“不拘一格”選人才。綜合考量人口密度、地域資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素，積極向上爭取村干部、專職網(wǎng)格員招錄額數(shù)。打破地域、職業(yè)等條件限制，走出“條框”限制，面對優(yōu)秀的退伍士兵、高校畢業(yè)生、民營企業(yè)管理者、知識青年等，可以向上級部門申請固定編制，將其作為后備干部培養(yǎng)，打造村級干部人才蓄水池。選派機關(guān)優(yōu)秀年輕干部赴村任職黨組織書記，鼓勵有志服務(wù)鄉(xiāng)村振興的留村任職。在農(nóng)閑的時候，考慮到村內(nèi)也有優(yōu)秀、有能力的農(nóng)村青年，可以采取聘用志愿者的方式，做到“有事即用，無事解散”的原則來幫助村干部們減輕工作壓力。

2.在內(nèi)“面面俱到”育人才。以推進職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c，優(yōu)化基層職能配置。轉(zhuǎn)變工作組織方式，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)重心，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，提升在工作中的能力，以此來提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、實施綜合管理。自下而上提升“全科型”培養(yǎng)，從“機械處理”走向“分類治理”。注重從理論灌輸和實踐活動兩方面著手，通過“全員輪訓(xùn)+精準(zhǔn)滴灌”這樣因人而異的方法對村干部進行輪訓(xùn)。首先，要設(shè)置出符合崗位特點和任職要求的培訓(xùn)計劃。其次，在培訓(xùn)形式上，要改變單一的課堂教學(xué)形式，可以增加新型多媒體教學(xué)方式、引入經(jīng)典案例分析、實證精確考察、定時反饋反思等形式，確保每年累計集中培訓(xùn)時間不少于10天、業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)不少于5次，提升村干部職業(yè)素養(yǎng)，避免出現(xiàn)事項機械處理、過度痕跡管理的現(xiàn)象。

（二）研精覃思政策目標(biāo)，準(zhǔn)確把握行動尺度

上級下發(fā)的政策往往具有多重目標(biāo)，需要村干部明確政策目標(biāo)與上級達到一致。這就要求村書記首先對政策目標(biāo)進行細化分類，確定黨建、改革、民生建設(shè)、組織培養(yǎng)等方面的目標(biāo)，對不同種類的目標(biāo)予以整合，使得村干部們充分理解上級政策，工作任務(wù)達到一致性，避免執(zhí)行者在執(zhí)行過程中出現(xiàn)顧此失彼甚至不同工作目標(biāo)相互違背的情況。特別是既要確保村干部負擔(dān)得到直接減少，同時還要考慮基層政府和村民群眾不因減負而利益受損，確保對村干部的減負政策執(zhí)行得到各方面參與者的擁護。

對于上級政府而言，保證工作管理目標(biāo)的一致性就得從上至下地將政策標(biāo)準(zhǔn)精細化，結(jié)合實際情況對原則性、概念性的表述充分解釋，充分考量政策標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性和可操作性，減少模糊的“兜底條款”，特別要區(qū)分政策標(biāo)準(zhǔn)中的“相對指標(biāo)”和“絕對指標(biāo)”。

（三）完善激勵保障機制，落實政治生活待遇

村干部思想的錯位和越位導(dǎo)致服務(wù)效能不佳，其原因就在于村干部自身的積極性和主動性沒有被激發(fā)?！巴瓿扇蝿?wù)”式的工作態(tài)度使他們?nèi)鄙僦鲃有裕辉纲M精力去思考上級部署戰(zhàn)略，不花時間去學(xué)習(xí)中央文件精神，也就無法高效率地完成上級布置的任務(wù)。因此合理利用考核晉升機制，實現(xiàn)工資動態(tài)增長，激發(fā)村干部的積極性和主動性，將村干部的思想正位就顯得尤為重要。優(yōu)化績效考核機制是激發(fā)村干部執(zhí)行力的重要內(nèi)容，以考核工作中的減壓賦能破解村級高質(zhì)量發(fā)展中的形式主義，推動黨員干部集中精力干事創(chuàng)業(yè)?？己藭r，平時工作能夠掌握情況的不要求提供總結(jié)材料，電子材料能說明情況的不要求提供紙質(zhì)材料，減輕農(nóng)村干部的考核壓力，從形式主義中脫離出來，將精力更好地集中到為人民辦實事上去，發(fā)揮好農(nóng)村基層治理的主體作用。

1.要保證生活待遇。第一，根據(jù)村干部工作年限、工作崗位、工作實績等情況按照崗位類別設(shè)置崗位等級，薪酬待遇創(chuàng)新性地采取“基本報酬+考核報酬+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”模式，將個人待遇與工作量、工作效率、工作成果正向掛鉤，考核評價與評優(yōu)評先、組織調(diào)整以及退休待遇成正相關(guān)。第二，提高村干部退休后的待遇，遵照國家有關(guān)規(guī)定享有年休假，定期體檢等福利，保證村干部退休后的工資不低于企業(yè)相近工齡職工的領(lǐng)取水平，根據(jù)村經(jīng)濟發(fā)展的具體情況適當(dāng)提供相應(yīng)補貼，完善考核和激勵機制，以此來激發(fā)村干部工作的積極性。

2.要保證政治待遇。以問題為導(dǎo)向，借鑒“1+7”村干部職業(yè)體系經(jīng)驗做法，聚集村干部選、育、管、評、用、激六大方面，將村干部納入專職化管理，科學(xué)定制村干部職業(yè)發(fā)展體系和晉升體系，讓符合條件的其他兩委委員進入“跨地域”人才選拔隊伍，有機會在別的村進行村書記選舉任用。

（四）厘清事務(wù)權(quán)責(zé)清單，明確部門職責(zé)分工

村作為屬地責(zé)任主體，在服務(wù)一方的過程中往往會碰到“權(quán)小責(zé)大、人少事多”的工作窘境，所以必須對屬地管理做出科學(xué)規(guī)范。要明確部門職責(zé)分工，就要做到以下幾點。

1.推進實現(xiàn)屬地管理事項權(quán)責(zé)精細化。在系統(tǒng)匯總、充分論證的基礎(chǔ)上，針對“屬于部門法定職責(zé)，實踐中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村協(xié)同落實的事項”，梳理歸納，形成區(qū)鎮(zhèn)村三級權(quán)責(zé)清單。對于有明確法律法規(guī)依據(jù)的，直接根據(jù)相關(guān)內(nèi)容進行權(quán)責(zé)劃分;對于法律法規(guī)未嚴(yán)格明確主體責(zé)任和配合責(zé)任的，本著最大程度為基層減負的原則，明確區(qū)直部門為主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為配合責(zé)任，并在基層政府行使權(quán)力時給予適當(dāng)?shù)膹椥钥臻g，最大程度明晰權(quán)責(zé)邊界，為村干部減負賦能。281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966

2.推進實現(xiàn)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單落地務(wù)實化。在前期形成區(qū)鎮(zhèn)村“屬地管理”三級權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，須務(wù)實化推動“依單派單、依單履職”有效融入基層運行。在對清單履職流程相關(guān)細節(jié)反復(fù)模擬打磨后，編制“屬地管理”的事項責(zé)任清單工作指南，依托動漫視頻宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式讓村干部們一看就懂、一用就靈，減少推諉扯皮現(xiàn)象。

3.推進實現(xiàn)相關(guān)配套運行機制常態(tài)化。針對聚焦農(nóng)村反映集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法等重點工作方面的問題，建議推動技術(shù)驅(qū)動嵌入式管理，完善大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度平臺功能，精準(zhǔn)實現(xiàn)村與上級部門之間的“屬地管理”事項上報、流轉(zhuǎn)、處置、反饋、辦結(jié)等流程，為依單考核、依單問責(zé)可追溯、可尋跡打下基礎(chǔ)，使農(nóng)村“屬地管理”工作與智慧網(wǎng)格治理有機融合。此外，還可以建立直職能部門，有效框緊交辦事項準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，并明確準(zhǔn)入后有關(guān)經(jīng)費、培訓(xùn)事項等一系列保障措施，并將履行情況納入考核體系和相應(yīng)問責(zé)機制，提高村一級工作的工作效率。

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收稿日期：2022-01-06

作者簡介：沈新玥（1998-），女，江蘇鹽城人，碩士研究生，從事思想政治教育研究。281C1894-11D8-4464-A7BE-27C7D0572966