歷史制度主義視閾下中國(guó)足球管理體制變遷研究

[ 作者簡(jiǎn)介 ]

白于星，男，山東菏澤人，河北地質(zhì)大學(xué)，碩士在讀，研究方向：行政管理公共政策。

[ 摘要 ]

本文以歷史制度主義理論框架為分析范式，對(duì)建國(guó)以來(lái)中國(guó)足球管理體制變遷歷程進(jìn)行梳理，探討了中國(guó)足球管理體制變遷所受到的國(guó)際環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境等諸多因素的影響，系統(tǒng)闡述了中國(guó)足球管理體制歷史變遷出現(xiàn)的路徑依賴問(wèn)題。進(jìn)而從制度移植、利益分配、變遷路徑調(diào)整等方面提出相關(guān)對(duì)策，以期為中國(guó)足球管理體制良性化發(fā)展提供新的思維模式。

[ 關(guān)鍵詞 ]

歷史制度主義;中國(guó)足球管理體制;體制變遷

中圖分類號(hào)：EA1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.02.014

2022年卡塔爾世界杯亞洲區(qū)預(yù)選賽12強(qiáng)賽B組比賽中，中國(guó)隊(duì)以0比2負(fù)于日本隊(duì)，1比3負(fù)于越南隊(duì)，無(wú)緣2022年卡塔爾世界杯。盡管在12強(qiáng)賽中國(guó)足主帥由李鐵更換成了李霄鵬，在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上也進(jìn)行了一系列調(diào)整改進(jìn)，但比賽結(jié)果依舊令人失望。

中國(guó)足球世預(yù)賽發(fā)揮得如此不佳并不能簡(jiǎn)單地歸咎于本土教練執(zhí)教問(wèn)題、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題、歸化球員問(wèn)題，而應(yīng)該進(jìn)一步追溯到管理層面上。中超高層管理缺乏監(jiān)督，足協(xié)權(quán)力過(guò)大，作為微觀市場(chǎng)主體的足球俱樂(lè)部，其權(quán)利則不斷被壓縮，權(quán)益得不到保障，欠薪現(xiàn)象日益嚴(yán)重，使得足球領(lǐng)域的不良現(xiàn)象愈演愈烈。中國(guó)足球管理體制的混亂對(duì)足球比賽中運(yùn)動(dòng)員的士氣、體能、戰(zhàn)術(shù)等造成了極大的影響，導(dǎo)致了中國(guó)足球在國(guó)際賽事上的表現(xiàn)總是不盡人意，為此應(yīng)當(dāng)對(duì)中國(guó)足球管理體制改革予以反思，以便從根本上打破中國(guó)足球發(fā)展桎梏。歷史制度主義理論作為一種成熟的制度分析工具，能夠用于研究中國(guó)足球管理體制深層次的缺陷不足。因此，本文基于歷史制度主義范式，從制度變遷角度探討中國(guó)足球管理體制為何運(yùn)作效率低下，并提出了推動(dòng)中國(guó)足球管理體制良性化發(fā)展建議，希望為中國(guó)足球管理體制的進(jìn)一步改革發(fā)展提供新的思路。

1 歷史制度主義理論分析框架

凱瑟琳·西倫和斯文·史泰默于1992年發(fā)表的專著《建構(gòu)政治學(xué)：歷史制度主義的比較分析》中，第一次明確提出了“歷史制度主義”概念，自此以后歷史制度主義開(kāi)始作為一種制度分析范式獲得了巨大發(fā)展。該理論將制度定義為“嵌入政體或政治經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)則、規(guī)范和慣例”。歷史制度主義批評(píng)傳統(tǒng)的宏觀理論與微觀理性選擇范式，并嘗試以中觀理論研究視角重建政治科學(xué)。

本文參考了董瓊?cè)A所寫(xiě)的《論歷史制度主義解析制度變遷的邏輯框架》的思路，將以往松散的歷史制度主義理論以模型的方式整合到一起，構(gòu)建了相對(duì)完整的歷史制度主義分析框架。在這個(gè)分析框架中，制度變遷以原有體系被打破為起點(diǎn)，最終形成新的制度體系，體現(xiàn)了制度的斷續(xù)式均衡。多種不確定因素持續(xù)作用于舊制度，當(dāng)舊制度體系的承載力已經(jīng)達(dá)到了該制度的閾值臨界點(diǎn)之時(shí)，制度變遷就開(kāi)始了。歷史制度主義中對(duì)于制度變遷的原因眾說(shuō)紛紜。在不同的歷史時(shí)期，引起制度變遷的因素不盡相同，在這里我們可以把導(dǎo)致制度變遷的因素分為外生變量、內(nèi)生變量、行動(dòng)變量三種：外生變量又分為國(guó)際環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境;內(nèi)生變量主要指利益因素，假定個(gè)體和組織進(jìn)行一系列活動(dòng)遵循利益最大化原則;行動(dòng)變量涉及為推進(jìn)制度變遷而活動(dòng)的團(tuán)體、個(gè)人，這里主要指代政府（國(guó)家體育總局屬于政府行政機(jī)關(guān)，為便于說(shuō)明，二者可以換用）、中國(guó)足球協(xié)會(huì)、足球俱樂(lè)部等。

行動(dòng)變量在利益因素的驅(qū)動(dòng)下，采取一系列行為來(lái)影響制度變遷。

歷史制度主義認(rèn)為，制度生成以后會(huì)進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定存續(xù)時(shí)期，使得制度發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出路徑依賴特征，該特征對(duì)于之后制度變遷的路徑選擇起著重要影響。按照對(duì)舊制度體系依賴性的強(qiáng)弱，制度變遷路徑可分為兩種類型：一種是強(qiáng)制性制度變遷路徑，另一種是誘致性制度變遷路徑。對(duì)強(qiáng)制性制度變遷路徑而言，舊制度體系路徑依賴特征明顯，制度上往往呈現(xiàn)出閉鎖狀態(tài)，因此需要外生變量、內(nèi)生變量、行動(dòng)變量共同作用打破舊制度體系，使制度在短期內(nèi)發(fā)生質(zhì)變。因?yàn)樵摮绦蚴亲陨隙隆⒓みM(jìn)且具有強(qiáng)制性的，因此會(huì)出現(xiàn)一系列對(duì)歷史發(fā)展起決定性作用的重大政治事件，構(gòu)成由舊制度斷裂到新制度生成的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。對(duì)于誘致性制度變遷路徑而言，舊制度體系的路徑依賴性不強(qiáng)，整個(gè)制度發(fā)展呈現(xiàn)開(kāi)放性，因此，可采用小成本的制度演變渠道來(lái)進(jìn)行改革，使舊制度持續(xù)、局部、溫和地向著新制度發(fā)展演進(jìn)。

2 中國(guó)足球管理體制的變遷歷程

按照歷史制度主義“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”來(lái)劃分，中國(guó)足球管理體制可以分為專業(yè)化時(shí)期與職業(yè)化時(shí)期，職業(yè)化時(shí)期又可分為初始探索階段與坎坷發(fā)展階段。

2.1 足球管理體制專業(yè)化時(shí)期（1952年—1993年）

該時(shí)期政府全方位主導(dǎo)足球體育事業(yè)，以施行舉國(guó)體制為主要特征。1952年，新中國(guó)參照蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的體育管理模式，設(shè)立了國(guó)家體育管理委員會(huì)（國(guó)家體育總局前身），在全國(guó)范圍內(nèi)推行舉國(guó)體制。該體制規(guī)定，國(guó)家體育管理當(dāng)局可以在全國(guó)范圍內(nèi)利用行政手段調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力在內(nèi)的全部體育資源，以便讓專業(yè)運(yùn)動(dòng)員在競(jìng)技運(yùn)動(dòng)中取得優(yōu)異成績(jī)，推動(dòng)中國(guó)體育事業(yè)迅速發(fā)展。1955年1月3日，中國(guó)足球協(xié)會(huì)宣布建立，次年4月，我國(guó)足球甲級(jí)、乙級(jí)聯(lián)賽正式開(kāi)賽。1952年至1993年間，我國(guó)的足球管理體制以舉國(guó)體制為主，走上了足球?qū)I(yè)化路線。該制度的推行使我國(guó)足球運(yùn)動(dòng)水平有了較快的提升，并使我國(guó)的足球運(yùn)動(dòng)員在國(guó)際性質(zhì)比賽中有著不俗的表現(xiàn)。

2.2 足球管理體制職業(yè)化時(shí)期（1992年至今）

2.2.1 足球職業(yè)化初始探索階段（1992年—2004年）

該階段政府開(kāi)始引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮作用，對(duì)足球資源進(jìn)行新一輪配置，該時(shí)期以推行中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽為主要特征，其中甲級(jí)A組聯(lián)賽是中國(guó)最高水平的職業(yè)足球聯(lián)賽。1992年6月，在北京召開(kāi)了一場(chǎng)對(duì)我國(guó)足球發(fā)展有著里程碑意義的大會(huì)，史稱“紅山口會(huì)議”。此次大會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)提出了“順應(yīng)體育職業(yè)化改革趨勢(shì)，構(gòu)建新型職業(yè)足球市場(chǎng)”的中國(guó)足球發(fā)展目標(biāo)，并決定利用兩年的時(shí)間籌備中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽。1994年4月，中國(guó)足球甲級(jí)聯(lián)賽成功舉辦。1995年，中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)管理中心正式成立，全國(guó)各地也隨之建立地方足球運(yùn)動(dòng)管理中心。該機(jī)構(gòu)與中國(guó)足協(xié)是“兩塊牌子，一套班子”，兼有行政與社會(huì)服務(wù)功能，內(nèi)部屬于體委附屬機(jī)構(gòu)，外部則以中國(guó)足協(xié)的名義開(kāi)展活動(dòng)，以符合國(guó)際慣例，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽憑借富有懸念的賽制設(shè)置、相對(duì)靈活的足球轉(zhuǎn)會(huì)機(jī)制、歸化的優(yōu)秀球員、大量的新聞媒體宣傳推介以及頻繁的國(guó)際足球互動(dòng)等多種新興特質(zhì)吸引大批觀眾，讓更多消費(fèi)者樂(lè)于付費(fèi)進(jìn)入賽場(chǎng)觀球，與足球相關(guān)的競(jìng)賽商品次級(jí)交易市場(chǎng)也初步建立（例如特許商品銷(xiāo)售市場(chǎng)）。然而由于中國(guó)正處在足球職業(yè)化初期摸索階段，足球市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)并不健全，因此職業(yè)聯(lián)賽中也產(chǎn)生了一些違規(guī)行為。

2.2.2 足球職業(yè)化坎坷發(fā)展階段（2004年至今）

該階段中國(guó)足球市場(chǎng)化運(yùn)作日益成熟，以推行中國(guó)足球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽為主要特征。2004年，中國(guó)足球協(xié)會(huì)在總結(jié)了中國(guó)足球行業(yè)十年的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)后，指出為提升我國(guó)職業(yè)足球競(jìng)技水準(zhǔn)與品質(zhì)，要打造中國(guó)足球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽（以下簡(jiǎn)稱“中超聯(lián)賽”）。這是我國(guó)職業(yè)足球的頂尖賽事，由先前甲A聯(lián)賽升格改建而成。同年4月，為進(jìn)一步深化我國(guó)足球職業(yè)化改革，由中國(guó)足協(xié)和全部中超聯(lián)賽俱樂(lè)部一起聯(lián)合斥資建立了中超聯(lián)賽有限責(zé)任集團(tuán)公司，該公司由中國(guó)足協(xié)管理。盡管中超聯(lián)賽改革程度相比于甲A更加深入，更加向市場(chǎng)化靠攏，但其改革的結(jié)果卻令人大失所望。國(guó)足在2006年世界杯上無(wú)緣十強(qiáng)，在2007年亞洲杯分組賽上也未能踢出令人滿意的成績(jī)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)足球項(xiàng)目戰(zhàn)績(jī)慘烈，女足未能完成賽前進(jìn)入四強(qiáng)的目標(biāo)，男足小組未出線，成為奧運(yùn)歷史上成績(jī)最差的東道主。2009年，我國(guó)職業(yè)足球界掀起了打假風(fēng)暴，足球比賽的一些越軌行為被曝光，這也表明了中國(guó)職業(yè)足球的發(fā)展道路是崎嶇且充滿荊棘的。2015年3月，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》正式出臺(tái)，該方案將足球發(fā)展升高為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院辦公廳專門(mén)設(shè)立足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以迅速推動(dòng)足球職業(yè)化、足球人才培養(yǎng)等關(guān)于足球發(fā)展領(lǐng)域各項(xiàng)工作的開(kāi)展。2016年2月24日，國(guó)家足球運(yùn)動(dòng)管理中心被撤銷(xiāo)，中國(guó)足協(xié)以社團(tuán)法人的身份對(duì)中國(guó)足球各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、管理。

3 中國(guó)足球管理體制變遷機(jī)理分析

3.1 專業(yè)化管理體制的形成與強(qiáng)化

根據(jù)歷史制度主義分析框架，外生變量、內(nèi)生變量、行動(dòng)變量對(duì)制度形成與發(fā)展起重要影響，這里我們從以上視角對(duì)舉國(guó)體制（專業(yè)化管理體制）的形成進(jìn)行論述。

從外生變量視角對(duì)足球?qū)I(yè)化管理體制所產(chǎn)生的國(guó)際環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境影響進(jìn)行分析。我國(guó)建立之初，國(guó)際環(huán)境較為惡劣，故而實(shí)行“一邊倒”政策，在該政策影響下體育事業(yè)開(kāi)始“以蘇為師”，這使得舉國(guó)體制的實(shí)施具備現(xiàn)實(shí)性和可操作性。在制度環(huán)境方面，為了順應(yīng)建國(guó)初期我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展要求，建立起了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，中央政府是一切社會(huì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的唯一主體，政府直接分配社會(huì)公共資源，管理著全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)工作。在該體制下，政府包攬了一切經(jīng)濟(jì)、事業(yè)活動(dòng)，并逐步形成了國(guó)家所有、政事企一體化模式。在文化環(huán)境方面則形成了“全國(guó)一盤(pán)棋，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”的全民性政治理念。從行動(dòng)變量來(lái)看，僅有政府作為該變量的主體，在進(jìn)行的一切足球管理活動(dòng)中擁有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。創(chuàng)建于1955年的中國(guó)足協(xié)是中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事足球運(yùn)動(dòng)的單位和個(gè)人自愿結(jié)成的唯一的全國(guó)性的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。在足協(xié)發(fā)展早期，嚴(yán)格受政府部門(mén)（國(guó)家體育總局）所掌控，代表政府部門(mén)在足球管理領(lǐng)域行使其職能。因此，在男足項(xiàng)目步入職業(yè)化之前，聯(lián)賽由中國(guó)足協(xié)全權(quán)負(fù)責(zé)管理運(yùn)作，反映出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特性，幾乎不存在所謂的市場(chǎng)利益主體。從內(nèi)生變量角度對(duì)利益因素進(jìn)行分析，當(dāng)時(shí)的國(guó)家利益要求“盡快擺脫百年來(lái)受辱于列強(qiáng)的局面，摘去‘東亞病夫的帽子，振興民族精神，提高在國(guó)際上的政治地位”，因此結(jié)合具體國(guó)情，政府確定了優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技運(yùn)動(dòng)體育以帶動(dòng)大眾體育發(fā)展的方向，并逐步形成了以“全國(guó)一盤(pán)棋”（反映了我國(guó)乃至體育界的集中統(tǒng)一意愿）、“機(jī)構(gòu)一條龍”（反映了高度集中的體育事業(yè)管理模式）、“培訓(xùn)一貫制”（反映了專業(yè)化時(shí)期后備人才培養(yǎng)管理模式）的舉國(guó)體制的基本框架。

舉國(guó)體制形成后會(huì)在報(bào)酬遞增機(jī)制的持續(xù)作用下不斷自我強(qiáng)化以達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。政府以舉國(guó)體制匯集全國(guó)人力、財(cái)力、物力資源，并統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)整、布局，來(lái)保證足球項(xiàng)目形成優(yōu)勢(shì)，該體制使得國(guó)內(nèi)足球競(jìng)技水平在短期內(nèi)快速提升，中國(guó)足球在國(guó)際比賽中取得了優(yōu)秀成果，增強(qiáng)了民族自尊心和自信心，在這種回報(bào)遞增機(jī)制的作用下，舉國(guó)體制作為一種自上而下的，以政府為主導(dǎo)的體育事業(yè)管理體制不斷被強(qiáng)化，最終形成了穩(wěn)定的制度體系。

3.2 職業(yè)化管理體制的形成、變遷及路徑依賴

從外生變量視角對(duì)足球職業(yè)化管理體制形成的國(guó)際環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境進(jìn)行分析。在國(guó)際環(huán)境方面，二十世紀(jì)八九十年代我國(guó)的足球運(yùn)動(dòng)水平同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差異很大，以致國(guó)足屢次沖擊奧運(yùn)會(huì)失利。為了在短時(shí)間內(nèi)提升足球運(yùn)動(dòng)水平，我國(guó)足球開(kāi)始借鑒英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等職業(yè)足球發(fā)展成熟的國(guó)家的足球管理體制，開(kāi)啟全新的“學(xué)外”之路。在制度環(huán)境方面，1992年10月的中共十四大上明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，此次會(huì)議為中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。同年11月國(guó)家體委舉行了“中山座談會(huì)”，提出了“以中國(guó)足球變革為主要突破口”的觀念，以此奠定了中國(guó)競(jìng)技體育改革的總基調(diào)。在文化環(huán)境方面，20世紀(jì)80年代，西方足球文化傳入國(guó)內(nèi)，吸引了國(guó)內(nèi)媒體的積極關(guān)注，關(guān)于國(guó)內(nèi)足球改革和發(fā)展的話題也在社會(huì)上引起了廣泛討論。

從行動(dòng)變量分析來(lái)看，過(guò)去政府掌控一切事務(wù)的時(shí)代一去不復(fù)返，出現(xiàn)了多元主義發(fā)展趨勢(shì)，行動(dòng)變量日益復(fù)雜化，出現(xiàn)了政府職能部門(mén)（國(guó)家體育總局）、足協(xié)、俱樂(lè)部等多個(gè)利益相關(guān)者。在這一階段，國(guó)家體育總局要盡快克服我國(guó)足球發(fā)展進(jìn)程中的體制問(wèn)題，以促進(jìn)足球事業(yè)良性發(fā)展;足協(xié)要想方設(shè)法解決奧運(yùn)戰(zhàn)略下的足球生存問(wèn)題;足球俱樂(lè)部作為理性經(jīng)濟(jì)人要追逐高額市場(chǎng)利潤(rùn)。三個(gè)行動(dòng)變量主體均有著“足球職業(yè)化改革”的共同愿望，因此相互合作，共同推動(dòng)著中國(guó)足球管理體制向職業(yè)化道路前進(jìn)。

舉國(guó)體制在上文提到的諸多變量持續(xù)影響下達(dá)到了變遷臨界點(diǎn)，形成了所謂“閾值效應(yīng)”，由于該制度本身就產(chǎn)生了可獲得性利益，回報(bào)遞增使該制度不斷強(qiáng)化，最終導(dǎo)致了路徑依賴問(wèn)題，使得舉國(guó)體制呈現(xiàn)出閉鎖狀態(tài)。因此需要選擇強(qiáng)制性制度變遷路徑去打破舊制度體系的閉鎖，完成制度斷裂。

在該路徑發(fā)展模式下，老體制斷裂與新體制形成中出現(xiàn)了若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具體內(nèi)容包括：1992年6月，中國(guó)足協(xié)召開(kāi)了“紅山口會(huì)議”，該會(huì)議要求中國(guó)足球走職業(yè)化發(fā)展道路，并明確提出構(gòu)建與國(guó)際接軌的職業(yè)俱樂(lè)部制度。中國(guó)足球由此從專業(yè)化體制向職業(yè)化體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制也朝著商業(yè)化和社會(huì)化的方向靠攏。1995年，中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)管理中心的成立，中國(guó)甲A聯(lián)賽成功舉辦，中國(guó)足球改革步入了實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行階段。2000年4月，閻世鐸成為中國(guó)足協(xié)掌門(mén)人，上任后對(duì)足球聯(lián)賽進(jìn)行了重大調(diào)整，中國(guó)足球于2004年由“甲A”進(jìn)入中超聯(lián)賽階段。強(qiáng)制性制度變遷路徑下制度安排在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了劇烈變化，但在舊制度影響下的個(gè)體、組織接受適應(yīng)新興制度仍需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，這就為路徑依賴問(wèn)題后續(xù)仍不斷影響中國(guó)足球職業(yè)化管理體制提供了條件，該問(wèn)題對(duì)中國(guó)足球職業(yè)化管理體制改革造成了極大的困擾。中國(guó)足球職業(yè)化改革伊始，政府就提出了“適應(yīng)體育職業(yè)化改革趨勢(shì)，建立職業(yè)足球市場(chǎng)”的總體目標(biāo)，然而在實(shí)際運(yùn)行中，仍一直沿用舉國(guó)體制下的足球資源配置方式，國(guó)家體育總局足球管理中心與中國(guó)足球協(xié)會(huì)之間是“兩塊牌子，一套班子”。中國(guó)足球協(xié)會(huì)有著雙重的身份地位，兼具經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督等多項(xiàng)職能，權(quán)力的高度集中，為尋租腐敗的滋生提供了舒適的溫床。中國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部脫胎于舉國(guó)體制下的專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，因此對(duì)于追求經(jīng)濟(jì)利益，給廣大觀眾創(chuàng)造高水平觀賞性競(jìng)技娛樂(lè)的中國(guó)足球市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不清，以致在改革初期培養(yǎng)出來(lái)了“外市場(chǎng)、內(nèi)計(jì)劃”的專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，隨著時(shí)代發(fā)展，足球俱樂(lè)部也逐漸成熟完善，職業(yè)化運(yùn)作取得了一定的成績(jī)。與此同時(shí)，俱樂(lè)部利益訴求逐漸增多，同足協(xié)的博弈也日益劇烈。在博弈當(dāng)中，中超俱樂(lè)部一直居于劣勢(shì)，受資質(zhì)、范圍等條條框框的限制以及對(duì)投入資本比例和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的不合理規(guī)定影響，俱樂(lè)部投資人大量撤資、球隊(duì)公信力的降低、社會(huì)影響力的下降。中國(guó)足球出現(xiàn)了一些越軌行為，對(duì)國(guó)內(nèi)的競(jìng)技足球運(yùn)動(dòng)造成了巨大損害，青年足球運(yùn)動(dòng)員人數(shù)大幅下降，國(guó)內(nèi)球迷、群眾對(duì)于國(guó)足一系列荒誕操作感到嚴(yán)重不滿。

4 推動(dòng)中國(guó)足球管理體制良性化發(fā)展建議

借助歷史制度主義分析框架對(duì)中國(guó)足球管理體制變遷機(jī)理進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)利益、制度環(huán)境、文化環(huán)境、路徑依賴等對(duì)該體制的演變有著重要影響。因此要想推動(dòng)中國(guó)足球管理體制朝著良性化發(fā)展，就需要從以下幾個(gè)角度探討切實(shí)可行的方案。

4.1 合理進(jìn)行利益分配，促成合作博弈

我國(guó)開(kāi)展足球職業(yè)化制度變遷，其行動(dòng)變量有中國(guó)足協(xié)、足球俱樂(lè)部等，要營(yíng)造良好合作氛圍，提高足球管理體制的運(yùn)行效率，就需要重新設(shè)計(jì)收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益均衡。在新的利益分配機(jī)制當(dāng)中，要以各利益相關(guān)者投資多少以及其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的大小為主要依據(jù)，來(lái)確定合理的收益分配方式。當(dāng)前中國(guó)足協(xié)在中超聯(lián)賽中控股最多，最具有發(fā)言權(quán)，未來(lái)隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，中超公司可替代中國(guó)足協(xié)來(lái)合理配置足球市場(chǎng)資源，規(guī)定實(shí)際投入資本最多、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最高的俱樂(lè)部可獲得更多收益，促進(jìn)中超聯(lián)賽博弈過(guò)程中的各個(gè)利益相關(guān)者地位平等化。此外，中超公司要引進(jìn)獨(dú)立董事機(jī)制，以保證收益分配的公正、合理化。該機(jī)制不僅能夠?qū)β?lián)賽股東實(shí)施有效監(jiān)管與控制，還能夠有效避免委托代理問(wèn)題，保障各方權(quán)益的統(tǒng)一，提升經(jīng)營(yíng)效率。這在某種程度上確保了未來(lái)的中超聯(lián)賽經(jīng)營(yíng)者既不會(huì)背離其所有者——中國(guó)足協(xié)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，也不會(huì)讓聯(lián)賽大股東“越位”以獲取不合理的收益。只有合理分配足協(xié)、足球俱樂(lè)部等行動(dòng)變量主體的利益，才能調(diào)動(dòng)各方積極性，確保博弈充分，保障制度改革效果。

4.2 科學(xué)進(jìn)行制度移植，樹(shù)立正確的足球文化理念

2015年，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》出臺(tái)，其中一條重要改革原則就是要立足實(shí)踐，主動(dòng)學(xué)習(xí)足球發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、移植國(guó)外足球管理制度時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，結(jié)合自身實(shí)際需要對(duì)其中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行靈活取舍，而非一味照搬照抄。歷史制度主義指出，文化理念對(duì)社會(huì)制度的形成、維持、變革有著重要的誘導(dǎo)作用。要營(yíng)造良好的足球文化環(huán)境，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：首先，足協(xié)要轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新服務(wù)理念，由先前“大包大攬”改為“服務(wù)引導(dǎo)”。提高自身公共服務(wù)意識(shí)，摒棄官僚主義作風(fēng)，對(duì)足球事業(yè)的發(fā)展要做到微觀管理，適度放權(quán)。其次，要做好對(duì)教練員、裁判員、運(yùn)動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)人等利益相關(guān)群體的思想道德及法律教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)，提高自律能力，以減少足壇上的問(wèn)題。最后，要打造帶有自身特色的足球文化。通過(guò)建立足球博物館來(lái)吸引更多人關(guān)注足球，讓更多青少年兒童走進(jìn)綠茵場(chǎng)，與足球結(jié)緣。還要注意塑造足球運(yùn)動(dòng)員堅(jiān)韌不拔、迎難而上的優(yōu)秀品格。通過(guò)國(guó)家隊(duì)賽事來(lái)凝聚中國(guó)球迷文化，提高群眾在足球?qū)用娴娜后w認(rèn)同，利用好足球文化，使其服務(wù)于足球管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。

4.3 優(yōu)化制度變遷路徑，深化足球市場(chǎng)改革

誘致性制度變遷路徑是一種自下而上、從局部到整體的制度變遷路徑選擇，該路徑由于具備自發(fā)性和盈利性等特征，故而產(chǎn)生的路徑依賴性較弱，自主創(chuàng)新性較強(qiáng)，可以不被改革的各種條條框框所限制。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，誘致性制度變遷路徑以其成本較小、盈利性大的特點(diǎn)，對(duì)足球改革進(jìn)程的影響力與日俱增。要想中國(guó)足球管理體制改革進(jìn)一步深化，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好誘致性制度變遷路徑在其中的作用，具體表現(xiàn)如下：

首先，要建立健全的中超聯(lián)賽的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化中超公司改革。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確中超聯(lián)賽的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步健全關(guān)于足球的法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的力度。

其次，要對(duì)足協(xié)“身份”做進(jìn)一步調(diào)整。2016年，國(guó)家足球運(yùn)動(dòng)管理中心的撤銷(xiāo)在一定程度上推動(dòng)了足協(xié)獨(dú)立，足協(xié)在人員聘用、薪酬體系、外事出訪、財(cái)務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、國(guó)字號(hào)球隊(duì)教練人選等方面有了自主權(quán)，“管辦分離”取得了階段性成果。然而“管辦分離”只是中國(guó)足球管理體制改革的新起點(diǎn)而并非終點(diǎn)，中國(guó)足球并未因此在管理層面和比賽層面有多大起色。因此，下一步改革應(yīng)當(dāng)圍繞中國(guó)足協(xié)內(nèi)部進(jìn)行，深入探索誘致性制度變遷路徑，完成足協(xié)去行政化，徹底實(shí)現(xiàn)“政會(huì)分離”。中國(guó)足協(xié)為此需要適當(dāng)脫離聯(lián)賽市場(chǎng)的利益競(jìng)爭(zhēng)，將“運(yùn)動(dòng)員”身份移交給中超公司，不再介入為市場(chǎng)利益主體，同時(shí)又要規(guī)范引導(dǎo)足球市場(chǎng)，以公平、公正、公開(kāi)為原則行使好“裁判”職能。

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