寧德市氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)職能發(fā)揮的思考

蔡凱捷　鄭宗賢

摘要 寧德市屬于沿海城市，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，加上多變的天氣，使得氣象災(zāi)害種類多，出現(xiàn)頻繁，其中氣象災(zāi)害占各類自然災(zāi)害的70%以上。自20世紀(jì)中期全球氣候趨于明顯變暖以來，寧德市極端天氣氣候事件出現(xiàn)頻率增加、危害疊加，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作更加復(fù)雜、艱巨，面臨的挑戰(zhàn)更大。基于此，探討了寧德市開展氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作的重要性，思考了防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)職能發(fā)揮，提出了促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)職能發(fā)揮的建議。

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害;防災(zāi)減災(zāi)服務(wù);工作現(xiàn)狀;思考;建議

中圖分類號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2022）02–0088–03

氣象部門屬于公益性事業(yè)單位，防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作科技性、專業(yè)性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)融合度高且支撐作用顯著，是國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不可替代的重要力量，關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，因此提升氣象保障服務(wù)能力至關(guān)重要[1]。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高氣象保障服務(wù)能力的責(zé)任感和使命感，開展精準(zhǔn)、高效、權(quán)威的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，建立綜合防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線，促進(jìn)氣象部門防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)職能的發(fā)揮[2]。

1 寧德市針對(duì)主要?dú)庀鬄?zāi)害開展防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的重要性

氣象災(zāi)害是最常見的主要自然災(zāi)害現(xiàn)象，寧德市位于福建省東北部沿海地區(qū)，瀕臨東海，屬于中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，嚴(yán)寒和酷熱天氣少，溫暖濕潤，雨水豐沛，是我國大黃魚之鄉(xiāng)，也是東南沿海休閑度假和生態(tài)旅游勝地。寧德市境內(nèi)海拔落差大，地形復(fù)雜，因此各地氣候也存在較大的差異，整體上氣候資源豐富，但氣象災(zāi)害頻發(fā)，其中暴雨、冰雹、雷電、干旱、低溫寒潮等災(zāi)害性天氣多發(fā)。

（1）暴雨。寧德市水資源豐富，降水量1—6月逐月增加，在6月達(dá)到一年中最多，8月以后降水量又呈現(xiàn)逐月下降的現(xiàn)象，8月降水量次之，從4月開始進(jìn)入汛期，5月為主汛期，降水量較4月明顯增加，與我國大部分地區(qū)不同的是，寧德市7月進(jìn)入臺(tái)風(fēng)季，在副熱帶高壓的影響下，7月臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)次數(shù)相對(duì)偏少，多晴熱少雨天氣（圖1）。總的看來，在季風(fēng)和臺(tái)風(fēng)共同影響下，寧德市降水量年際間變化較大，多暴雨洪澇災(zāi)害，降水集中于4—6月的前汛期和臺(tái)風(fēng)汛期7—9月，年平均臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)3.5個(gè)，暴雨年平均5.7 d，大暴雨年發(fā)生概率達(dá)80%以上，其中特大暴雨多為臺(tái)風(fēng)登陸影響，以柘榮縣出現(xiàn)概率最大。

（2）冰雹。寧德市多冰雹，年平均2.6 d，冰雹西北山區(qū)多、沿海地帶少，其中福安和柘榮冰雹出現(xiàn)次數(shù)最多，周寧、壽寧、屏南和古田為冰雹多發(fā)地帶，處于沿海的寧德、霞浦和福鼎相對(duì)為少雹區(qū)。冰雹出現(xiàn)在3—9月，集中于冷暖空氣交匯頻繁的3—4月，其次是7—8月，這4個(gè)月冰雹日數(shù)約占年總降雹日數(shù)的74%。

（3）干旱。寧德市降水豐富，但降水量時(shí)間和空間分布不均，西北部的山區(qū)降雨量多于東南部沿海地區(qū)，多臺(tái)風(fēng)影響年份降水量相對(duì)較多，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，降水偏少年份極易出現(xiàn)局地性干旱和季節(jié)性干旱，整體表現(xiàn)為古田、福鼎、霞浦屬于干旱多發(fā)區(qū)，壽寧、蕉城、周寧和屏南為干旱少發(fā)區(qū)，而福安和柘榮介于兩者之間，給區(qū)域性生產(chǎn)生活造成不利影響。寧德市夏旱出現(xiàn)頻率最高，主要出現(xiàn)在7月上中旬和8月、9月的下旬，其次是秋冬旱，春旱出現(xiàn)的概率較小，其中秋冬旱一般為區(qū)域性干旱。

（4）雷暴。寧德市1—12月均會(huì)出現(xiàn)雷暴天氣，集中出現(xiàn)在每年的3—9月，6—9月是雷暴高發(fā)期，通常8月出現(xiàn)次數(shù)最多，達(dá)20 d左右，8月下旬由于副熱帶高壓勢力減弱，北方冷空氣極易南下與暖濕氣流交匯形成強(qiáng)對(duì)流天氣，雷電天氣出現(xiàn)頻繁。近些年雷暴日數(shù)明顯減少，但隨著電子電器的廣泛普及，雷電造成的損失仍然嚴(yán)重。

（5）低溫寒潮。寧德市低溫寒潮呈現(xiàn)西北部出現(xiàn)早、結(jié)束晚，而東南部出現(xiàn)晚、結(jié)束早的現(xiàn)象，低溫寒潮天氣主要出現(xiàn)在冬季，其次是秋季，隨著氣候變暖，秋季寒潮出現(xiàn)次數(shù)呈現(xiàn)出減少趨勢，但春季發(fā)生日數(shù)增加，對(duì)冬作物返青和早春播種影響較為不利。分析低溫寒潮月發(fā)生特征可知（圖2），單站低溫寒潮天氣12月出現(xiàn)日數(shù)最多，其次是11月，5月出現(xiàn)日數(shù)最少，6—9月未出現(xiàn)低溫寒潮天氣;區(qū)域性和全區(qū)寒潮也是12月次數(shù)較多，11月次之，其中4—10月未發(fā)生全區(qū)性寒潮天氣。2016年1月20—26日寧德市低溫雨雪寒潮天氣造成強(qiáng)降溫、積雪和道路結(jié)冰，山區(qū)最低氣溫降至-11.0℃～-4.0℃，沿海0℃～-4.0℃，沿海大風(fēng)9級(jí)左右，農(nóng)林漁業(yè)遭受凍害，交通、電力和通訊行業(yè)都受到不同程度的影響。

基于寧德市天氣氣候復(fù)雜多變，氣象災(zāi)害多及其危害嚴(yán)重，寧德市氣象部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，履行防災(zāi)減災(zāi)職能，加大力度進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)能力的建設(shè)，完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)水平，確保國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全。

2 寧德市氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 加快氣象觀測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

當(dāng)前，寧德市已經(jīng)完成天基、空基和地基的三位一體氣象立體觀測網(wǎng)的建設(shè)，新一代天氣雷達(dá)、邊界層風(fēng)廓線雷達(dá)站、海洋氣象觀測網(wǎng)、農(nóng)村氣象觀測站及災(zāi)害多發(fā)區(qū)村級(jí)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施為一體的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系也投入使用，觀測網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)增加，站點(diǎn)布局得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)如高山、海島、旅游景區(qū)，以及交通、電力、通信等行業(yè)的有效監(jiān)測，強(qiáng)降水等災(zāi)害性天氣觀測預(yù)報(bào)能力得到很大程度的增強(qiáng)，及時(shí)有效獲取主要?dú)庀鬄?zāi)害的智能感知[3]。氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)方面，建立時(shí)間上從分鐘到年的無縫隙、全覆蓋、智能化預(yù)報(bào)，完成基于位置的格點(diǎn)化預(yù)報(bào)，預(yù)報(bào)的時(shí)效性已經(jīng)精細(xì)到0～10 d，空間分辨率達(dá)到5 km，同時(shí)整合氣象、農(nóng)業(yè)、水利、水文等部門數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)庫和掌上信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)觀測預(yù)報(bào)預(yù)警信息的共享。

2.2 不斷完善氣象災(zāi)害信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)

氣象部門近年來在防災(zāi)減災(zāi)工作中肩負(fù)重要職責(zé)，為氣象災(zāi)害提供及時(shí)有效的預(yù)報(bào)預(yù)警，提前防御災(zāi)害，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在航空、海洋、交通等領(lǐng)域聯(lián)合構(gòu)建影響評(píng)估模型和基于天氣發(fā)生概率的風(fēng)險(xiǎn)矩陣，通過部門間的協(xié)作溝通，不斷完善氣象災(zāi)害預(yù)警和聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，在當(dāng)前電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)媒體等公共資源，及時(shí)快速地?zé)o償向社會(huì)公眾發(fā)送氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，將偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、山區(qū)、沿海區(qū)等作為提高預(yù)警信息傳播和接收的能力的重點(diǎn)區(qū)域，開展以用戶為中心、面向全媒體發(fā)展的智慧氣象服務(wù)，爭取實(shí)現(xiàn)按需自動(dòng)推送服務(wù)。成立應(yīng)急信息隊(duì)伍，形成多渠道、多手段的完善“叫應(yīng)”機(jī)制，解決信息發(fā)布的“最后一公里”難題，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息覆蓋率[4]。

2.3 建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè)

建立氣象防災(zāi)減災(zāi)體制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的原則，搭建具有可靠性、實(shí)用性及覆蓋面廣的氣象綜合信息發(fā)布平臺(tái)，集天氣預(yù)報(bào)信息、突發(fā)災(zāi)害預(yù)警、氣象科普知識(shí)、農(nóng)事指導(dǎo)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)產(chǎn)品供求等信息為一體的服務(wù)內(nèi)容，通過信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。同時(shí)，積極建設(shè)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，構(gòu)建農(nóng)村氣象服務(wù)體系，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)信息覆蓋率和群眾滿意度。比如，與寧德市水文資源勘測中心開展合作交流，基于資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則達(dá)成合作意愿，通過智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)為水文局提供中期期貨預(yù)測和面雨量預(yù)報(bào)產(chǎn)品，分析旅游景區(qū)附近的流域面雨量預(yù)報(bào)，及時(shí)獲取雨情和預(yù)報(bào)情況，制作流域洪水預(yù)報(bào)產(chǎn)品，延長洪澇預(yù)警預(yù)報(bào)預(yù)見期，提供出預(yù)報(bào)成果，并與其他部門共享實(shí)時(shí)水情網(wǎng)。與寧德市生態(tài)環(huán)境局開展生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)合作探討，從部門聯(lián)動(dòng)、環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警、人工干預(yù)凈化城市空氣、預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)渠道和生態(tài)氣象保障服務(wù)5個(gè)方面介紹了生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)，就城市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)、污染源的傳輸研判、氣象要素與環(huán)境質(zhì)量、人工干預(yù)、科研課題等進(jìn)行了交流，探討了污染源傳輸路徑人工影響天氣干預(yù)凈化空氣質(zhì)量的合作，最后雙方落實(shí)業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制，由市氣象局積極開展環(huán)境氣象服務(wù)應(yīng)用研究，雙方在聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)、科研課題和人工干預(yù)凈化空氣等方面開展全方位戰(zhàn)略合作，共同做好生態(tài)氣象保障服務(wù)工作，推動(dòng)寧德生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)更上新臺(tái)階[5]。

2.4 促進(jìn)人工影響天氣保障能力建設(shè)

寧德市貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2021〕29號(hào)）精神，加快推進(jìn)寧德市人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，建立人工影響天氣業(yè)務(wù)指揮系統(tǒng)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，完善軍民聯(lián)合、部門協(xié)作、溝通順暢、高效安全的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系，加強(qiáng)對(duì)旱情和作業(yè)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)啟動(dòng)、科學(xué)實(shí)施人工增雨抗旱作業(yè)，強(qiáng)化人工影響天氣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)、閩東北協(xié)同發(fā)展、重大活動(dòng)及應(yīng)急工作中的服務(wù)保障作用，有效提升增雨抗旱、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等方面的人工影響天氣作業(yè)能力。

3 加強(qiáng)發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)職能的思考

近年來，隨著氣象事業(yè)的快速發(fā)展，寧德市氣象防災(zāi)減災(zāi)能力得到很大的提升，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)體系逐漸得到完善，有效增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，但現(xiàn)在還存在公共氣象服務(wù)體系不完善、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平不高、氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等問題，阻礙了氣象防災(zāi)減災(zāi)職能的發(fā)揮，針對(duì)這些問題，結(jié)合工作情況和發(fā)展方向，建議從以下3個(gè)方面加強(qiáng)思考。

3.1 做好組織保障建設(shè)

氣象部門要加快防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作的組織保障建設(shè)，建立健全穩(wěn)定增長的地方財(cái)政投入機(jī)制，各級(jí)政府要將氣象災(zāi)害防御工作納入當(dāng)?shù)卣目己藘?nèi)容，發(fā)展改革、財(cái)政等部門要重點(diǎn)制訂氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)的投入計(jì)劃，要將防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入信息化建設(shè)方案，納入地方財(cái)政的資金預(yù)算。氣象部門加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系和氣象災(zāi)害防范示范點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)氣象災(zāi)害救助資金年度預(yù)算。調(diào)動(dòng)一切可以利用的社會(huì)資源，推動(dòng)市場和社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，明確社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重點(diǎn)范圍、政府部門支持引導(dǎo)的政策措施及實(shí)施辦法等，如寧德市氣象局與中國人壽保險(xiǎn)寧德市支公司聯(lián)合開展清明茶、葡萄等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使社會(huì)力量有效參與氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，助推氣象局更好地發(fā)揮服務(wù)職能。

3.2 積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)

防災(zāi)減災(zāi)不僅是政府和職能部門的任務(wù)，還要依靠廣大社會(huì)公眾的力量，因此充分發(fā)揮職能部門作用的重要工作是通過宣傳提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，讓公眾既認(rèn)識(shí)到防災(zāi)減災(zāi)的重要性，又能在日常避災(zāi)或者面臨災(zāi)害時(shí)知道如何自救和互救。各地相關(guān)部門大力配合氣象部門宣傳防災(zāi)減災(zāi)工作，構(gòu)建社區(qū)、村莊、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、種養(yǎng)殖基地等宣傳場所或平臺(tái)，借助全國防災(zāi)減災(zāi)日、氣象日主題，有計(jì)劃和有目的地進(jìn)社區(qū)、走機(jī)關(guān)、進(jìn)村入戶等，針對(duì)性地對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及抵御災(zāi)害的綜合能力進(jìn)行調(diào)查分析，設(shè)計(jì)出專業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育內(nèi)容，確保宣傳形式的形象化、新穎化，目的是社會(huì)公眾了解并掌握臺(tái)風(fēng)暴雨、風(fēng)雹、森林火災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、海洋等災(zāi)害影響、防范常識(shí)和技能，鼓勵(lì)社會(huì)公眾從個(gè)人做起，提高防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力。

3.3 推進(jìn)人工影響天氣工作的高質(zhì)量發(fā)展

完善人工影響天氣監(jiān)測體系，形成C波段雙偏振雷達(dá)、增強(qiáng)型風(fēng)廓線雷達(dá)、微型雨雷達(dá)、激光雨滴譜儀、大氣氣溶膠粒徑譜儀和CCN計(jì)數(shù)器等新型觀測設(shè)備為一體的監(jiān)測網(wǎng)，開展云霧、降水物理特征的精準(zhǔn)探測工作，為人影作業(yè)實(shí)施提供天氣監(jiān)測預(yù)警、作業(yè)指揮和效果評(píng)估等進(jìn)行技術(shù)支撐。同時(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，地方政府增強(qiáng)屬地責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)，完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、綜合監(jiān)管的工作機(jī)制，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)人影工作財(cái)政保障。研發(fā)人影作業(yè)智能業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立集自動(dòng)監(jiān)測分析、預(yù)報(bào)預(yù)警、方案設(shè)計(jì)、作業(yè)指揮、智能作業(yè)、效果評(píng)估服務(wù)為一體的地面人影智能業(yè)務(wù)展示平臺(tái)。加強(qiáng)基層作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技能競賽提升工作人員素質(zhì)，培養(yǎng)出人影工作的領(lǐng)軍人才，健全崗位人員福利待遇機(jī)制，穩(wěn)定作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高人工影響天氣作業(yè)安全管理和作業(yè)的能力。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Thoughts on the Service Function of Meteorological Disaster Prevention and Reduction in Ningde City

CAI Kaijie et al（Ningde Meteorological Bureau， Ningde， Fujian 352000）

Abstract Ningde city is a coastal city with complex landforms and changeable weather， resulting in a variety of meteorological disasters， which account for more than 70% of all kinds of natural disasters. Since the middle of the 20th century， the global climate tends to warming significantly， the frequency of extreme weather and climate events in Ningde city has increased， and the damage has been superimposed. Disaster prevention， mitigation and relief work has become more complex and difficult， and the challenge is greater. This paper discussed the importance of developing meteorological disaster prevention and mitigation services in Ningde city， thought about the function of disaster prevention and mitigation services， and put forward some suggestions to promote the function of meteorological disaster prevention and mitigation services.

Key words Meteorological disaster; Dis-aster prevention and mitigation services; Work status; Thinking; Suggestions

作者簡介 蔡凱捷（1991—），男，福建寧德人，助理工程師，主要從事氣象服務(wù)雷電防御工作。

收稿日期 2021-12-12