發(fā)展宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市

張文萱

青島市文化和旅游局深入貫徹落實(shí)青島市第十三次黨代會(huì)精神，不斷完善文化旅游生態(tài)，持續(xù)提升文化旅游品質(zhì)，以文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，助力青島建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

時(shí)間回到今年初。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)好文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》和中共山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》部署要求，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展生態(tài)，深化文化旅游融合、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，1月，青島出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《實(shí)施意見》《若干措施》），一系列政策措施出臺(tái)，錨定青島文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也為疫情沖擊下的文旅企業(yè)帶來切實(shí)的利好消息。

推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《實(shí)施意見》以推動(dòng)青島文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，實(shí)施數(shù)字文旅戰(zhàn)略，推動(dòng)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步完善文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)文化旅游消費(fèi)潛力，提高文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)對城市發(fā)展貢獻(xiàn)度，助力現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。內(nèi)容包括總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域、支撐體系、保障措施四部分。在總體要求部分，結(jié)合青島“十四五”文化改革發(fā)展規(guī)劃部署提出：到“十四五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1000億元，年均增速達(dá)到10%；希望規(guī)模以上文化新業(yè)態(tài)營業(yè)收入同比增速超過20%，占全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比重超過10%，新業(yè)態(tài)希望能夠增長幅度更快；緊貼“宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市”的目標(biāo)定位，在推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效上持續(xù)用勁發(fā)力，旅游業(yè)能夠迅速恢復(fù)，質(zhì)量、效益穩(wěn)步提升，引進(jìn)或建成1至2個(gè)高端濱海度假旅游項(xiàng)目。培育一批文化旅游骨干企業(yè)，推出一批文化旅游精品線路，打造一批文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)，形成一批文化旅游知名品牌，躋身國內(nèi)一流、世界知名的文化創(chuàng)意中心城市行列，成為重要的國際濱海旅游度假目的地。

此外，圍繞影視產(chǎn)業(yè)、音樂演藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文旅、海洋旅游、融合業(yè)態(tài)旅游等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，《實(shí)施意見》提出了具體要求和目標(biāo)。

影視產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)引進(jìn)頭部企業(yè)，實(shí)現(xiàn)影視文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，打造國際知名影視制作基地和影視文化旅游消費(fèi)目的地。每年承制和出品3至5部影響力一流的影視作品，引進(jìn)和組織國際知名影視及相關(guān)文化活動(dòng)，進(jìn)一步提升“電影之都”國際影響力。辦好青島電影學(xué)院，培養(yǎng)多層次影視專業(yè)人才。

音樂演藝方面，支持創(chuàng)建音樂產(chǎn)業(yè)制作孵化基地，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批城市音樂廳、音樂公園、音樂特色街區(qū)，打造3至4個(gè)具有一定影響力的音樂產(chǎn)業(yè)基地、特色音樂小鎮(zhèn)。支持原創(chuàng)音樂發(fā)展，建設(shè)青島演藝中心，促進(jìn)演藝產(chǎn)業(yè)集聚。大力扶持傳統(tǒng)戲曲藝術(shù)、現(xiàn)代沉浸式演藝常態(tài)化演出。

創(chuàng)意設(shè)計(jì)方面，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)世界高端創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源，支持國家級(jí)技能大師工作室和國際藝術(shù)大師工作室落戶青島。不斷加強(qiáng)各類時(shí)尚研發(fā)設(shè)計(jì)中心、時(shí)尚智庫、時(shí)尚咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持高端文旅品牌設(shè)立旗艦店、體驗(yàn)店、授權(quán)店和首發(fā)新品。鼓勵(lì)博物館合理利用館藏資源開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，支持非遺代表性項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與發(fā)展。

數(shù)字文旅方面，擴(kuò)大數(shù)字文旅產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫游戲、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字展覽、數(shù)字演藝、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、沉浸式業(yè)態(tài)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。培育數(shù)字文旅市場主體，推動(dòng)城市場景開放賦能文旅產(chǎn)業(yè)，到2025年，培育23家數(shù)字文旅領(lǐng)軍企業(yè)，扶持一批細(xì)分領(lǐng)域“瞪羚企業(yè)”以及“專精特新”中小微數(shù)字文旅企業(yè)。

海洋旅游方面，依托奧帆中心和海底世界打造青島奧帆海洋文化旅游區(qū)，積極創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)。著力塑造具有國際知名度和美譽(yù)度的“海上畫廊”旅游品牌。突出打造郵輪旅游、海上觀光、海島度假、溫泉療養(yǎng)、海洋演藝、海洋研學(xué)等海洋旅游系列產(chǎn)品，推動(dòng)海洋觀光旅游向文化體驗(yàn)、度假旅游轉(zhuǎn)變，建設(shè)國際旅游度假目的地。

融合業(yè)態(tài)旅游方面，推動(dòng)文化、旅游與教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、健康、體育等融合發(fā)展，開發(fā)整合“旅游+”產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)附加值，打造“海洋研學(xué)旅游首選目的地”，建設(shè)非遺傳統(tǒng)手工藝聚集基地。

而支撐體系部分，則擬實(shí)施市場主體培育工程、產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)工程、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)打造工程、文旅消費(fèi)提升工程、文旅金融服務(wù)創(chuàng)新工程、文旅交流營銷工程等六大工程，如推動(dòng)文化旅游企業(yè)在國內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板掛牌上市，鼓勵(lì)創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化文旅融合發(fā)展平臺(tái)，爭取3年內(nèi)建設(shè)3至5個(gè)國家級(jí)、省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，爭創(chuàng)國家文化與金融合作示范區(qū)，設(shè)立文化和旅游金融服務(wù)中心，建設(shè)文化保稅功能區(qū)等。

真金白銀激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

《若干措施》聚焦創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文旅、影視產(chǎn)業(yè)、音樂演藝、文旅金融、海洋旅游、新業(yè)態(tài)旅游等領(lǐng)域，通過政府鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)，吸引社會(huì)力量積極參與，力爭把青島建設(shè)成為國內(nèi)一流、世界知名的文化創(chuàng)意中心城市，打造國際濱海旅游目的地。主要包括培育壯大市場主體、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、豐富擴(kuò)大產(chǎn)品供給、激發(fā)文旅消費(fèi)潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等27條內(nèi)容。

圍繞培育壯大市場主體，《若干措施》提出培育“領(lǐng)航型”骨干文化和旅游企業(yè)，鼓勵(lì)文旅企業(yè)通過上市、重組、兼并等方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。支持文旅“四上”企業(yè)發(fā)展，對規(guī)模以上文化和娛樂業(yè)企業(yè)、限額以上住宿業(yè)企業(yè)等，根據(jù)營收增長情況，給予每家最高200萬元的年度獎(jiǎng)勵(lì)。

圍繞鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，對數(shù)字創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字出版等領(lǐng)域投資額超過500萬元的原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予最高不超過30萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對原創(chuàng)出版項(xiàng)目、數(shù)字閱讀項(xiàng)目、社會(huì)力量興辦的博物館等，根據(jù)其獲得獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售情況等給予最高50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

圍繞加快產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，對于入選國家級(jí)、省級(jí)示范園區(qū)（基地）、旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)等的，最高給予一次性200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，支持青島自貿(mào)片區(qū)、上合示范區(qū)等利用功能優(yōu)勢打造12處對外文化貿(mào)易基地。對獲得文旅部認(rèn)定的國家對外文化貿(mào)易基地的創(chuàng)建主體，一次性給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對入選國家“一帶一路”文化和旅游產(chǎn)業(yè)國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目，給予一次性30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

圍繞豐富擴(kuò)大產(chǎn)品供給，對新評(píng)定的5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)，分別一次性給予1000萬元、200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持大型沉浸式演藝、音樂節(jié)在青演出，社會(huì)投資演藝場所、新建美術(shù)館、博物館、劇場、音樂廳、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和體驗(yàn)設(shè)施、投資改擴(kuò)建或新建專業(yè)音樂制作錄音棚、實(shí)體書店、酒店、民宿等，滿足條件可享資金獎(jiǎng)勵(lì)。

圍繞激發(fā)文旅消費(fèi)潛力，將舉辦青島市文化和旅游惠民消費(fèi)活動(dòng)，推進(jìn)利用社會(huì)保障卡開展文化和旅游惠民消費(fèi)；鼓勵(lì)舉辦國內(nèi)外具有廣泛影響力的文旅節(jié)會(huì)活動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定納入會(huì)展業(yè)扶持范圍；鼓勵(lì)旅行社引進(jìn)游客，拓展文旅客源市場。鼓勵(lì)在青舉辦各類大型商業(yè)演出和網(wǎng)絡(luò)直播等活動(dòng)，支持打造全國文旅網(wǎng)紅打卡地。

圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，將加大文旅金融支持力度。支持開展國家文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建工作，設(shè)立文化和旅游金融服務(wù)中心。開展文化和旅游領(lǐng)域財(cái)政資金股權(quán)投資試點(diǎn)；引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金投向文化和旅游產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，對符合條件的投資機(jī)構(gòu)，按青島創(chuàng)投風(fēng)投有關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。

為切實(shí)抓好政策落實(shí)，青島市文化和旅游局、市財(cái)政局又聯(lián)合制定了《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)從支持標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、申報(bào)審核程序等方面，對《若干措施》有關(guān)內(nèi)容作了進(jìn)一步解釋說明，包括促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施和促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施兩個(gè)方面。

其中，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施主要涵蓋培育“領(lǐng)航型”骨干文化企業(yè)，支持文化娛樂業(yè)“四上”企業(yè)發(fā)展；數(shù)字創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字出版、音樂創(chuàng)作、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、影視文化、高新視頻、網(wǎng)絡(luò)視聽等領(lǐng)域原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)；原創(chuàng)出版項(xiàng)目、數(shù)字閱讀項(xiàng)目獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)；社會(huì)力量興辦的博物館開發(fā)生產(chǎn)文創(chuàng)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)；支持重大文化項(xiàng)目招引建設(shè)；鼓勵(lì)發(fā)展文化新業(yè)態(tài)項(xiàng)目；鼓勵(lì)時(shí)尚演藝活動(dòng)；支持社會(huì)力量投資新建美術(shù)館、博物館、劇場、音樂廳、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和體驗(yàn)設(shè)施；支持創(chuàng)建音樂產(chǎn)業(yè)制作孵化基地；大力發(fā)展文化交易平臺(tái)等15項(xiàng)政策措施。

促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施則主要涵蓋：培育“領(lǐng)航型”骨干旅游企業(yè)，支持旅游業(yè)“四上”企業(yè)發(fā)展；支持重大旅游項(xiàng)目招引建設(shè)；鼓勵(lì)發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目；支持海洋旅游發(fā)展；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營酒店；鼓勵(lì)旅游民宿集群化、品質(zhì)化發(fā)展；依托機(jī)場、火車站、重點(diǎn)景區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不超過5處城市旅游服務(wù)中心；鼓勵(lì)旅行社引進(jìn)游客、拓展旅游客源市場等10項(xiàng)政策。

據(jù)介紹，新的政策措施中，許多內(nèi)容學(xué)習(xí)借鑒了外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合青島具體實(shí)際出新。如：鼓勵(lì)市場經(jīng)營主體設(shè)立文化和旅游行業(yè)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)企業(yè)營收增長的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；支持中小微文旅企業(yè)發(fā)展；加快數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)文旅企業(yè)原創(chuàng)研發(fā)；創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)；鼓勵(lì)時(shí)尚演藝活動(dòng)；支持社會(huì)資本建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)設(shè)施、文旅金融等。

Recently， the Information Office of Qingdao Municipal Peoples Government held a press conference and interpreted the Implementation Opinions on Promoting the High-Quality Development of Culture and Tourism Industries and Some Measures on Promoting the High-Quality Development of Culture and Tourism Industries.

With the theme of promoting the high-quality development of culture and tourism industries， the Implementation Opinions put forward the instructions to implement the digital cultural and tourism strategy to promote the integrated development of culture， tourism and related industries， and contribute to Qingdaos endeavor to become a modern international metropolis. The Implementation Opinions include four parts： general requirements， key areas， supporting systems and supporting measures. Among them， the supporting systems include six major projects covering the cultivation of market players， the improvement of industrial carrier quality， the construction of industrial service platforms， the improvement of cultural and tourism consumption， the innovation of financial services for culture and tourism and the cultural and tourism exchange and marketing.