我國老年人力資源開發(fā)對策研究

李娟　李飛

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國人口老齡化問題日益凸顯，加之當(dāng)前我國面臨著勞動人口縮減的壓力，如何開發(fā)和利用人口占比較大的老年人群體，充分挖掘和利用老年人的社會價(jià)值成為當(dāng)務(wù)之急。文章旨在通過梳理老年人就業(yè)的基本現(xiàn)狀并分析開發(fā)老年人力資源的可行性及必要性，借鑒國外在開發(fā)老年人力資源方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)我國老年人力資源開發(fā)的建議，以期能夠?yàn)槲覈夏耆藢?shí)現(xiàn)“老有所為”起到積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：老齡化;老年人力資源;老有所為

一、引言

我國自2000年前后進(jìn)入人口老齡化社會以來至今已有二十年。目前，我國已是世界上老齡人口規(guī)模最大的國家，并且具有老齡化速度快、未富先老的特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測，“十四五”時(shí)期我國老年人口將突破3億，2021年年末，我國65歲及以上人口數(shù)占比已超14%，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入中度老齡化社會，黨的十九屆五中全會已將“積極應(yīng)對人口老齡化”提升為國家戰(zhàn)略。

在我國人口結(jié)構(gòu)中，低齡老年人占比較高并且在未來我國老年人口仍以70歲以下低齡老人增長為主。低齡老年人具有身體較為健康，頭腦較清楚、經(jīng)濟(jì)能自立、再就業(yè)意愿強(qiáng)烈的特點(diǎn)，因此，低齡老年人力資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒e極的開發(fā)和利用。開發(fā)老年人力資源能夠有效緩解政府及社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，對改善人力資源現(xiàn)狀、緩解勞動力供給壓力也具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國老年人力資源的研究現(xiàn)狀

通過中國知網(wǎng)（CNKI）檢索主題“老年人力資源”，發(fā)現(xiàn)近年來相關(guān)論文研究呈上升趨勢，梳理近十年的文獻(xiàn)，整理出我國老年人力資源的研究現(xiàn)狀如下：

（一）低齡老年人口為老年就業(yè)的主力軍

張水輝、尚宇紅（2019）根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國60歲及以上的老年人口中，就業(yè)的約有0.53億人，占60歲及以上老年人口的30.3%，老年就業(yè)人口主要集中在較年輕的年齡段，從年齡結(jié)構(gòu)來看，60～69歲就業(yè)人群占整體老年就業(yè)人口的3/4以上，隨著年齡的增長，老齡就業(yè)人口逐漸減少。在老年人再就業(yè)意愿影響因素的調(diào)查研究與分析上，趙書敏、楊沛然（2017）也得出年齡與再就業(yè)意愿之間具有顯著相關(guān)性的結(jié)論，即年齡越大，老年人再就業(yè)的意愿越低。

（二）老年人就業(yè)地區(qū)分布及產(chǎn)業(yè)分布不均衡

據(jù)2014年《中國老年社會追蹤調(diào)查》 （China Longitudinal Aging Social Survey，簡稱CLASS）數(shù)據(jù)顯示，城市戶口老年人的主要生活來源是離退休金和養(yǎng)老金，而農(nóng)村戶口老年人則主要是依靠子女的經(jīng)濟(jì)支持和自己參與市場化勞動所得。陳磊等（2015）指出我國的老年人力資源在地區(qū)分布上存在巨大差異，大致呈現(xiàn)東部沿海地區(qū)“質(zhì)優(yōu)量差”、中西部內(nèi)陸地區(qū)“量優(yōu)質(zhì)差”的基本特征。在就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布上，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的老年人才就業(yè)大多從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)這類的第一產(chǎn)業(yè)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比例很小。

（三）老年人再就業(yè)渠道不通暢

劉青青（2020）研究指出我國老年人再就業(yè)渠道單一，未形成健全的老年人再就業(yè)渠道，專門的老年人再就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和就業(yè)平臺缺乏。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)60歲及以上老年人尋找工作的主要方式是委托親友，而經(jīng)過正規(guī)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和招聘會就業(yè)的老年人比例非常低。

三、老年人力資源開發(fā)的可行性和必要性分析

第七次人口普查數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)表明，我國低齡老年人（60～69歲）約有1.47億人，占總?cè)丝诘?/10①，低齡老年人口數(shù)量龐大，開發(fā)老年人力資源勢在必行。積極開發(fā)和利用老年人力資源不僅能夠有效緩解我國當(dāng)前的養(yǎng)老金壓力，而且老年人才特有的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和文化積淀既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又能促進(jìn)文化建設(shè)，因此，開發(fā)老年人力資源是可行的且必要的。

（一）可行性分析

1. 政策支持，為開發(fā)老年人力資源提供保障

2002年，聯(lián)合國召開第二次老齡問題世界大會，確立了三個(gè)優(yōu)先方向的行動建議，并將“老年人和發(fā)展”放在首位，強(qiáng)調(diào)老年人參與社會發(fā)展的重要性，這也是積極老齡化的重要體現(xiàn)。

在現(xiàn)行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中，明確提到“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，健全保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂?！雹?/p>

為積極應(yīng)對人口老齡化，黨的十九大制定了《國家積極應(yīng)對老齡化中長期規(guī)劃》，這是到21世紀(jì)中期我國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件，提出了應(yīng)對人口老齡化的具體任務(wù)，并明確規(guī)定要改善在人口老齡化背景下的有效勞動力供給。通過提高出生人口的素質(zhì)、提升新增勞動力的質(zhì)量、建立終身學(xué)習(xí)體系等措施，提高我國人力資源的整體素質(zhì)。這些政策都為開發(fā)老年人力資源提供了條件。

2. 老年人力資源數(shù)量多，預(yù)期壽命延長

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年年末我國60歲及以上人口占比為18.9%，其中65歲及以上人口已突破2億人，占總?cè)丝跀?shù)14.2%，表明我國正式進(jìn)入中度老齡化社會，相較于2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)65歲及以上人口的比重（13.5%）增長了0.7個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2035年前后我國老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊?/4。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，我國居民人均預(yù)期壽命已延長到77.3歲，但我國現(xiàn)行法定退休年齡仍是男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，雖然李克強(qiáng)總理在2021年的政府工作報(bào)告中提出要逐步延遲法定退休年齡，但尚未有具體實(shí)施辦法，就目前來說，人均預(yù)期壽命的延長使開發(fā)老年人力資源成為可行。

3. 老年人力資源優(yōu)勢明顯

老年人力資源最明顯的優(yōu)勢就是具有豐富的知識、技能及經(jīng)驗(yàn)，能夠有效降低開發(fā)人力資源的成本，對就業(yè)的組織或企業(yè)來說，也可以降低企業(yè)組織的人力成本。老年人力資源的開發(fā)和利用可以促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自2003年7月起，全國老齡委倡導(dǎo)并組織離退休老年知識分子開展志愿支援西部的“銀齡行動”，參加活動的老年人才累計(jì)達(dá)500多萬人，創(chuàng)造出80余億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，老年人力資源擁有地方性知識和文化傳承能力，能夠起到必要的中介性作用，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)文化復(fù)興，有利于推動精神文明建設(shè)，提高我國文化自信。

（二）必要性分析

1. 開發(fā)老年人力資源能夠有效緩解勞動力供給壓力

我國當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)呈“倒金字塔”型，出生率的下降及人口預(yù)期壽命的延長使我國面臨著適齡勞動力的緊缺。在人口總量一定的先決條件下，老年人口數(shù)量的增加意味著勞動適齡人口數(shù)量的減少，隨著我國義務(wù)教育的普及以及高等教育的不斷發(fā)展，許多勞動適齡人口因在校學(xué)習(xí)而無法參與社會勞動，這進(jìn)一步加大了勞動力供給的壓力。雖然在現(xiàn)行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中明確提到健全保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，但是當(dāng)前政府的工作重點(diǎn)仍放在了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂”上，對“老有所為”的關(guān)注不夠，在老年人才開發(fā)方面的法規(guī)及政策存在不足，將老年人才資源排除在整個(gè)社會智力系統(tǒng)之外，造成人才資源極大浪費(fèi)和閑置，開發(fā)老年人力資源能夠在一定程度上有效緩解我國人力資本的短缺壓力。

2. 開發(fā)老年人力資源有助于減輕社會養(yǎng)老壓力，助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

中國社科院在發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019～2050》中指出，我國未來30年制度贍養(yǎng)率將翻一番，簡單來說，在2019年，一個(gè)離退休人員由接近2個(gè)繳費(fèi)人員來贍養(yǎng)，到2050年一個(gè)離退休人員則幾乎需要1個(gè)繳費(fèi)人員來贍養(yǎng)。到2027年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余將達(dá)到峰值，然后開始下降，至2035年，累計(jì)結(jié)余將可能耗盡。人口老齡化導(dǎo)致社會負(fù)擔(dān)加重，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，而老年人力資源的開發(fā)和利用能夠有效緩解社會負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也能緩解家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力，對老年人身心健康發(fā)展、更好實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值也是有益的。

四、國外開發(fā)老年人力資源的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）日本

日本從1970年進(jìn)入老齡化社會距今已有半個(gè)世紀(jì)，是世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一，2005年就已達(dá)到“超老齡社會”。日本國民的平均壽命達(dá)到了83歲，居世界首位。日本是典型的少子高齡化社會，勞動力嚴(yán)重短缺，為此，日本政府十分注重老年人力資源的開發(fā)，其在此方面已有許多成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

日本從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施以逐步延遲退休為主要手段的高齡者雇傭政策，之后相繼制定完善高齡者雇傭的相關(guān)法規(guī)，并根據(jù)《高齡者雇傭安定法》設(shè)立了日本老年人才中心，該中心為其會員提供工作機(jī)會，日本各地區(qū)老人在當(dāng)?shù)鼐涂梢约尤肜夏耆瞬胖行某蔀闀T，由此獲得再就業(yè)機(jī)會。老年人才中心協(xié)會是隸屬日本中央省廳的厚生勞動省唯一指定的組織，厚生勞動省直接為老年人才中心協(xié)會提供運(yùn)營補(bǔ)貼和直接業(yè)務(wù)采購訂單，并通過勞動局為老年人才中心聯(lián)盟提供運(yùn)營補(bǔ)貼、培訓(xùn)和支持，而老年人才中心協(xié)會又為老年人才聯(lián)盟提供信息傳播、支持、培訓(xùn)、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等，截至2019年3月31日，日本已有83%的市建立了老年人才中心，老年人才中心實(shí)體已經(jīng)達(dá)到了1299個(gè)，覆蓋了日本98%的人口，并已接受了343萬份勞務(wù)合同，合同金額達(dá)到了3185億日元（大約等于189億人民幣），創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

日本的老年人力資源開發(fā)是由中央政府主導(dǎo)和支持，各級地方政府、各企業(yè)及家庭等社會力量共同參與的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以法律的完善為指導(dǎo)和保障，創(chuàng)建老年人才中心等實(shí)體，承載老年人就業(yè)的服務(wù)，其成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

（二）美國

美國在20世紀(jì)40年代就已進(jìn)入老齡化社會，隨著預(yù)期壽命的延長，美國老年人口的比重逐漸增高。為應(yīng)對老齡化，尤其在促進(jìn)老年人才就業(yè)方面，美國政府采取了一系列措施，有以下幾方面值得借鑒。

首先，美國政府頒布制定了開發(fā)老年人力資源的相關(guān)法律法規(guī)。1965年制定了《美國老年人法》，致力于為老年人提供全方位的服務(wù);1967年頒布了《雇傭年齡歧視法案》，保障老年人就業(yè)的權(quán)力;1975年制定了《禁止歧視老人法》，其中廢除了強(qiáng)制性退休的法律規(guī)定，并禁止70歲以下雇員被強(qiáng)制退休，明確支持老年人參與各種教育培訓(xùn)活動。

其次，漸進(jìn)式延遲退休，采取彈性退休制度。美國逐步提升退休年齡限制，早在1935年，美國頒布的《社會保障法案》就將男女法定退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為65歲。1983年修訂《社會保障法》并決定從2009年開始，美國男女法定退休年齡延長至66歲，從2027年開始，美國男女法定退休年齡將延長至67歲。同時(shí)，為鼓勵延遲退休，美國在社會保障福利領(lǐng)取上制定了嚴(yán)格規(guī)定：提前退休者只能獲得低于100%的福利，推延退休者則可獲得高于100%的福利。

再次，健全法律制度，大力發(fā)展老年教育。美國的老年教育實(shí)行的是終身教育制度，并且有健全的法律制度作保障，因此，老年教育能夠迅速普及。美國的老年教育較為普遍的形式是社區(qū)型老年教育，社區(qū)老年教育以社區(qū)為依托，由與大學(xué)和社區(qū)學(xué)院保持密切聯(lián)系的非營利社會福利機(jī)構(gòu)組織，主要由公立或私立大學(xué)和私人慈善捐款來資助。老年教育的普及和發(fā)展為美國開發(fā)老年人力資源提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障，從而促進(jìn)了老年人才再就業(yè)。

五、我國老年人力資源開發(fā)的對策和建議

通過對國內(nèi)老年人力資源研究現(xiàn)狀的梳理以及開發(fā)老年人力資源的可行性與必要性的分析，在借鑒國外老年人力資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出如下對策和建議。

（一）發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，完善法律體系

首先，政府部門要充分發(fā)揮促進(jìn)老年人才就業(yè)的導(dǎo)向作用，出臺促進(jìn)開發(fā)老年人力資源的具體政策性文件，建設(shè)反就業(yè)年齡歧視的相關(guān)法律制度，取消或降低老年人就業(yè)的年齡準(zhǔn)入門檻。其次，完善促進(jìn)老年人就業(yè)、保障就業(yè)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》大致規(guī)定了如何保障老年人的權(quán)益，未有專門的促進(jìn)老年人就業(yè)的法律條款或制度，因此，需進(jìn)一步修改完善，制定專門的有關(guān)開發(fā)老年人力資源、實(shí)現(xiàn)“老有所為”的法律法規(guī)，促進(jìn)老年人才就業(yè)，保障已經(jīng)再就業(yè)的老年人的權(quán)益，使老年人才就業(yè)規(guī)范化、制度化。同時(shí)，國家可出臺相關(guān)政策引導(dǎo)鼓勵用人單位聘用老年人，對聘用老年人的用人單位進(jìn)行扶持和相應(yīng)的獎勵，如減免稅收等。

（二）豐富培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)老年教育發(fā)展

當(dāng)前我國老年人參加教育一般通過老年大學(xué)的形式，但是老年大學(xué)覆蓋面目前只涉及市區(qū)，鎮(zhèn)一級、鄉(xiāng)村的老年人接觸不到這種學(xué)習(xí)形式，而且，老年教育多傾向于培養(yǎng)興趣，較少涉及能夠就業(yè)的專業(yè)技能培訓(xùn)。因此，可以借鑒美國的老年教育模式，發(fā)展社區(qū)型老年教育，可以依托居委會或村委會，實(shí)現(xiàn)老年教育地域全覆蓋，培養(yǎng)老年人再就業(yè)所需的專業(yè)技能。此外，我國當(dāng)前老年人力資源開發(fā)主要集中于對知識分子及企事業(yè)單位離退休人員的返聘，對其他階層的中老年人再就業(yè)培訓(xùn)重視不夠，因此，要大力開展對從事體力勞動下崗的中老年人力資源的培訓(xùn)以及掃盲工作，完善老年人力資源再培訓(xùn)的系統(tǒng)，提高老年人的就業(yè)能力。

（三）搭建老年人才服務(wù)平臺，拓寬再就業(yè)渠道

國家可搭建老年人才再就業(yè)平臺，形成從中央到地方全覆蓋的老年人才服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分級管理模式，利用互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)錄入老年人才的相關(guān)信息，建立數(shù)據(jù)庫，為老年人尋找就業(yè)機(jī)會提供信息咨詢服務(wù)，鼓勵社會力量及家庭積極參與，拓寬老年人再就業(yè)渠道。

六、結(jié)語

在2021年結(jié)束的“兩會”中，已經(jīng)通過延遲退休的決定，后續(xù)會采取漸進(jìn)式延遲的辦法，這是我國為積極應(yīng)對人口老齡化所邁出的一大步。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)揮老年人的積極作用，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人保持健康心態(tài)和進(jìn)取精神，發(fā)揮正能量，做出新貢獻(xiàn)。讓老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”，從而為有效應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建美好家園貢獻(xiàn)積極力量。

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（作者單位：華北理工大學(xué)管理學(xué)院）