關于強化行政事業(yè)單位預算績效管理的思考

王慧

強化行政事業(yè)單位預算績效管理最直觀的作用即有效提升資金使用效率，且科學合理的預算績效管理工作，也有助于行政事業(yè)單位整體管理水平的持續(xù)提高，與此同時，預算績效管理所涉及各類專業(yè)知識點相對較多，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導致預算績效管理工作質量下滑，所以做好行政事業(yè)單位預算績效管理工作便顯得極為必要。

行政事業(yè)單位旨在服務社會公眾，促進社會公共事務管理水平，預算績效管理作為行政事業(yè)單位運營發(fā)展過程中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，政府依循行政事業(yè)單位預算申報，為其撥款來保障事業(yè)單位正常運轉，充分履行自身職能。在當今市場大環(huán)境背景下，因為行政事業(yè)單位資金來源本身較為特殊，不同地區(qū)、不同性質行政事業(yè)單位資金來源、規(guī)模等都存在明顯差異，所以為了確保資金使用高效性，必須切實強化行政事業(yè)單位預算績效管理水平。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理內容概要

之前我國行政事業(yè)單位預算績效管理，即指預算管理和績效管理，兩者交互性有限，基本是以各自獨立運轉形式體現(xiàn)，隨著近年來經(jīng)濟高速發(fā)展，預算績效管理理念的持續(xù)深化，績效核算接入預算編制、執(zhí)行、反饋后，績效核算也成為預算構成的一部分，現(xiàn)階段績效評價、績效過程監(jiān)督已經(jīng)屬于預算管理的重要組成內容。所以針對行政事業(yè)單位而言，預算績效管理能夠在掌握研判其資金支出、收益基礎上對資金使用情況做分類評價，以此達到改進行政事業(yè)單位資源配置的目的。加之我國財政部對行政事業(yè)單位主要是以投入管理模式進行相應管控，對具體資金應用流向無法做到有效跟蹤，財政資金使用效率始終不能得到切實提升，導致預算中統(tǒng)籌調動效能長期未能充分發(fā)揮。在此背景下，引入預算績效管理，可以為財政部門提供必要的資金使用效率參考指標，按照績效管理結果實現(xiàn)對相關部門資金預算做全面優(yōu)化，最終起到將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟性、效益性和效率性，改善資金配置的效果。

二、強化行政事業(yè)單位預算績效管理的現(xiàn)實價值

強化行政事業(yè)單位預算績效管理的現(xiàn)實價值十分明顯，預算績效管理能夠保障預算編制的專業(yè)性、合理性。預算績效實踐期間，行政事業(yè)單位往往會報備財政部門，請求撥付經(jīng)費，再經(jīng)由財政審批核實后，才能進行撥款，行政事業(yè)單位具有對撥款資金的分配使用權。這個過程中，其所提交預算編制不合規(guī)、不專業(yè)、不完整或資金分配使用脫離預算績效基本目標，便會影響行政事業(yè)單位后續(xù)運營發(fā)展效益。而通過強化預算績效管理，從事前預防、事中監(jiān)督等層面著手，來提升對資金分配使用的規(guī)范性和合理性，全程監(jiān)督預算部門、相關負責人對預算編制予以高效復核查驗，發(fā)現(xiàn)問題第一時間予以整改，便能最大限度保障預算編制的專業(yè)性、合理性。加之預算績效管理本身便具備改進財政支出架構、減低預算收支壓力的屬性，強化行政事業(yè)單位預算績效管理，可以使之在向財政部申請資金款項時，設置真實完備的預算績效目標和對應考評體系，在監(jiān)督行政事業(yè)單位資金使用、流動信息基礎上，確保財政部門可以按照相關單位預算績效數(shù)據(jù)信息及時優(yōu)化財政支出，達到釋放財政預算資源，規(guī)避不必要風險壓力的目的。

三、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀及問題

（一）預算績效指標不清晰

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀整體雖然在向好的方向發(fā)展，但實際實踐效果并不理想，實踐期間存在各類問題相對較多，比如預算績效指標不清晰的現(xiàn)象便十分常見。通常情況下，預算績效管理是否可以順利實踐，最終執(zhí)行效果是否可以達到預期，最為關鍵的點便是預算績效指標是否清晰、明確。就目前現(xiàn)實情況而言，我國行政事業(yè)單位預算績效管理落實過程，普遍都會遇到預算指標無法有效確定，導致單位績效管理指標始終無法體現(xiàn)專業(yè)性和完整性，不同指標之間的關聯(lián)度也比較低，而不完整、不專業(yè)的績效管理指標又會造成行政事業(yè)單位預算績效管理不精準、不可靠的情況發(fā)生，最終便會出現(xiàn)預算績效指標只具備簡要評價，無法真實反映行政事業(yè)單位現(xiàn)實信息和具體預算管理能力，嚴重拉低行政事業(yè)單位后續(xù)運營發(fā)展綜合效益。

（二）預算績效管理方法滯后

預算績效管理方法滯后也是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算績效管理存在常見問題之一，結合實際來看，我國地域廣袤，人口眾多，不同地區(qū)社會形態(tài)發(fā)展差異明顯，這也為我國行政事業(yè)單位類型多元化的成型奠定基礎，不同性質行政事業(yè)單位各自屬性特質不一，這便導致預算績效管理方法選擇上很難形成統(tǒng)一標準。一般情況下，預算績效管理方法，需要單位按照自身現(xiàn)實信息，因地制宜地進行靈活選用，但這個過程必須注重要構建與之配套的預算績效管理機制，還要突出預算績效管理機制的專業(yè)性和完善性，現(xiàn)實情況是很多行政事業(yè)單位難以體現(xiàn)出目標績效管理體系特點，導致后續(xù)實踐效果無法達到預期。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，與單位對預算管理認知深度不足有直接關系，管理層、領導層主觀認為預算績效管理無非形式化作業(yè)，完全輕視甚至忽視方法選用，除此之外，部分行政事業(yè)單位存在長時間沿用一套預算績效管理方法的現(xiàn)象，無法結合自身單位情況，因地制宜創(chuàng)新完善舊有方法機制，使得預算績效管理工作難度大幅上升。

（三）預算績效管理落實效果不佳

預算績效管理落實效果不佳，也是現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預算績效管理所面臨典型問題，預算績效管理方案內容需要依循相應行政事業(yè)單位具體運營發(fā)展效益和整體工作規(guī)章實況，合理設置，從而達到解決行政事業(yè)單位目前所存在預算管理問題的目的，并為后續(xù)單位運營發(fā)展提供必要的參考指導數(shù)據(jù)。但現(xiàn)在大部分行政事業(yè)單位預算績效管理方面，采用管理方法很難切實反映行政事業(yè)單位性質類型，預算績效管理功能始終無法得到充分發(fā)揮，隨時間推移，便會引發(fā)各種資源被無故浪費，不同預算績效管理方案之間實際相關性、內容完整性也偏低，造成所制定預算績效管理方案并不能解決單位現(xiàn)有預算績效管理問題，反而會對行政事業(yè)單位后續(xù)運營發(fā)展形成一定阻礙。

四、強化行政事業(yè)單位預算績效管理的策略

（一）持續(xù)改善預算績效管理指標

強化行政事業(yè)單位預算績效管理的策略，在實踐期間行政事業(yè)單位必須先對自身預算績效管理方面存在問題進行全面分析，關注預算績效管理指標是否專業(yè)、規(guī)范、完整，若存在指標不明晰的現(xiàn)象，則要盡快對現(xiàn)有指標信息予以全方位分析研討，評估預算編制和執(zhí)行期間各方影響因素，對預算績效管理指標設置做好規(guī)范性標準指導，比如圍繞現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展情況、社會需求和行政事業(yè)單位職責分工、運營信息和部門設置等，綜合考量的前提下選定適合自身性質、特征的預算績效管理方法，以此來持續(xù)改善預算績效管理指標，構建出內容完備的預算績效管理方案，為后續(xù)單位預算績效管理工作順利開展進行打下堅實基礎。

（二）建立專業(yè)完善的預算績效管理機制

建立專業(yè)完善的預算績效管理機制，行政事業(yè)單位必須按照實用、專業(yè)、合理等原則，科學處理預算績效方案設置期間可能遇到的各類復雜內容、重復流程，將預算績效管理和行政事業(yè)單位開展期間各類活動做交互銜接，保障預算績效管理功能和其所具有的現(xiàn)實價值可以得到充分發(fā)揮。實際落實期間，全程依循單位具體需求，適度改進調整預算績效管理規(guī)章，指出預算績效方案滿足單位工作實際需求，并隨時間推移，不同階段合理更新、完善方案，全面提升行政事業(yè)單位預算績效管理的可靠性和實用性。除此之外，在預算績效管理機制中還應體現(xiàn)依法行政、依法進行財務管理的特質，嚴格遵循相關法律法規(guī)標準要求，來進一步凸顯行政事業(yè)單位預算績效管理法制屬性，這也是拓寬預算績效管理方法模式實用性的必要依據(jù)。

（三）加強預算績效管理全過程精細化管控

1.加強行政事業(yè)單位預算績效管理全過程精細化管控，為預算管理和績效管理真正形成一體化模式提供有力參考依據(jù)。實踐期間，在事前績效評估階段，必須合理劃定績效目標，按照實際情況研討績效事前評估方向，保障評估結果即最終申請預算資金的必要條件。預算執(zhí)行績效監(jiān)控階段，突出數(shù)據(jù)實地核查、績效目標實現(xiàn)進度等信息，對預算執(zhí)行做全程監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)績效目標偏離預期，第一時間予以調整改進。

2.在事后績效評價階段，必須切實分析、綜合考量，理清績效目標實現(xiàn)成果，并對未達預期或目標設置缺乏專業(yè)性等方面，予以全面分析，給出針對性優(yōu)化措施，保障借助績效評價來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以此起到完善對應預算資金方案建議的效果。且在績效評價結果應用部分，圍繞評價結果和不同地區(qū)預算資金，設置掛鉤機制的鑒定績效優(yōu)先以促進績效評價結果公信力，進一步調動社會層面監(jiān)督力量，達到切實提升行政事業(yè)單位資金使用效益的目的。

3.除此之外，行政事業(yè)單位需合理將預算績效管理覆蓋至各預算部門，尤其財政資金使用領域，必須體現(xiàn)預算績效管理參與屬性，以突出預算績效管理深度融入預算管理的全過程。促進單位內部各部門人員溝通交流效率，層層協(xié)調，多方聯(lián)動地落實好每一項預算績效管理工作，深化崗位責任制，依據(jù)部門業(yè)務、職責分工，規(guī)范預算績效管理工作執(zhí)行精細度同時不斷優(yōu)化單位內部體系，確保單位預算績效管理工作價值能夠得到充分發(fā)揮。

五、關于強化行政事業(yè)單位預算績效管理的注意事項

（一）注重全過程預算績效管理控制目標精細化分解

1.關于強化行政事業(yè)單位預算績效管理的注意事項，即在實踐期間必須注重針對全過程預算績效管理控制目標的精細化分解。預算指標細化、量化專業(yè)度往往會對最終預算績效管理工作開展進行速率產(chǎn)生一定影響，不同行政事業(yè)單位必須按照自身實況，合理計算以往預算執(zhí)行信息，借助大數(shù)據(jù)技術搭建模型，來分析預算執(zhí)行過程可能出現(xiàn)的各類風險點、問題點，在整合歸納的基礎上，按照單位具體支出管理報告，推進相關業(yè)務和年度規(guī)劃方案內容，以此保障最終所得預算指標細化、量化專業(yè)度不會受到影響。

2.同時需要注意的是量化結束后，必須依循單位具體業(yè)務信息，先做試運行觀察，試運行階段便是對各項指標內容、衡量標準做及時調整的階段，以此進一步優(yōu)化預算指標精準度和規(guī)范性，為之后預算績效管理評價的組建、完善提供有力參考依據(jù)。在預算資金管控應用層面，按照充分發(fā)揮預算績效管理的動態(tài)跟蹤監(jiān)控功能，來最大限度避免資金應用期間可能存在的各類違法違紀行為，防止資金應用過程盲目追加預算資金的風險出現(xiàn)。這也有助于提升行政事業(yè)單位資金使用高效性。

（二）做好預算績效管理相關基礎支撐保障工作

1.做好預算績效管理相關基礎支撐保障工作，比如建立綜合專業(yè)素質過硬的人才隊伍，行政事業(yè)單位必須堅定人才品質也決定著最終工作落實品質的理念，適度引入相關專業(yè)高精人才促進預算績效管理工作水平。在此基礎上增設預算績效管理人才培訓計劃，周期性的對單位現(xiàn)有相關在職人員做好最新的前沿知識技能培訓，條件允許的前提下，可將單位各部門職員也納入培訓活動中，全面增進單位全員上下對預算績效管理的客觀認知度，了解預算績效管理理念、價值、作用，繼而在實際工作中也能逐漸按照預算績效管理指標、規(guī)章完成相關作業(yè)任務。

2.完善行政事業(yè)單位信息化建設程度，為預算績效管理提供完整的信息化支撐，并運用信息化技術實現(xiàn)對績效評價指標的高效收集整理，確?？冃畔Ⅻc、數(shù)據(jù)點可以在統(tǒng)一線上管理模板搜集、控制的模式，并針對不同信息點接入與之配套的佐證資源，平時管理期間相關人員可通過網(wǎng)絡交互獲取，最終達到全面提升行政事業(yè)單位預算績效管理效率和實際綜合評價質量的目的。

3.除此之外，創(chuàng)設良好的環(huán)境氛圍也是強化行政事業(yè)單位預算績效管理工作得以順利開展推進所必須關注的事項。行政事業(yè)單位必須提前營構良好的科普宣傳氛圍，將預算績效管理內涵、特征、優(yōu)勢、功能做持續(xù)推廣，條件允許的可將之納入單位文化建設中，同時促進對相關財務、業(yè)務人員培訓，確保預算績效管理落實效果能夠完全達到預期要求。

結 語

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)狀整體雖然在向好的方向發(fā)展，但實際實踐效果并不十分理想，存在一些問題，主要表現(xiàn)為預算績效指標不清晰、預算績效管理方法滯后、預算績效管理落實效果不佳，所以實踐期間，必須從持續(xù)改善預算績效管理指標、建立專業(yè)完善的預算績效管理機制、加強預算績效管理全過程精細化管控等方面做起，同時明確強化行政事業(yè)單位預算績效管理的注意事項，比如注重全過程預算績效管理控制目標精細化分解、做好預算績效管理相關基礎支撐保障工作，唯此才能保障現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預算績效管理價值得到充分發(fā)揮，這也是當前我國行政事業(yè)單位預算績效管理水平得以不斷提高進步的關鍵路徑。

（作者單位：保定市徐水區(qū)水利局）