完善廈門軌道交通人才引進及激勵制度的建議

許梁嫣

軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展，軌道交通的發(fā)展離不開人才的支撐。引進高層次人才，讓人才迸發(fā)創(chuàng)新活力，是引導軌道交通行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是引領(lǐng)城市發(fā)展的內(nèi)生動力。城市的繁榮發(fā)展，需要人才的支撐，人才的發(fā)展，也離不開平臺的支持。加大在人才建設(shè)、人才引進方面的投資，著力優(yōu)化人才服務(wù)、事業(yè)平臺等發(fā)展環(huán)境，從政策環(huán)境、住房、工作條件等多方面給予支持，不斷增強人才的獲得感，才能最終達到以人才規(guī)模發(fā)展、人才質(zhì)量發(fā)展帶動城市效能提升的目的，實現(xiàn)城市建設(shè)與人才發(fā)展互利共贏的良好局面。

從大城市的發(fā)展規(guī)律來看，軌道交通對城市發(fā)展具有重要影響，軌道交通密度決定城市開發(fā)強度，軌道交通方向調(diào)節(jié)城市發(fā)育程度，軌道交通功能復合影響市民生活品質(zhì)，軌道交通覆蓋面決定都市圈覆蓋面，軌道交通的公共交通占比決定城市擁堵指數(shù)。軌道交通對引領(lǐng)城市發(fā)展、提升空間品質(zhì)具有重要意義，因此應(yīng)更重視軌道交通高端人才的培養(yǎng)引進，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

一、 軌道交通可持續(xù)發(fā)展是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

軌道交通建設(shè)前期投資巨大，開通運營后對資金的需求更高，因此需要可持續(xù)的資金作保障。TOD（Transit Oriented Development）是指“以公共交通為導向的開發(fā)模式”，現(xiàn)有日本東京、中國香港等城市通過TOD綜合開發(fā)，將傳統(tǒng)的“政府劃撥+企業(yè)貸款”與社會融資的多元化投資渠道相結(jié)合獲取建設(shè)資金，并依靠物業(yè)開發(fā)與持續(xù)經(jīng)營獲得資金回報，這一模式提供了可持續(xù)的資金籌措渠道，為軌道交通持續(xù)建設(shè)提供了堅實的資金保障。廈門市委、市政府高度重視軌道交通綜合發(fā)展，不限于原有承擔的公共交通功能，同時大力推進TOD綜合開發(fā)，通過站點周邊土地管控、土地功能提升、土地高效出讓和持續(xù)運營，實現(xiàn)土地收益、稅收收益和合作開發(fā)收益的多渠道收益模式，帶動土地價值的有效提升，把軌道交通建設(shè)與城市開發(fā)建設(shè)緊密結(jié)合起來，為城市價值提升和高質(zhì)量發(fā)展、軌道交通可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

二、廈門軌道交通的未來發(fā)展需要培養(yǎng)高端人才

2022年4月，宇恒可持續(xù)交通研究中心與北京數(shù)城未來科技有限公司、清華大學中國城市研究院發(fā)布《面向城市更新的中國城市TOD指數(shù)研究報告（2022版）》，聚焦于城市存量的發(fā)展與空間品質(zhì)的優(yōu)化，對2020年有軌道運行的全國39個城市、219條線路和4092個站點進行全面評估。該份報告數(shù)據(jù)截止至2020年年底，2021年新增開通軌道線路如廈門地鐵3號線未納入統(tǒng)計。廈門市在該份報告中的城市TOD綜合指數(shù)得分為83.6分，在39個開通軌道的城市中排名第12，但潛力排名全國第4。廈門TOD更新潛力在大城市乃至全國城市中可謂一枝獨秀。尤其是市民關(guān)心的軌道發(fā)展程度，遠超其他大城市，位列全國第一，有利于營造良好的TOD社會共建氛圍。此外，廈門未來軌道建設(shè)增量和土地溢價水平均居全國前茅。經(jīng)測算，遠期軌道交通線網(wǎng)可覆蓋43%人口、42.5%崗位，為進一步發(fā)展TOD提供了較強的經(jīng)濟動力和空間條件。其現(xiàn)狀站點空間潛力亦處于全國較高水平，潛力站點主要位于穿越西海灣集美區(qū)的1號線區(qū)段。

未來5-10年，特大城市近郊站點應(yīng)是城市更新發(fā)力的重點。特大城市具備良好的TOD發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟總量也在快速上升中，其站點更新潛力的空間分布呈現(xiàn)更明顯的集中效應(yīng)：多數(shù)站點集中在城市中心20km范圍內(nèi)，且隨著距離的增加，站點潛力也快速上升，未來20-40km范圍內(nèi)的站點具備很高的開發(fā)價值。北京微中心的建設(shè)就是很好的實例。2020年底，為落實“堅持城市跟著軌道走”的批示要求，為高質(zhì)量完成軌道交通一體化工作，北京市政府公布了《北京市軌道微中心名錄（第一批）》。通過對周邊用地以及環(huán)境的綜合評估，確定了71個軌道交通站點作為軌道微中心。并對不同管控層次用地功能、建設(shè)量、地下空間、路網(wǎng)密度、接駁系統(tǒng)等方面提出了相應(yīng)管控要求。

與當前快速發(fā)展的形勢相比，城市軌道交通人才規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題逐漸凸顯，不能適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展需要，成為制約城市軌道交通健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的短板。軌道交通發(fā)展的未來很大程度上由軌道交通用地開發(fā)與建設(shè)的專業(yè)高端人才而決定，軌道交通的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、安全管理、綜合開發(fā)等高端人才培養(yǎng)是軌道交通人才培養(yǎng)的重中之重。因此，同步推進城市軌道基礎(chǔ)設(shè)施和人才“軟硬件”建設(shè)，充分調(diào)動各方面積極性，加強規(guī)劃協(xié)同、注重產(chǎn)教融合，加快建設(shè)與城市軌道交通行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍，使人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與城市軌道交通建設(shè)運營要求相匹配，才能為促進城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支持。

三、廈門培養(yǎng)軌道交通高端人才的現(xiàn)狀

廈門關(guān)于軌道交通高端人才的培養(yǎng)雖然取得了一定成果，但也存在著以下短板和不足。

一是人才培養(yǎng)的制度保障不完善。2019年2月1日起施行的《廈門經(jīng)濟特區(qū)軌道交通條例》未能體現(xiàn)人才培養(yǎng)或人才引進的內(nèi)容，這也是每個城市軌道交通條例的通病?！稄B門市重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進指導目錄（2021年度）》的第七部分“軌道交通”指的是“1.軌道交通車輛及設(shè)備，包括機車車輛設(shè)計、制造、檢修、駕駛等;2.軌道交通機電設(shè)備，包括軌道交通通信、信號、供電（含接觸網(wǎng)、變電），軌道門梯、自動化系統(tǒng)、綜合監(jiān)控等設(shè)備的檢修、維護;3.軌道交通運營管理，包括行車調(diào)度，票務(wù)清分系統(tǒng)，線網(wǎng)運營管理等?！?而廈門市2022年引進高層次人才“雙百計劃”申報公告明確的申報人才為高層次創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才。由此可見，軌道交通的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、安全管理、綜合開發(fā)等所需人才難以通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)軌道交通條例》、廈門市重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進指導目錄、廈門市引進高層次人才 “雙百計劃”等制度機制有針對性地得到引進。

二是高端人才培養(yǎng)的資金需求大。軌道交通產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展周期長、見效慢的特點，往往需要高投入的資金支持，因此持續(xù)性的經(jīng)費支持對吸納高層次創(chuàng)新型人才具有重要作用。在回國人才工作地選擇中，大多數(shù)歸國人員選擇北京、上海、廣州和深圳等一線城市，如果沒有持續(xù)充足的資金為高端人才提供配套的工作及生活環(huán)境，也會降低本市優(yōu)秀人才的吸納水平。

三是軌道交通高端人才的培養(yǎng)平臺比較薄弱。不同于成都市背靠西南交通大學，廈門市及其周邊地區(qū)的高校及研究院所缺乏智能建造、智慧交通、城市設(shè)計、城市運營、綜合開發(fā)等特色優(yōu)勢專業(yè)。而且，當前城市競爭十分激烈，在二線城市中，杭州、南京等城市，本地高校多，不僅能留住很多人才，還能吸引外部人才。而在整個福建省，985名校只有一所廈門大學，且本地留存率低。廈門市也難以同大灣區(qū)一樣，可以聯(lián)合香港鐵路工會聯(lián)合會、香港工會聯(lián)合會職業(yè)再訓練中心等籌建人才培養(yǎng)與技術(shù)交流中心。因此，廈門市本地及周邊的軌道交通高端人才培養(yǎng)平臺比較薄弱，軌道交通主要靠社會招聘或獵頭公司實現(xiàn)人才引進，無法實現(xiàn)本地的自我人才培養(yǎng)。此外，廈門市軌道交通高端人才培養(yǎng)缺少協(xié)調(diào)和配合機制，高端人才的質(zhì)量和數(shù)量亟待提升。

四是高房價導致軌道交通方面的高端外地人才來廈意愿不高。由于廈門市關(guān)于軌道交通高端人才培養(yǎng)的專業(yè)研究機構(gòu)不多，本土人才數(shù)量的不足桎梏了軌道交通發(fā)展。同時，廈門市島內(nèi)的高房價導致的購房難，制約了軌道交通高端人才在廈門市就業(yè)的意愿。購房壓力、子女教育等問題是廈門對人才吸引力不強的主因。此外，軌道交通企業(yè)對于人才政策宣傳不足，特別是人力資源部門對于相關(guān)的軌道高端人才政策認知度不夠，也未能主動爭取政府支持，導致政府鼓勵吸納軌道高端人才的政策作用力沒有充分發(fā)揮。

四、廈門培養(yǎng)軌道交通高端人才的建議

（一）完善軌道交通高端人才引進制度

良好的就業(yè)及生活環(huán)境，是吸引人才來廈就業(yè)的關(guān)鍵性因素。地方政府應(yīng)結(jié)合自身地域經(jīng)濟發(fā)展特點，加強區(qū)域宣傳，增強地方對人才的吸引力。同時結(jié)合本地實際及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新人才引進政策。例如首先通過調(diào)整《廈門經(jīng)濟特區(qū)軌道交通條例》的內(nèi)容，在條例中增加人才培養(yǎng)或人才引進的條款，為軌道交通高端人才培養(yǎng)提供法規(guī)依據(jù)和立法實踐。其次，在《廈門市重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進指導目錄》（2021年度）的第七部分“軌道交通”增加第四款內(nèi)容“4. 軌道交通戰(zhàn)略開發(fā)，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、安全管理、綜合開發(fā)等?！?再次，允許軌道交通高端人才申報廈門市引進高層次人才“雙百計劃”，并明確申報人才為軌道交通戰(zhàn)略研究及綜合開發(fā)人才。

（二）提供軌道交通高端人才的資金支持

一方面，鼓勵軌道交通企業(yè)將高端人才的引進或培養(yǎng)經(jīng)費（包括聘請獵頭公司、人才引進的違約金、委托高校院所培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域研究生補貼等）單獨編列預算，并實現(xiàn)專項經(jīng)費保障。另一方面，市政府將包含軌道交通在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)資金作為招商和營商環(huán)境的考核指標，對企業(yè)積極培養(yǎng)高端人才的做法給予財政支持，并設(shè)立高端人才專項資金，用于軌道交通領(lǐng)軍型人才、團隊入廈獎勵，鼓勵軌道交通企業(yè)采用咨詢、培訓、項目合作、技術(shù)交流等各種形式，靈活實現(xiàn)人才資源的最佳配置。

（三）打造軌道交通高端人才的培養(yǎng)平臺

首先，充分發(fā)揮廈門人才服務(wù)中心的平臺作用，建立和完善軌道交通高端人才信息庫，打造軌道交通高端人才柔性流動信息中心。其次，充分利用“一帶一路”等資源優(yōu)勢，與國內(nèi)外優(yōu)秀的高等院校合作，大力引進海內(nèi)外軌道交通高端人才。再次，建議軌道交通企業(yè)與在廈高校院所開展校企合作，采取政府補助與企業(yè)培養(yǎng)的方式，加強軌道交通高端人才培養(yǎng)工作，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。如采用“嵌入式”人才培養(yǎng)模式，通過校企共建將產(chǎn)業(yè)需求 “嵌入”人才學歷教育，院校是人才培養(yǎng)的主體，企業(yè)是用人單位，雙方共同參與到專業(yè)人才的教育培訓中，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以崗位訴求為標準創(chuàng)設(shè)有針對性的課程，優(yōu)化評價體系，更能培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展、符合企業(yè)需求的實用型復合型人才。

（四）加大軌道交通高端人才的激勵力度

對軌道交通高端人才在住房、職稱晉升、子女就學等方面給予優(yōu)先保障，對能力突出的人才可享受政府特殊津貼。例如建立住房單獨序列保障制度，允許其享有120平方以上的島內(nèi)人才住房，每工作一年返還5%的份額，工作滿20年可無償取得島內(nèi)人才住房的完整產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮人才住房政策引才留才的杠桿作用，對人才群體形成“全方位立體式”住房保障體系。

（五）構(gòu)建軌道交通企業(yè)與職能部門的聯(lián)動機制

根據(jù)福建省政府“精準對接，精準服務(wù)” 的要求以及相關(guān)政策文件，建議由經(jīng)信部門牽頭，發(fā)改、財政、人社、自然資源與規(guī)劃、科技、住房保障等部門作為成員單位，建立政企聯(lián)席會議制度，指導、協(xié)調(diào)軌道交通企業(yè)在人才培養(yǎng)或人才引進中遇到的問題，開展軌道交通高端人才培養(yǎng)方案的可行性研究，以及人才引進、認證申報、待遇保障等方面的指導服務(wù)，推動高端人才培養(yǎng)的成效落到實處。

（六）發(fā)揮軌道交通企業(yè)引才留才的主體作用

軌道交通屬于重大民生工程，經(jīng)營主體為國有企業(yè)，而目前國有企業(yè)的薪酬體系大多是固定薪酬制度，與企業(yè)經(jīng)濟效益的相關(guān)性較弱，激勵員工的作用不強。為真正吸引人才助力企業(yè)發(fā)展，應(yīng)進一步優(yōu)化國有企業(yè)薪酬體系，以軌道交通規(guī)劃建設(shè)和綜合開發(fā)的整體發(fā)展戰(zhàn)略為導向，相應(yīng)提出人才發(fā)展戰(zhàn)略，將國有企業(yè)的薪酬分配與對企業(yè)的發(fā)展貢獻程度相掛鉤;同時，完善員工激勵及培養(yǎng)機制，建立健全崗位績效考核體系，定期對員工進行培訓，不斷提升綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力，對做出突出貢獻的優(yōu)秀員工，予以精神及物質(zhì)獎勵，為優(yōu)秀人才提供良好的發(fā)展平臺，才能推動軌道交通事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

結(jié) 語

當前，廈門市已出臺一系列人才引進和扶持政策，對吸引人才留廈發(fā)展發(fā)揮了重大積極作用，但在軌道交通高端人才引進方面，缺乏有針對性的扶持政策，在引進制度、資金支持、人才激勵等方面仍存在提升空間。建議未來進一步切實優(yōu)化高層次人才的服務(wù)保障，精準服務(wù)各類人才需求，加快提升公共服務(wù)質(zhì)量，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大力度推進人才隊伍建設(shè)，讓軌道交通人才留得下、穩(wěn)得住、有前途，不斷開創(chuàng)人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

（作者單位：廈門市政府投資項目評審中心）