經(jīng)濟法視閾下的競爭中性原則

吳沅達

經(jīng)濟法視閾下競爭中性原則的提出，為我國市場經(jīng)濟發(fā)展提供了重要參考。競爭中性原則的核心就是反對政府及其他部門在市場競爭過程中，利用歧視干預的方式加以干預。為了促進市場公平機制的推進，本文將對經(jīng)濟法視域下的競爭中性原則加以分析，對具體法治化的實現(xiàn)提供方向，消除市場競爭中的歧視問題，促進市場的公平競爭，更為競爭中性原則的客觀需求提供現(xiàn)實意義。

競爭中性原則的概念源于澳大利亞，但該原則的內(nèi)涵早已在我國經(jīng)濟法視閾下得到了重塑，并在顯性與隱性兩種狀態(tài)下呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。通過該原則的應用與貫穿，構(gòu)建了系統(tǒng)性的市場環(huán)境，強化對所有制企業(yè)的公平對待，激發(fā)經(jīng)濟活力，為市場公平競爭提供條件，促進我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

一、競爭中性原則的必要性

競爭中性原則是一項調(diào)整國內(nèi)市場秩序的公共政策，旨在維護國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間的公平競爭環(huán)境。該政策提出的背景是20世紀70年代，部分發(fā)達國家進行國企改革，強調(diào)國有企業(yè)在稅收、補貼、債務、監(jiān)管、市場準入等方面享有公平的優(yōu)勢，有效避免破壞市場競爭環(huán)境。

構(gòu)建競爭中性原則就是為市場發(fā)展爭取更多的話語權(quán)，特別是在我國經(jīng)濟發(fā)展中，市場堅持國有企業(yè)改革路徑與競爭中性原則相一致，也就是說國有企業(yè)的發(fā)展應與民營企業(yè)發(fā)展相一致，通過公平、公正的原則，一同參與到市場競爭之中，并享有相同的法律保護手段。當然，引用該原則與國有企業(yè)“走出去”原則相統(tǒng)一，通過維護自身的合法權(quán)益，強化我國的經(jīng)濟發(fā)展對市場中的各種企業(yè)沒有做出任何歧視性的安排，并設立額外透明性的規(guī)章制度。可見，在經(jīng)濟法視閾下競爭中性原則使用的必要性，這一內(nèi)容的發(fā)展也是未來國際經(jīng)濟發(fā)展中我國對外始終秉承的原則與立場。

競爭中性原則的實質(zhì)，就是提倡對原有經(jīng)濟的發(fā)展模式進行改革。當然，整個改革內(nèi)容與實施離不開法律制度及實施機制的幫扶。該原則的出現(xiàn)，可以將我國經(jīng)濟的發(fā)展作為主體，通過競爭中性原則的構(gòu)建與應用，為經(jīng)濟發(fā)展提供具象化的要求，并借助該原則的權(quán)威性，為國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的發(fā)展提供動力?；诖耍龊酶偁幹行栽瓌t的解析工作，了解該原則與經(jīng)濟法間的關系，才能從法制角度出發(fā)，構(gòu)建國有企業(yè)中更為理性化的邏輯基礎。以市場目標作為主體，不斷向著核心目標進發(fā)，通過合理優(yōu)化資源配置，最終實現(xiàn)市場的合理化運行。所以，經(jīng)濟法視閾下競爭中性原則的分析，要了解該原則在施行過程中，市場競爭的范疇，并將市場主體作為平等競爭的目標，沿用經(jīng)濟法的角度進行解析，揭示出更多與法制制度相關的內(nèi)容，將其作為政策推進的一種手段，不斷對該內(nèi)容進行構(gòu)建與實施，為法律發(fā)展提供必要的支持。

二、競爭中性原則的優(yōu)勢

在市場發(fā)展的過程中，國有企業(yè)及民營企業(yè)都需要根據(jù)自身的發(fā)展目標開展工作，而競爭中性原則的應用，可以在一定程度上對國有企業(yè)在改革過程中的偏差進行矯正，防止因為國有企業(yè)的改革造成公共產(chǎn)權(quán)弱化，幫助國有企業(yè)提升自身的競爭性。所以，競爭中性原則的應用，可以有效解決國有企業(yè)在對外發(fā)展中遇到的問題，消除國際社會對國有企業(yè)發(fā)展的誤解。這一原則也將成為新興企業(yè)發(fā)展的試金石，只要從經(jīng)濟法視閾下對自身發(fā)展的實際情況入手，不斷引入不存在任何偏見與歧視的手段，就能確保該原則的有效實施。

在競爭中性原則下，要做好競爭性業(yè)務的改造工作，通過自然壟斷與非競爭業(yè)務進行脫節(jié)化處理。該工作內(nèi)容僅僅是幫助國有企業(yè)做好功能成本的發(fā)揮工作，并設置合理化的成本分攤機制，促進該機制的高透明性及公開性的實施。國有企業(yè)在這樣的市場競爭機制中將會收獲合理化的回報。同時，國有企業(yè)在履行公共政策中將會獲得補償內(nèi)容，要做好透明與可計算的補償工作。最大程度上與國民企業(yè)發(fā)展保持一致，并對國有企業(yè)提供相同程度的監(jiān)管機制，使兩者處于同一監(jiān)管環(huán)境之中。當然，國有企業(yè)也需要通過債務調(diào)整的方式消除政府支持的因素，給予潛在的融資內(nèi)容提供融資優(yōu)勢，通過政府給予同等透明化的標準作為保障。由此可見，在競爭中性原則下，要跟隨經(jīng)濟法視閾下的發(fā)展需求開展工作內(nèi)容，與相關的立法、執(zhí)法及司法內(nèi)容相一致，對競爭中性原則發(fā)展的路徑加以深入探索。

三、競爭中性原則實施現(xiàn)狀

（一）“玻璃門”現(xiàn)象的普遍存在

競爭中性原則早已提出，更鼓勵國有及民營企業(yè)一同融入到市場發(fā)展之中，但從當下的情況反映來看，很多領域的發(fā)展依舊是民營企業(yè)無法觸及的，而相比較之下，民營企業(yè)各方面發(fā)展依舊處于劣勢的狀態(tài)，如：一些基礎設施的建設工作、公共服務等，即使我國近年來大力推動ppp模式，依舊需要依靠國家公共部門相互合作的方式，去吸引更多的社會資本，從而實現(xiàn)項目效率的提升。但基于該內(nèi)容的發(fā)展與實際工作情況相比較，在開展ppp模式時，其目標發(fā)展應與國家發(fā)展獲得更多與項目相關的政策支持。針對該變化，ppp模式的發(fā)展或許無法與目標預期相統(tǒng)一，無法對社會資本產(chǎn)生相應的吸引能力，但在一定程度上符合該模式。所以，一些大型的國有企業(yè)在發(fā)展過程中，均以項目參與者的身份加入其中，又或者與代理機構(gòu)合作，而這樣的參與模式將影響民營企業(yè)的參與比例。與此同時，我們關注到，近年發(fā)展中很多國家已經(jīng)頒布了鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的條例，但將這一內(nèi)容應用到民營企業(yè)與國有企業(yè)中，真實的案例內(nèi)容卻少之又少，一些行業(yè)的發(fā)展中甚至看不到民營企業(yè)的影子，如石油、軍工等行業(yè)，多是國有企業(yè)在這過程中進行發(fā)展與壟斷。民營企業(yè)要躋身于該領域之中，需要與國有企業(yè)相互合作，甚至形成混合制的企業(yè)，才能促進自身企業(yè)的發(fā)展。

（二）要素獲取上存在差異

在競爭中性原則使用方面，需要針對要素需求進行內(nèi)容的獲取，以資金獲取為例，要針對金融機構(gòu)的需求，為國有大型的企業(yè)提供相應的服務，并針對中小民營企業(yè)機構(gòu)發(fā)展提供一系列的服務體系，但這樣的發(fā)展依舊未能解決該原則下的民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的實際問題。從資產(chǎn)負債的問題層面來看，國有企業(yè)仍舊高于民營企業(yè)，且國有企業(yè)長期保持6成以上的持有率，而民營企業(yè)則保持在5成以下。依照當前的發(fā)展狀態(tài)而言，大型銀行的服務對象多是國有企業(yè)，且貸款比例占據(jù)較大。

（三）存在行政性壟斷

在競爭中性原則中需要通過政府部門對企業(yè)進行干預，如：對市場進行壟斷或者對其加以強制性的交易，從而促進市場的快速發(fā)展。但這樣的行政性壟斷對于地方市場發(fā)展有著一定的分割作用，有些地方政府為了發(fā)展自身的經(jīng)濟不斷招攬外地的企業(yè)走入本土市場，更對本地的企業(yè)進行限制，甚至設置一些利于當?shù)貒衅髽I(yè)發(fā)展的技術，幫助國有企業(yè)在技術獲取、市場應力方面得到提升，但這些內(nèi)容的干預將影響國有企業(yè)的發(fā)展與改革。

四、經(jīng)濟法視閾下競爭中性原則的使用

（一）促進國有企業(yè)發(fā)展與改革

在經(jīng)濟快速發(fā)展的狀態(tài)下，國有企業(yè)的發(fā)展需要依托于市場的發(fā)展，并將其作為自身改革發(fā)展的目標，利用競爭中性原則中的各項政策，促進各個項目的有效落實。當然，在國有企業(yè)發(fā)展過程中，需要逐步擺脫對政府政策內(nèi)容的依賴，才能在市場發(fā)展的過程中，針對自身發(fā)展需求自由發(fā)展，利于國有企業(yè)核心競爭力的提升。同樣，國有企業(yè)在發(fā)展過程中，要做好自身的改革工作，不斷向著縱深的方向去發(fā)展，更要在競爭中性原則中落實相關的細節(jié)內(nèi)容，將中性原則與不同的政策內(nèi)容進行有效的落實，為實際操作帶去更為積極的意義。還應做好相關領域改革發(fā)展綱領，以此作為促進企業(yè)發(fā)展藍本，從而更好地激發(fā)國有企業(yè)快速發(fā)展。

（二）做好市場公平競爭的工作

在市場發(fā)展過程中，要做好公平體系的發(fā)揮工作，完成資源的配置，才能在實施過程中，促進競爭中性原則的落實。并在一定程度上對政策內(nèi)容加以改革，才能明確企業(yè)與政府間的關系劃分，從而使國有企業(yè)明確自身的職責。在企業(yè)發(fā)展過程中，需要正視自身在發(fā)展中的錯位、越位、缺位等問題，不斷將競爭中的關系進行深化，才能正確應對政府與市場間的關系處理，為保障市場資源配置工作提供重要的決策，促進市場作用更好地發(fā)揮出來。

（三）做到政企分開

在經(jīng)濟法視閾下要做好企業(yè)改革工作，就需要將政企分開，通過競爭中性原則促進政企分離工作的實施，將國有企業(yè)與政府間的臍帶隔開，這樣國有企業(yè)在未來的發(fā)展壯大中會收獲更廣闊的自主權(quán)。如：在消除預算內(nèi)容方面，要做好約束工作，促進國企發(fā)展，提升運作質(zhì)量。

五、應用競爭中性原則的有效路徑

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要做好競爭中性原則的制訂與落實工作，促進國有企業(yè)的改革與發(fā)展，為市場發(fā)展建立更為公平、透明的環(huán)境。當然，搭建一個這樣極為復雜且系統(tǒng)化的工程，需要從眾多的領域著手，在細節(jié)處進行內(nèi)容的把控。

（一）落實國有企業(yè)改革的重點內(nèi)容

促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，使市場得到有效地運轉(zhuǎn)，那么就要利用科學合理的產(chǎn)權(quán)制度，為國有企業(yè)發(fā)展提供有效的支撐，從而促進我國國有企業(yè)改革發(fā)展向著更深的層次邁進。而這一內(nèi)容的變革，就是要做好混合所有制的改革工作，對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進行確認。當下，國有企業(yè)一直在進行改革工作，但從長遠的發(fā)展來看，依舊以試行作為主導，通過強行混合所有制的方式促進國有企業(yè)的改革與落實。然而這樣的變革僅僅確保資本管理模式發(fā)生變化，并沒有明確指出核心指標內(nèi)容的變化，這樣的變化也將影響著回報率的內(nèi)容，從而使企業(yè)經(jīng)營發(fā)生變化，獲得自主的權(quán)利與主張，為后續(xù)的商業(yè)化運作提供可行性方案。

（二）認識到民營企業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

民營企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用有目共睹，其實質(zhì)的作用是可以大大提升國家的就業(yè)率。所以，要重視民營企業(yè)的發(fā)展工作，從競爭中性原則入手，一方面要做好該政策內(nèi)容的推進工作，另一方面，要做好招商政策的引領工作，如：做好各方面的補貼工作，通過這一方面內(nèi)容的規(guī)范與完善，為民營企業(yè)發(fā)展提供一個良好的營商環(huán)境，促進民營企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

（三）強化競爭中性原則的職能

要做好國有企業(yè)發(fā)展過程中的公平競爭原則，并對該原則內(nèi)容進行機制的審核，若有關部門在執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)操作，則需要對該規(guī)則進行有效的處理，強化政府招商行為，使該內(nèi)容以更為規(guī)范化的方式執(zhí)行下去，將貿(mào)易中的行政壁壘清除掉。在國有企業(yè)改革過程中，需要對存在不正之風的手段進行清除，重點鎖定在金融、交通、電信、能源及正在崛起的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，通過對領域、產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容應用領域及實施過程中相關內(nèi)容的落實，對現(xiàn)有的空間內(nèi)容進行二次壓縮，確保政策實施得以有效地落實，提升競爭中性原則的透明化。

（四）對國有企業(yè)進行分類

在國有企業(yè)改革過程中，需要對其功能進行細致地劃分，如：公益類與商業(yè)類，特別是一些擁有公共服務性質(zhì)的企業(yè)，可以通過國有控股的方式進行，但在其實施的過程中，需要通過商業(yè)化的原則進行工作內(nèi)容的實施，從而滿足相關的預算工作。針對部分企業(yè)的發(fā)展而言，則需要通過公共服務的職能進行內(nèi)容確認，這就需要對公益類與商業(yè)類的業(yè)務內(nèi)容進行區(qū)分，明確國有企業(yè)的職責與業(yè)務內(nèi)容。通過該方式促進國有企業(yè)在經(jīng)濟上的發(fā)展，實現(xiàn)自身的財務獨立，并在最大限度上強化資產(chǎn)擁有的更可觀回報。

針對現(xiàn)有的制度內(nèi)容進行革新，無論從財政補助及成本方面，都應保持透明的狀態(tài)。所以，在經(jīng)濟法視閾下競爭中性原則的實施，要為企業(yè)服務提供更為可觀的需求，利于國有企業(yè)在價格方面進行有效監(jiān)控管制，還要做好相關的稅收與補貼工作，針對困難的群體要做好優(yōu)化工作，不斷發(fā)揮企業(yè)的社會價值，成為令國民滿意的國有企業(yè)。

結(jié) 語

競爭中性原則的本質(zhì)就是政府部門與不同企業(yè)所形成的市場關系，要做好企業(yè)發(fā)展工作，就要針對現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)中的矛盾，特別是在政治經(jīng)濟體制發(fā)展下與自身經(jīng)濟發(fā)展中的利益沖突問題予以解決。只有不斷明確競爭中性原則的落實，才能促進企業(yè)快速發(fā)展。當然，在競爭中性原則的實施中，還需要通過落實國有企業(yè)改革的重點內(nèi)容、認識到民營企業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展的重要作用、強化競爭中性原則的職能、對國有企業(yè)在進行分類等內(nèi)容，促進國有企業(yè)發(fā)展與改革，為市場營造更為公平、透明化的環(huán)境，確保競爭中性原則的有效落實。

（作者單位：中國政法大學）