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    基于DPSIR模型的長沙市域智慧政務(wù)信息生態(tài)評價

    2022-05-30 21:24:03古睿劉媛羅湖平
    城市管理與科技 2022年1期
    關(guān)鍵詞:政務(wù)信息長沙市政務(wù)

    古睿 劉媛 羅湖平

    一、前言

    長沙市是國務(wù)院批復(fù)確定的長江中游地區(qū)重要的中心城市。作為新型智慧城市示范城市,長沙市堅持“以人民為中心”,打造便民惠民的政務(wù)服務(wù)體系,建設(shè)集智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧文旅為一體的智慧城市,并且是全國第一批出臺政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法的城市。2017年,長沙市開始大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)。2018年,《長沙市政務(wù)云管理》《長沙市政務(wù)信息資源共享管理》《長沙市電子政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理》等文件相繼印發(fā),為推進(jìn)智慧政務(wù)發(fā)展提供了政策支撐。2019年,長沙市進(jìn)一步要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺,夯實基礎(chǔ)建設(shè)、完善平臺功能、加快信息共享。2020年,長沙市已建成市域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、“我的長沙”城市移動綜合服務(wù)平臺等,從而獲評全國“2019互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)領(lǐng)先城市”。截至2021年,長沙市與株洲市、湘潭市簽訂合作合約,建設(shè)長株潭政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”,省內(nèi)首次實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)跨域服務(wù)。

    本文原始數(shù)據(jù)主要來源網(wǎng)站包括湖南省商務(wù)廳網(wǎng)站、長沙政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、湖南省統(tǒng)一互動交流平臺等,報告有《長沙市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公報》《2019年湖南省統(tǒng)計年鑒》《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告》《中國政府透明指數(shù)報告》《長沙市政府信息公開年度報告》《長沙市新型智慧城市建設(shè)市民體驗問卷結(jié)果反饋》《2018中國政府網(wǎng)站績效評估總報告》和《重點城市大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)報告》等。

    二、基于DPSIR模型的長沙市域智慧政務(wù)信息生態(tài)評價指標(biāo)集

    (一)智慧政務(wù)信息生態(tài)發(fā)展的DPSIR模型

    DPSIR模型是由歐洲環(huán)境署首次提出,判斷環(huán)境狀態(tài)和環(huán)境問題因果關(guān)系的有效工具,由驅(qū)動力(Driving)、壓力(Pressure)、狀態(tài)(State)、影響(Impact)、響應(yīng)(Responses)五大因素構(gòu)成。本文結(jié)合智慧政務(wù)信息生態(tài)發(fā)展的概念和內(nèi)涵,對DPSIR模型定義如下:驅(qū)動力從根本上推動智慧政務(wù)信息生態(tài)的發(fā)展,在對智慧政務(wù)產(chǎn)生正向影響的過程中生成壓力;壓力是對智慧政務(wù)信息生態(tài)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的因素,會導(dǎo)致智慧政務(wù)信息生態(tài)的狀態(tài)發(fā)生變化;狀態(tài)的變化對智慧政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響,為了減少負(fù)面影響,增強(qiáng)正面影響,政策制定者依據(jù)實際情況制定政策以做出響應(yīng)。

    (二)基于DPSIR模型的評價指標(biāo)集

    1.驅(qū)動力指標(biāo)集

    驅(qū)動力指標(biāo)集包括信息技術(shù)創(chuàng)新能力和信息技術(shù)應(yīng)用能力,如表1所示。信息技術(shù)創(chuàng)新能力是指長沙市域支撐智慧政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的本地信息技術(shù)的更新更進(jìn)能力,是對長沙市智慧大腦發(fā)展能力的評估。信息技術(shù)應(yīng)用能力是指長沙市對信息技術(shù)的應(yīng)用能力,涵蓋信息技術(shù)的應(yīng)用有效性、信息技術(shù)應(yīng)用普及程度等,是智慧政務(wù)信息生態(tài)在實際生活中的落地。

    2.壓力指標(biāo)集

    壓力指標(biāo)集包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)度和信息公開程度,如表2所示。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)度是指智慧政務(wù)建設(shè)所必備的設(shè)施。信息公開程度是指政府及相關(guān)公共組織對其所掌握政府信息的公開程度。

    3.狀態(tài)指標(biāo)集

    狀態(tài)指標(biāo)集包括智慧政務(wù)服務(wù)能力和智慧政務(wù)平臺能力,如表3所示。智慧政務(wù)服務(wù)以用戶需求為導(dǎo)向,其為用戶提供服務(wù)的能力是衡量智慧政務(wù)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素之一。智慧政務(wù)平臺是溝通用戶和政府的橋梁,智慧政務(wù)平臺的建設(shè)能夠促進(jìn)政務(wù)和用戶之間的互動效果,是描述智慧政務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的因素之一。

    4.影響指標(biāo)集

    影響指標(biāo)集包括用戶使用意愿和用戶滿意度,如表4所示。用戶使用意愿是接受智慧政務(wù)服務(wù)的居民對是否繼續(xù)接受服務(wù)的感受,在一定程度上能夠體現(xiàn)智慧政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和可接受度。用戶滿意度是接受智慧政務(wù)服務(wù)的居民對于服務(wù)內(nèi)容的感受,是基于對接受服務(wù)前后生活的比較做出的評價,體現(xiàn)智慧政務(wù)的服務(wù)效果。

    5.響應(yīng)指標(biāo)集

    響應(yīng)指標(biāo)集通過信息化法律政策指標(biāo)環(huán)境來體現(xiàn),如表5所示。

    三、長沙市域智慧政務(wù)信息生態(tài)建設(shè)績效測評

    (一)評價指標(biāo)體系構(gòu)建

    基于DPSIR模型的評價指標(biāo)集分析,構(gòu)建評價指標(biāo)體系如圖1所示。其中,目標(biāo)層是長沙市智慧政務(wù)信息生態(tài),方案層分為兩層,方案層1是DPSIR模型的五個關(guān)鍵因素,方案層2是符合特定方案層1條件的指標(biāo),指標(biāo)層是對方案層2進(jìn)行量化的具體可量化指標(biāo)。

    (二)判斷矩陣構(gòu)造

    將方案層、指標(biāo)層中的指標(biāo)分別針對上一層相關(guān)因素進(jìn)行兩兩比較,計算判斷矩陣元素αij,αij表示i指標(biāo)相比于j指標(biāo)的重要性,αij符合以下運(yùn)算公式:

    兩指標(biāo)間的對比重要性具有特定的重要性分?jǐn)?shù),具體不同分?jǐn)?shù)的不同含義如表7所示。

    由此構(gòu)建判斷矩陣

    。

    方案層1的判斷矩陣為:

    方案層2的判斷矩陣為:

    指標(biāo)層各指標(biāo)之間重要性皆為同等重要。

    (三)層次單排序

    構(gòu)建判斷矩陣后,以判斷矩陣為基礎(chǔ)進(jìn)行單排序,從而求解各指標(biāo)的權(quán)重。本文選用合法計算各層次針對上一層次各指標(biāo)的權(quán)重向量。將各層次的判斷矩陣進(jìn)行列向量歸一化后進(jìn)行求行和歸一化,得到各指標(biāo)的權(quán)重向量。

    在求得權(quán)重向量后,計算最大特征根,最大特征根的計算公式如下:

    其中n為維度數(shù),W為權(quán)重向量,AW為判斷矩陣和權(quán)重向量的積,λmax為最大特征根。

    在確定最大特征根后,可以進(jìn)行一致性檢驗,以確認(rèn)是否可以進(jìn)行層次排序。一致性比率

    用于簡化判斷是否通過一致性檢驗。當(dāng)一致性比率CR<0.1時,認(rèn)為該指標(biāo)的不一致程度在容許范圍內(nèi),有滿意的一致性,通過一致性檢驗。通過計算一致性比率,本文所計算的一致性比例CR為0.0821,小于0.1,通過一致性檢驗。

    (四)層次總排序

    計算某一層次所有因素對于最高層(目標(biāo)層)相對重要性的權(quán)值,稱為層次總排序,計算步驟與層次單排序的計算步驟相同,計算結(jié)果如表8所示。

    四、測算結(jié)果分析

    將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理,使數(shù)據(jù)之間具備可比性之后,與所求得權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和,得到最終評價分?jǐn)?shù)。

    長沙市規(guī)模以上計算機(jī)、通信企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占比、互聯(lián)網(wǎng)普及率、固定寬帶用戶比例、來信辦理滿意率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加率、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比得分較高。移動電話用戶比例、政府信息公開申請答復(fù)率、智慧教育服務(wù)能力、政府網(wǎng)站建設(shè)水平、智慧醫(yī)療服務(wù)能力是得分最低的五項。

    五、結(jié)論與建議

    (一)結(jié)論

    現(xiàn)階段長沙市智慧政務(wù)信息生態(tài)建設(shè)具有較大的潛力,發(fā)展勢態(tài)良好,且政府投入對智慧政務(wù)的建設(shè)予以重視。但是受到發(fā)展壓力的影響,目前長沙市智慧政務(wù)建設(shè)狀態(tài)較為一般,主要表現(xiàn)在:智慧政務(wù)信息生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)不夠完善;享受智慧政務(wù)服務(wù)的居民面對智慧政務(wù)狀態(tài)變化產(chǎn)生的正向反饋較少;智慧政務(wù)建設(shè)面臨的壓力較大,且目前長沙市智慧政務(wù)建設(shè)主體并不能很好應(yīng)對智慧政務(wù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

    導(dǎo)致狀態(tài)因素、影響因素、壓力因素評分較低的原因是,智慧政務(wù)平臺能力、智慧政務(wù)服務(wù)能力、用戶滿意度、用戶使用意愿和信息公開程度較低。這是因為,長沙市智慧政務(wù)信息生態(tài)處于發(fā)展建設(shè)的起步階段,更加重視智慧政務(wù)硬環(huán)境建設(shè),且現(xiàn)階段以政府頒布政策制度自上而下的方式為主推動智慧政務(wù)的發(fā)展,缺乏智慧政務(wù)軟環(huán)境建設(shè),社會中缺少智慧政務(wù)共識,非相關(guān)職位和領(lǐng)域人員對其關(guān)注度較低。

    現(xiàn)階段長沙市智慧政務(wù)信息生態(tài)發(fā)展主要存在的問題是,政府信息公開程度較低,智慧政務(wù)服務(wù)能力較弱和用戶響應(yīng)效果不佳。

    (二)建議

    為了推動智慧政務(wù)的長效建設(shè),長沙市應(yīng)構(gòu)建“信息公開——傳輸流通——服務(wù)應(yīng)用——評估反饋”的政民互動流程閉環(huán),以用戶需求、信息技術(shù)、人才建設(shè)為驅(qū)動,信息質(zhì)量和公開渠道作支撐,強(qiáng)化政府與公民之間的聯(lián)系及回應(yīng),促進(jìn)智慧政務(wù)軟環(huán)境的建設(shè)。為此,應(yīng)同步實現(xiàn)以下幾方面的工作。一是構(gòu)建完善的用戶反饋體系。形成“高效收集——及時處理——情況分析——基于用戶反饋的服務(wù)能力提升”的閉環(huán)體系,實現(xiàn)智慧政務(wù)建設(shè)的可持續(xù)性。二是保證公開信息的權(quán)威性、可靠性和時效性。塑造一個及時可靠的政務(wù)信息生產(chǎn)者形象,增強(qiáng)公民對政府的信任感。三是完善建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺。以用戶需求為導(dǎo)向,構(gòu)建用戶友好型政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站以及移動服務(wù)平臺,并保證用戶反饋系統(tǒng)的有效運(yùn)行,不斷增進(jìn)平臺服務(wù),提高政務(wù)服務(wù)效率與用戶體驗感。四是確認(rèn)公開渠道的多元性和統(tǒng)一性。信息的公開與管理實現(xiàn)多平臺同步、多渠道統(tǒng)一,拓寬信息獲取渠道,同時規(guī)范信息公開標(biāo)準(zhǔn),便捷信息搜索,從而完善信息傳輸功能。五是完善政府?dāng)?shù)字化人才建設(shè)。政府重視數(shù)字化人才的挖掘建設(shè),利于推動干部隊伍在組織工作中培育智慧政務(wù)生態(tài)共識,為城市智慧政務(wù)頂層設(shè)計的不斷完善提供智力支撐。

    (責(zé)任編輯:嚴(yán)陳玲)

    作者簡介:

    古睿(2001—),女,湖南岳陽人,湖南工商大學(xué)公共管理與人文地理學(xué)院城市管理系2018級本科生,研究方向:智慧城市管理,智慧政務(wù)治理;

    劉媛(2000—),女,湖南岳陽人,湖南工商大學(xué)公共管理與人文地理學(xué)院城市管理系2018級本科生,研究方向:智慧城市管理,智慧政務(wù)治理。

    通訊作者:

    羅湖平(1977—),湖南耒陽人,湖南工商大學(xué)公共管理與人文地理學(xué)院副院長、教授,研究方向:城市經(jīng)濟(jì)管理。

    本文為湖南省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目“長沙市域智慧政務(wù)信息生態(tài)評價研究”(S202010554040)的階段性成果。

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