加強(qiáng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

武斌

經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T545-2021，簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》）已經(jīng)發(fā)布，并于2022年1月1日起正式實(shí)施。該《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》與《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》）配套使用，用以指導(dǎo)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行和維護(hù)。這既是構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的城市運(yùn)行管理服務(wù)工作體系，規(guī)范城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理，增強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的迫切需要，也有利于推動(dòng)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制，豐富管理服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升新時(shí)代城市管理服務(wù)水平。

城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)離不開(kāi)數(shù)據(jù)采集、匯聚、分析、呈現(xiàn)和應(yīng)用，通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和推廣應(yīng)用，將數(shù)據(jù)融入管理各環(huán)節(jié)全鏈條，以數(shù)據(jù)循環(huán)倒逼管理閉環(huán)，推進(jìn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系得到循序漸進(jìn)式重塑，有效整合管理資源，增強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能和科技支撐，推動(dòng)城市管理體制、機(jī)制不斷優(yōu)化創(chuàng)新，提升城市管理“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”水平。

一、當(dāng)前數(shù)據(jù)管理面臨的困境

在城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)加速推進(jìn)的過(guò)程中，由于城市管理涉及行業(yè)眾多、層級(jí)復(fù)雜，需要較高的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)力度，仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。

（一）數(shù)據(jù)獲取難

城市管理包括電、氣、熱等多個(gè)行業(yè)，所涉及的行業(yè)數(shù)據(jù)分散在不同對(duì)口企業(yè)，政府與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)路徑尚未完全暢通，數(shù)據(jù)收集與分析仍然存在各自為政的現(xiàn)象。另外，企業(yè)數(shù)據(jù)更新不夠及時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)共享不夠充分，城市管理相關(guān)行業(yè)主管部門與對(duì)口行業(yè)企業(yè)之間的協(xié)同仍然不夠。

（二）數(shù)據(jù)共享難

由于跨部門橫向協(xié)同不足，各行業(yè)信息系統(tǒng)“碎片化”現(xiàn)象明顯，甚至同一部門中多個(gè)子系統(tǒng)間尚且存在數(shù)據(jù)割裂情況。同時(shí)，由于部分規(guī)劃系統(tǒng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)間、系統(tǒng)間的邏輯關(guān)系尚未完全理順，跨行業(yè)資源整合和整體聯(lián)動(dòng)協(xié)同較難實(shí)現(xiàn)。

（三）數(shù)據(jù)提質(zhì)難

城市管理數(shù)據(jù)散落于各行業(yè)運(yùn)行和管理信息化系統(tǒng)中，以多模態(tài)形式存在，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)需要整合使用時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)的描述、理解等往往難以達(dá)成一致。特別是跨領(lǐng)域或業(yè)務(wù)性質(zhì)差異較大時(shí)，數(shù)據(jù)之間的隔閡需要進(jìn)行資源修補(bǔ)方可貫通應(yīng)用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理成本升高，數(shù)據(jù)質(zhì)量降低。

（四）數(shù)據(jù)循環(huán)難

城市管理涉及市、區(qū)、街、社區(qū)等多個(gè)層級(jí)，各層級(jí)間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)仍存在低效、薄弱環(huán)節(jié)。一些行業(yè)數(shù)據(jù)如電力、燃?xì)?、熱力等難以直達(dá)基層，往往形成“有數(shù)據(jù)的用不上，需要用的缺數(shù)據(jù)”狀況。同時(shí)，管理業(yè)務(wù)流程閉環(huán)尚不完全到位，多層級(jí)之間的數(shù)據(jù)循環(huán)銜接不暢，沒(méi)有讓數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”，以通促用較難實(shí)現(xiàn)。

（五）數(shù)據(jù)應(yīng)用難

城市運(yùn)行數(shù)據(jù)爆炸式增長(zhǎng)與基層治理“數(shù)據(jù)饑渴”的矛盾普遍存在。由于城市歷史沿革和發(fā)展變遷，各行業(yè)主管部門的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)已不完全符合基層實(shí)際使用需求，由于行業(yè)主管部門掌握的數(shù)據(jù)顆粒度不夠、時(shí)效性不足，“現(xiàn)成”數(shù)據(jù)下基層卻用不上或不好用的問(wèn)題相當(dāng)普遍，基層往往面臨需要數(shù)據(jù)用“腿”跑的困境。

二、制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)治理的根本遵循

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中明確提出，“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用?！背鞘羞\(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，迫切需要邁進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的新階段。

（一）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)先行的必要性

城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)是一項(xiàng)跨多部門、多領(lǐng)域和多元化的治理實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)層層落實(shí)和應(yīng)用場(chǎng)景落地見(jiàn)效，必然需要有配套完善的標(biāo)準(zhǔn)制度作為支撐，需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為“通用語(yǔ)言”聯(lián)通各方，確保大家在同一語(yǔ)境下對(duì)話溝通、合作推進(jìn)。

1.制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全周期管理的前提

在城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)中，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全周期管理的基礎(chǔ)。由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺位造成的數(shù)據(jù)分類代碼設(shè)置、數(shù)據(jù)項(xiàng)構(gòu)成與數(shù)據(jù)收集無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，空間數(shù)據(jù)底圖坐標(biāo)系缺乏統(tǒng)一約束等問(wèn)題，影響將會(huì)貫穿數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、整合、使用、共享、應(yīng)用等一系列環(huán)節(jié)。出臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并強(qiáng)化數(shù)據(jù)全周期管理，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)貫穿全生命周期的有效控制就顯得尤為重要。

2.制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合利用的途徑

城市管理領(lǐng)域每時(shí)每刻都在產(chǎn)生各類數(shù)據(jù)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)過(guò)程中需要數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)支撐實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并以標(biāo)準(zhǔn)化的形式覆蓋更多的業(yè)務(wù)模塊和場(chǎng)景建設(shè)，降低數(shù)據(jù)管理成本，管控?cái)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。由國(guó)家主管部委及時(shí)出臺(tái)權(quán)威的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于破除“數(shù)據(jù)孤島”等障礙，為全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合開(kāi)辟現(xiàn)實(shí)路徑，真正解決城市管理難題。

3.制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集約化建設(shè)的基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理數(shù)據(jù)分散分布、多頭管理，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺位的情況下，不僅“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的數(shù)據(jù)匯聚共享基礎(chǔ)不牢，也可能導(dǎo)致各行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)存在重復(fù)建設(shè)，甚至平臺(tái)建設(shè)推倒重來(lái)的局面。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、集約共享的建設(shè)原則下，及時(shí)出臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)各方開(kāi)展整體規(guī)劃，為系統(tǒng)集約化建設(shè)創(chuàng)造了條件，能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)模塊化搭建、分布式建設(shè)，提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的整體效能。

（二）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

2021年12月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布的《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，以及《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》配套文件，適用于以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，以城市運(yùn)行、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動(dòng)通信等前沿技術(shù)為支撐，匯聚城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)行管理。依據(jù)《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)分為三級(jí)，即國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)，各級(jí)平臺(tái)將建立城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，其設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行和維護(hù)應(yīng)符合《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》。

從《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的總體要求看，城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)行、管理和服務(wù)數(shù)據(jù)，外部匯聚數(shù)據(jù)等多個(gè)門類數(shù)據(jù)，每一門類數(shù)據(jù)又分為若干大類和小類。數(shù)據(jù)內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際需要拓展。同時(shí)，還對(duì)數(shù)據(jù)的主要數(shù)據(jù)項(xiàng)包括字段名稱、字段代碼、字段類型、字段長(zhǎng)度、約束條件等進(jìn)行了明確規(guī)定。為指導(dǎo)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》還針對(duì)三級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)內(nèi)容分別提出具體要求。其中，國(guó)家平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)，以及省市平臺(tái)上報(bào)和外部匯聚等數(shù)據(jù)。省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)分析、綜合評(píng)價(jià)、市級(jí)平臺(tái)上報(bào)和外部匯聚等數(shù)據(jù)，并可根據(jù)實(shí)際需要拓展數(shù)據(jù)內(nèi)容。市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)則應(yīng)包括城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)行、管理、服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)。

三、制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)的新階段，對(duì)于以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以及“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)中各參與主體之間實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，都將起到重要的推動(dòng)作用。

（一）有力打通“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)底座

《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求：“國(guó)家和省級(jí)平臺(tái)空間數(shù)據(jù)、坐標(biāo)數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，市級(jí)平臺(tái)空間數(shù)據(jù)、坐標(biāo)數(shù)據(jù)項(xiàng)使用的坐標(biāo)系應(yīng)與所在城市基礎(chǔ)測(cè)繪的坐標(biāo)系一致。”空間坐標(biāo)系的統(tǒng)一將為建立時(shí)空立體一張圖，統(tǒng)籌基礎(chǔ)要素，推進(jìn)底層技術(shù)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合治理提升等提供必要基礎(chǔ)條件。這個(gè)統(tǒng)一有利于進(jìn)一步統(tǒng)一地理空間編碼體系，整合匯聚城市多源異構(gòu)時(shí)空數(shù)據(jù)，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域下的地理空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)，形成城市“時(shí)空一張圖”數(shù)字底座，支撐城市管理各領(lǐng)域“一張圖”的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

（二）加快推動(dòng)數(shù)據(jù)有序互聯(lián)互通

《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)打破了當(dāng)前“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)過(guò)程中無(wú)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可循的困境，為國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)三級(jí)平臺(tái)落地搭建，實(shí)現(xiàn)智慧化系統(tǒng)治理提供了數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)性支撐。有利于把分散的信息系統(tǒng)整合起來(lái)，建立共享共用、無(wú)縫連接、集約高效、一網(wǎng)統(tǒng)管的綜合數(shù)據(jù)資源池，融合跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，匯聚多維、全量、全時(shí)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

（三）推動(dòng)城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)范化

城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)是城市“生命線”的重要保障手段?！稊?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》從綜合評(píng)價(jià)角度出發(fā)，對(duì)城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和城市管理監(jiān)督等方面的數(shù)據(jù)提出了細(xì)化的數(shù)據(jù)構(gòu)成和采集要求，涉及市政設(shè)施類、房屋建筑類、交通設(shè)施類、人員密集區(qū)域類和群眾獲得感類等多門類數(shù)據(jù)。這一舉措有利于系統(tǒng)構(gòu)架城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)城市運(yùn)行情況實(shí)時(shí)反饋，進(jìn)一步加強(qiáng)城市運(yùn)行狀況評(píng)估。

（四）強(qiáng)化各級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)貫通能力

依據(jù)《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)三級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)向上數(shù)據(jù)層層匯聚、向下數(shù)據(jù)隨業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查層層貫通。其中，國(guó)家平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含省市平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù);省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含市級(jí)平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù);在市級(jí)平臺(tái)層面，數(shù)據(jù)庫(kù)將匯聚多來(lái)源、多種類、多時(shí)相的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)行、管理、服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，來(lái)源涵蓋測(cè)繪部門、統(tǒng)計(jì)部門、運(yùn)行指揮部門、相關(guān)行業(yè)部門和12345熱線平臺(tái)等。數(shù)據(jù)貫通能力的增強(qiáng)有利于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)以用促通、以通促用。

（五）加速數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和場(chǎng)景落地

《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)主要數(shù)據(jù)構(gòu)成和收集規(guī)范作出明確要求，這為加速“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)流動(dòng)和開(kāi)放共享提供了基礎(chǔ);為政企合作進(jìn)行數(shù)據(jù)資源對(duì)接共享、完善協(xié)作機(jī)制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新開(kāi)啟了大門。一方面，有利于數(shù)據(jù)輸出方和數(shù)據(jù)使用方之間實(shí)現(xiàn)相互協(xié)同，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的聚合價(jià)值。另一方面，也有利于推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的細(xì)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)，引導(dǎo)技術(shù)升級(jí)和管理創(chuàng)新。

四、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)的建議思考

（一）提升貫標(biāo)系統(tǒng)性

《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》貫標(biāo)不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，而是涉及管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)三位一體的系統(tǒng)性工作。既要確保對(duì)原有數(shù)據(jù)規(guī)則的兼容銜接，避免“一刀切”式執(zhí)行;又要統(tǒng)籌調(diào)整管理慣性和業(yè)務(wù)操作，避免貫標(biāo)應(yīng)用與管理和業(yè)務(wù)割裂。相關(guān)主體應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”各級(jí)平臺(tái)的建設(shè)實(shí)際，制定具體的貫標(biāo)方案，并將《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》融入數(shù)據(jù)治理目標(biāo)之中，貫穿于數(shù)據(jù)治理全過(guò)程。同時(shí)，在法規(guī)和政策文件制定時(shí)積極應(yīng)用《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，在“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關(guān)的政府采購(gòu)、招投標(biāo)等活動(dòng)中做到以《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)。

（二）平衡業(yè)務(wù)多元性

城市管理領(lǐng)域涉及行業(yè)類型多樣，對(duì)數(shù)據(jù)的采集和使用需求各異，在從數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與管理角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，實(shí)際貫標(biāo)應(yīng)用中還要兼顧各行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)屬性等，確保多元業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性。業(yè)務(wù)部門的參與積極性和配合程度，將直接影響整個(gè)貫標(biāo)過(guò)程的順暢程度。貫標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)就《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范性、可用性和前瞻性與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行宣貫與溝通，提前與業(yè)務(wù)部門達(dá)成共識(shí)。需特別關(guān)注行業(yè)已建系統(tǒng)存量大和業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)變化程度高的業(yè)務(wù)部門，可考慮分類分步推進(jìn)或與系統(tǒng)升級(jí)改造保持同步，最大限度地減小貫標(biāo)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的影響。

（三）兼顧數(shù)據(jù)延展性

城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互融。因此，提高數(shù)據(jù)融合度、促進(jìn)數(shù)據(jù)有效循環(huán)至關(guān)重要。貫標(biāo)時(shí)應(yīng)注意根據(jù)實(shí)際需要拓展數(shù)據(jù)內(nèi)容，充分考慮到同一門類數(shù)據(jù)賦能跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)的可能性，以及多部門數(shù)據(jù)支撐同一復(fù)合應(yīng)用場(chǎng)景的需要，盡可能增強(qiáng)數(shù)據(jù)延展性，提升單類數(shù)據(jù)與整個(gè)數(shù)據(jù)生態(tài)的協(xié)同能力。

（四）保持系統(tǒng)兼容性

城市管理涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，在城市管理領(lǐng)域缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)支撐的情況下，已建或在建的“城市大腦”或“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)多已執(zhí)行智慧城市數(shù)據(jù)融合等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范建設(shè)。此次行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，填補(bǔ)了城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的空白，但在貫標(biāo)過(guò)程中也應(yīng)充分關(guān)注已建平臺(tái)或系統(tǒng)與《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的兼容問(wèn)題。一方面，對(duì)于已建運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)、歷史數(shù)據(jù)較多的情況，按需做好貫標(biāo)前期研究，確保貫標(biāo)后數(shù)據(jù)信息無(wú)損、數(shù)據(jù)關(guān)系可聯(lián)、數(shù)據(jù)脈絡(luò)清晰。另一方面，對(duì)于在建平臺(tái)，可根據(jù)建設(shè)進(jìn)程分類推進(jìn)貫標(biāo)工作，還在設(shè)計(jì)期的從設(shè)計(jì)層面做好貫標(biāo)準(zhǔn)備，在建設(shè)初期的及時(shí)對(duì)標(biāo)進(jìn)行方案調(diào)整，處于建設(shè)收尾階段的按需進(jìn)行貫標(biāo)評(píng)估，必要時(shí)可重新進(jìn)行平臺(tái)測(cè)試，確保平臺(tái)驗(yàn)收符合《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》。

（五）探索數(shù)據(jù)安全性

《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》未對(duì)用戶數(shù)據(jù)權(quán)限和數(shù)據(jù)精度提出規(guī)范要求。未來(lái)，在面向公眾、各行業(yè)部門、各政府管理層級(jí)，以及具有密級(jí)等多種情況下，需進(jìn)一步深入考慮建立多套分級(jí)數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求。建議在貫標(biāo)過(guò)程中，從保證數(shù)據(jù)安全的角度，對(duì)連帶產(chǎn)生的數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)處置權(quán)等一系列問(wèn)題進(jìn)行充分考慮，有條件的地區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展相應(yīng)探索。如2022年1月1日起施行的《上海市數(shù)據(jù)條例》中就明確規(guī)定，公共數(shù)據(jù)實(shí)行分類管理，主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)的通用性、基礎(chǔ)性、重要性和數(shù)據(jù)來(lái)源屬性等制定公共數(shù)據(jù)分類規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類別公共數(shù)據(jù)的管理要求，在公共數(shù)據(jù)全生命周期采取差異化管理措施。

當(dāng)前，我國(guó)仍處于城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)的起步階段，《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，為各地建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)提供了方向性的指導(dǎo)和具體實(shí)踐的規(guī)范約束。但考慮到科學(xué)技術(shù)發(fā)展日益加速，新技術(shù)、新手段層出不窮，平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展“永遠(yuǎn)在路上”。一方面，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)的體系框架之下開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用。另一方面，也要注意堅(jiān)持創(chuàng)新，在標(biāo)準(zhǔn)尚未涉及或未完全明確的方面充分探索，擴(kuò)展平臺(tái)功能、加大場(chǎng)景應(yīng)用，在持續(xù)不斷的實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)?？傊龠M(jìn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，為進(jìn)一步提升城市管理能力和水平打好基礎(chǔ)、保駕護(hù)航。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）