加快垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”助推分類習(xí)慣走心走遠

【摘要】加快推進垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”可以作為進一步改進垃圾分類工作的“總抓手”，通過分析垃圾分類與“一網(wǎng)統(tǒng)管”的相互關(guān)系，提出支持高校建成智慧化垃圾分類的研發(fā)基地和展示中心，推動公務(wù)商務(wù)區(qū)域率先落地智慧化垃圾細分回收，建設(shè)可回收物、大件垃圾、建筑垃圾統(tǒng)一回收平臺，依托垃圾分類示范社區(qū)，探索獎懲收費智慧化解決方案，整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，完善區(qū)街兩級垃圾分類專項考核等措施來加快推進垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。

《北京市生活垃圾管理條例》實施近兩年來，取得了顯著成效。但不可能畢其功于一役，必須協(xié)同發(fā)力，接茬發(fā)展，久久為功。筆者認為，推進垃圾分類的“一網(wǎng)統(tǒng)管”可作為一攬子措施的總“抓手”。當(dāng)前，垃圾分類的“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平較低，前端智慧化程度有限，前后端一體化銜接不夠緊密，數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用仍相當(dāng)粗糙，影響了信息成本和交易費用，限制了市場細分深化、衍生發(fā)展，制約了激勵約束機制的長期效率。因此，加快推進垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)具有重要意義。

一、垃圾分類助力“一網(wǎng)統(tǒng)管”

（一）垃圾分類是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的典型應(yīng)用場景

習(xí)近平總書記強調(diào)，提高城市治理現(xiàn)代化水平，要抓好城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來。垃圾分類正是城市運行管理的重要內(nèi)容，完全滿足管理“城市事件”的全部要件，符合“急用先行、快速見效”原則，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)成為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的典型應(yīng)用場景。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的核心是結(jié)合應(yīng)用場景，通過數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)“高效處置一件事”，進而“高效治理一領(lǐng)域”。垃圾分類作為城市事件和應(yīng)用場景，業(yè)務(wù)廣泛、數(shù)據(jù)龐大，經(jīng)過近年來的加速發(fā)展，在業(yè)務(wù)流程再造、感知設(shè)施布設(shè)、數(shù)據(jù)采集匯聚、應(yīng)用平臺開發(fā)等方面都已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。

（二）垃圾分類是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的理想試驗場域

“一網(wǎng)統(tǒng)管”不可能一次性建成，而是要在統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)籌規(guī)劃下逐步擴展模塊、不斷迭代系統(tǒng)。北京市的“一網(wǎng)統(tǒng)管”基于網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)之上，體系架構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準、數(shù)據(jù)底座、信息平臺等基本條件已經(jīng)具備。難點在于如何有效實現(xiàn)功能模塊和專題應(yīng)用，即基于統(tǒng)一系統(tǒng)設(shè)計，整合實際業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新治理體制機制、構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)中臺，建設(shè)彈性應(yīng)用場景，提升城市事件處置效率。這不僅需要理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，更需要實踐經(jīng)驗和專有訣竅，必須經(jīng)過大量實際摸索才能獲得。垃圾分類正是可供“一網(wǎng)統(tǒng)管”進行應(yīng)用試驗、優(yōu)化迭代的“試驗田”和“練兵場”。

二、“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能垃圾分類

（一）“一網(wǎng)統(tǒng)管”是鞏固垃圾分類成果的集成發(fā)展

當(dāng)前，在垃圾分類驛站、智能桶站、清運車輛、密閉式清潔站、回收中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠等環(huán)節(jié)，已經(jīng)采集了大量的監(jiān)管臺賬數(shù)據(jù)和動態(tài)感知數(shù)據(jù)，可將分散數(shù)據(jù)集約利用，建立生活垃圾分類、收集、清運、處置的全過程數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)垃圾溯源、精準計量、精細管理。同時，將監(jiān)管、市政、社區(qū)等部門的數(shù)據(jù)信息，與回收廠商、環(huán)保企業(yè)、科技公司、咨詢機構(gòu)等社會主體實行開放共享，真正構(gòu)建起多元共治、多樣善治格局。因此，垃圾分類邁向“一網(wǎng)統(tǒng)管”是集成當(dāng)前成果、強化后續(xù)動力的自然發(fā)展。

（二）“一網(wǎng)統(tǒng)管”是加強垃圾分類長效機制的必然要求

垃圾分類長效機制的焦點在于落實責(zé)任、強化約束、增加激勵、持續(xù)融資。實現(xiàn)垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”有益于厘清主體邊界，落實行為責(zé)任，拓寬公眾參與渠道，提高多元共治水平，降低城管綜合執(zhí)法難度，增強垃圾分類執(zhí)法力度，強化“源頭減量、過程分類”約束;有利于數(shù)據(jù)開放共享，集聚市場主體，創(chuàng)造商業(yè)機會，增加合作激勵，深化產(chǎn)業(yè)市場;有助于垃圾分類計量收費和生產(chǎn)者責(zé)任延伸，增加資金籌措渠道，創(chuàng)新資金融通方式，擴大社會資本投入，減輕政府財政負擔(dān)，保障長期持續(xù)發(fā)展。

三、推進垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”的政策建議

（一）推動高校建成智慧化垃圾分類研發(fā)基地和展示中心

發(fā)揮高校科研優(yōu)勢，積極開展智慧化垃圾分類方案的研發(fā)，使研究開發(fā)與實踐應(yīng)用、教育培養(yǎng)與示范推廣無縫銜接，履行科技創(chuàng)新、公民教育、人才培養(yǎng)、文化引領(lǐng)、社會服務(wù)等多重職能，實現(xiàn)協(xié)同增效。可采用撥付專項經(jīng)費、委托科研項目、組織專門競賽等形式，聯(lián)合高校、協(xié)會、企業(yè)等舉辦垃圾分類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和數(shù)據(jù)挖掘競賽，鼓勵高校師生結(jié)合北京市垃圾分類實踐提出智慧化解決方案，對垃圾分類海量數(shù)據(jù)進行深入挖掘利用。

（二）推動公務(wù)商務(wù)區(qū)域率先落地智慧化垃圾細分回收

大學(xué)校園、機關(guān)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等管理區(qū)域相對封閉，生活垃圾品類簡單，可回收垃圾比例高。應(yīng)鼓勵支持這些區(qū)域的管理主體與回收公司合作，在區(qū)域內(nèi)合理設(shè)置分類回收自助終端，實現(xiàn)高值可回收物高效回收、低值可回收物從其他垃圾中分出并自助回收。鼓勵將餐廚垃圾進一步細分為生、熟或含鹽、不含鹽類，建立資源化處理設(shè)施，對餐廚垃圾特別是不含鹽的生垃圾進行就地處理，公開展示處理過程，達到示范教育效果。

（三）建設(shè)可回收物、大件垃圾、建筑垃圾統(tǒng)一回收平臺

目前，可回收物、大件垃圾、建筑垃圾的回收利用，由不同公司通過線下渠道或不同信息平臺（手機App或微信小程序）進行回收，市場相對分割，不利于規(guī)模經(jīng)濟和集中管理。應(yīng)建立統(tǒng)一智慧平臺，將現(xiàn)有回收渠道和信息平臺進行整合，依托統(tǒng)一平臺擴大深化市場，完善企業(yè)補貼機制，提高產(chǎn)業(yè)競爭效率。

（四）依托垃圾分類示范社區(qū)，探索獎懲收費智慧化解決方案

北京市通過開展創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)（村）活動，建立了詳細的分類臺賬記錄，出臺了一些獎勵措施，奠定了較好的垃圾分類基礎(chǔ)。應(yīng)充分利用這些有利條件，積極探索解決垃圾分類長效機制中的一些“硬核”問題。比如，以垃圾分類為切口，以示范社區(qū)為試點，建立居民碳賬戶，跟蹤家庭碳足跡，統(tǒng)一完善獎勵積分機制，記錄垃圾分類違規(guī)行為，實行非接觸式執(zhí)法處罰，單列預(yù)存垃圾處理費用，按戶分類計量垃圾，每月自動按量扣費，切實激勵居民減碳。

（五）整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，完善區(qū)街兩級垃圾分類專項考核

“一網(wǎng)統(tǒng)管”條件下的垃圾分類考核，應(yīng)借鑒“首都城市環(huán)境建設(shè)管理考核評價”辦法，擴大更加多元的數(shù)據(jù)來源，引入成本更低的智慧算法，將多源異構(gòu)數(shù)據(jù)納入評價體系。并且過程結(jié)果參照，成績效率并重，定期公布各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級區(qū)劃在不同顆粒度、不同細項上的考核評價結(jié)果，不斷提升垃圾分類考核的定期化、制度化、細分化、智能化水平。

（責(zé)任編輯：陳希文）

作者簡介：

彭志文（1979—），山西左云人，北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，北京城市管理學(xué)會秘書長;研究方向：城市管理、數(shù)智社會治理。

本文為北京市社會科學(xué)基金決策咨詢重點項目“《北京市生活垃圾管理條例》實施研究”<項目編號：20JCB015>的階段性成果。