“雙奧之城”的夏季篇章

堵錫忠

2022年2月4日，隨著冬奧圣火在國家體育場點燃，北京成為了世界首個同時舉辦過夏季和冬季奧運會的“雙奧之城”。透過國家體育場上空熊熊燃燒的火炬，漫步在北京賽區(qū)、延慶賽區(qū)、張家口賽區(qū)，一座座現代氣息濃郁的冬奧場館之間，一幢幢鱗次櫛比的冬奧公寓之間，融入冰雪元素和中華文化的城市環(huán)境景觀，勾起了人們對2008年北京夏季奧運會（簡稱“夏奧會”）城市環(huán)境建設和景觀布置的“百年圓夢”記憶，那一個個鮮為人知的保障故事，至今歷歷在目，令人難以忘懷。

一、應“奧”而生的“08二辦”

2001年7月13日，國際奧委會時任主席薩馬蘭奇在莫斯科世界貿易中心向全世界宣布，北京成為第二十九屆夏季奧運會主辦城市。隨后，經過四年多有條不紊的奧運硬件設施建設，大部分奧運比賽場館修建完成，北京城新增了鳥巢、水立方、奧運村等一道道現代、時尚、靚麗的“城市風景線”。

不知不覺時間推移到了2005年下半年，距離奧運會開幕的時間越來越近，奧運場館設施建設逐步安裝到位，順利通過國際奧委會專家團隊驗收，但場館外圍的城市市容市貌和環(huán)境景觀卻與“新北京、新奧運”的莊嚴承諾形成了鮮明反差，難以滿足舉辦一屆有特色、高水平奧運會的辦賽要求。于是，在市委、市政府的統籌決策下，北京市2008環(huán)境建設指揮部及辦公室于2005年12月29日應“奧”而生，業(yè)內都習慣地稱之為“08二辦”（當時負責奧運場館建設的是北京市2008工程建設指揮部及辦公室，俗稱“08一辦”）。

“08二辦”掛牌成立時，我剛從部隊轉業(yè)到當時的首都城市環(huán)境整治委員會辦公室工作，有幸順利轉入“08二辦”秘書行政部，與大家一起投入到了緊張而有序的奧運環(huán)境建設和景觀布置保障工作之中。記憶深刻的是，從指揮部及辦公室宣布成立到集中辦公只用了一周時間，在蔣志輝部長的帶領下，周六、周日加班加點，準備齊了同時容納60人辦公的桌椅、沙發(fā)等辦公家具和電腦、電話等電子設備，而且全部組裝完畢、調試到位，后來大家自豪地稱之為“奧運速度”。

市委、市政府賦予了“08二辦”負責統一指揮、組織協調、督促落實全市城市環(huán)境景觀建設和市政設施建設、環(huán)境秩序整頓治理任務;在2008年奧運會期間，轉為負責指揮、協調城市運行保障工作。指揮由主管副市長兼任，成員由中央黨政軍機關、駐京部隊、相關國有企業(yè)，以及市委市政府相關部委辦局和各區(qū)縣政府主管領導組成。辦公室由秘書行政部、總體策劃部、環(huán)境建設協調部、環(huán)境秩序協調部、宣傳動員部構成，后來又新增了城市運行部，是市委、市政府組織實施北京夏奧會城市環(huán)境“治亂、建新、添彩”工程的“總指揮部”，后來被中共中央、國務院授予“北京奧運會殘奧會先進集體”稱號。

二、領航定奪的“環(huán)境規(guī)劃”

良好的城市環(huán)境是成功舉辦奧運會的必要條件，也是首都經濟社會發(fā)展的內在要求。時任北京市市長、現任國家副主席王岐山在環(huán)境建設指揮部成立大會上語重心長地強調：“市級指揮部很重要的職責是把規(guī)劃做好”。實際上，早在2003年底就編制出臺了《北京市城市環(huán)境建設規(guī)劃（2004年—2008年）》，對奧運環(huán)境建設的目標范圍、重點任務和時間安排作出了明確和安排，為統籌協調解決城市環(huán)境建設重點難點問題制定了“路線圖”和“時間表”。

秉承北京夏奧會“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，提出了“清潔、優(yōu)美、和諧、有序”的城市環(huán)境建設目標。當時的城八區(qū)和14個衛(wèi)星城被圈定為城市環(huán)境建設范圍，主要包括：主要交通干道、奧運比賽途徑沿線、繁華商業(yè)街區(qū)的100條大街，首都機場、火車站、賓館飯店等50個地區(qū)，奧運比賽場館、訓練場館等16個奧運場館及區(qū)域，62個旅游景區(qū)、宗教活動場所，15條進京國道、6條進京鐵道和16條河道，為奧運環(huán)境整治和建設劃出了重點區(qū)域。

針對“城市環(huán)境與奧運盛會不匹配”的問題，明確了環(huán)境整治“十大行動”，即：一是改造城市村莊，2007年底前完成200個“城中村”整治任務;二是拆除違法建設，2008年奧運會前基本實現無違建，并完成1500個老舊居住小區(qū)整治;三是整治廣告牌匾，拆除未經批準設置的戶外廣告;四是治理街頭頑疾，清除非法小廣告、白色污染;五是規(guī)范環(huán)境秩序，落實“門前三包”，取締無照經營，嚴查露天燒烤、交通違章;六是清潔建筑墻體，統一清洗粉飾主要大街建筑物外立面，并實施“平改坡”;七是美化城市景觀，實施立體綠化改造，設置奧運主題街景小品;八是開展凈空行動，實施架空線入地，清理廢棄線纜，拆除廢棄煙囪;九是完善道路設施，規(guī)范中英文標識，設置無障礙設施;十是美化車容車貌，確定出租車車身顏色，規(guī)范公交車廣告設置，淘汰污染嚴重的機動車。經過全市上下三年多時間的共同努力，“十大行動”確定的整治任務基本完成，向世界展現出了首都城市環(huán)境的嶄新面貌。

三、運籌帷幄的“334會議室”

地處北京市槐柏樹街市府大樓2號樓的334會議室，是指揮部和辦公室的主要議事場所，是環(huán)境整治政策的“研究室”，也是環(huán)境整治戰(zhàn)役的“作戰(zhàn)室”。

奧運環(huán)境建設怎么搞？工作節(jié)奏如何把握？這是指揮部和辦公室掛牌之初面臨的第一個問題。市委、市政府和指揮部的領導同志在334會議室審時度勢、把握全局，定下了全市環(huán)境建設“2006年治亂、2007年見新、2008年添彩”的“三部曲”總體戰(zhàn)略，親手描繪出了“2006年以治亂為主，完成該拆、該撤、該清理的任務;2007年以見新為主，在重點大街、重點地區(qū)開展環(huán)境建設工作，提升城市的整體形象;2008年以添彩為主，完成以奧運元素為主的環(huán)境布置，為奧運會的召開創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境”的“戰(zhàn)略決心圖”，為全市的奧運環(huán)境建設工作明確了方向，定下了節(jié)奏。

迎接新奧運，建設新環(huán)境。城鄉(xiāng)環(huán)境需要整治的地方有很多，重點如何把握？曾參與組織亞運會城市環(huán)境整治和建設、有著豐富領導經驗的辦公室副主任談志民運籌帷幄，帶領機關和科研單位在334會議室編制完成了重點地區(qū)重點大街概念規(guī)劃設計方案，把奧運環(huán)境整治的重點地區(qū)概括為“2468”：兩軸（南北中軸路、長安街及其延長線）、四環(huán)（二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路、五環(huán)路長安街及其延長線以北）、六區(qū)（天安門、首都機場、奧運中心區(qū)、王府井、北京站、什剎海地區(qū)）、八線（機場路、崇雍大街及延長線、西單北大街及延長線、平安大街及延長線、兩廣路、前三門大街、朝阜路、中關村大街）。這一瑯瑯上口的概念，以其精辟獨到的概括和滴水不漏的覆蓋，勾畫出了全市環(huán)境整治和建設的重點地區(qū)和重點大街。

整治城鄉(xiāng)環(huán)境，既是保障奧運會、殘奧會的需要，更是建設宜居城市，方便市民工作生活的需要。那么，整治標準應該定在什么尺度更符合需求，更便于操作？經過廣泛調查，反復論證，在334會議室先后定下了重點地區(qū)重點大街的整治標準：“三凈（亂搭亂建拆干凈、亂貼亂畫刷干凈、亂堆亂擺清干凈）、四新（兩側樓房粉飾一新、沿街門臉修葺一新、廣告牌匾設置一新、綠化植被改造一新）”;定下了城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的整治標準：“六建（修建平整道路，改建公共廁所，建立垃圾收集設施，建立安全飲水設施，建立保潔隊伍，建立治安聯防隊伍）、六不見（不見積存垃圾，不見占路違章，不見污水四溢，不見小廣告，不見殘垣斷壁，不見制假窩點）”。還確定了“穩(wěn)重而不夸張，大氣而不局促，素雅而不濃烈，協調而不跳躍”的建筑物外立面清洗粉飾基本原則。為環(huán)境整治立下了一項項既管現在又管長遠的基本遵循，保證了奧運環(huán)境建設任務的順利完成。

奧運氣氛如何營造？奧運景觀如何布置？這是奧運添彩工程的重要組成部分。在334會議室審定的《奧運城市環(huán)境景觀規(guī)劃》，明確了奧運城市景觀布置要“體現奧運精神、遵守國際慣例、富有北京特色、符合規(guī)劃要求、整體布局合理”的基本原則，提出了“兩區(qū)（奧林匹克中心區(qū)和天安門廣場地區(qū)）、兩軸（南北中軸線和東西長安街軸線）、一線（機場高速公路）、七類地區(qū)（奧運場館地區(qū)、城市主要干道、文化活動廣場、主要商業(yè)街區(qū)、歷史文化街區(qū)、名勝古跡地區(qū)和其他城市地區(qū)）”的工作重點。按照這個規(guī)劃裝扮北京的大街小巷，共和國首都披上了節(jié)日的盛裝，以特有的環(huán)境氛圍迎接來自五湖四海的賓客，為舉辦一屆“無與倫比”的北京夏奧盛會提供了美輪美奐的城市環(huán)境保障。

四、向違法建設宣戰(zhàn)

違法建設和環(huán)境臟亂是影響首都城市形象的頭號“天敵”，也是2006年城市環(huán)境整治和建設的頭號工程。“08二辦”成立剛剛40天，時任北京市市長王岐山就專題聽取工作匯報，向全社會發(fā)出號召：要舉全市之力向違法建設和環(huán)境臟亂宣戰(zhàn)，創(chuàng)造優(yōu)美整潔的城市環(huán)境迎接奧運盛會。

當時，全市違法建設存量比較龐大。大街小巷、交通要道兩側、村莊內外、涉奧場館周邊和途徑路線兩側，違法建設此起彼伏，數量之多、覆蓋面之廣、類型之復雜、主體之多元、影響之惡劣，已經到了觸目驚心的地步。據不完全統計，浮在面上的違法建設就有450萬平方米之多，這些違法建設無視規(guī)劃、影響建設、損害市容、挑戰(zhàn)法律、敗壞風氣、危及安全、妨礙穩(wěn)定、浪費財富，給城市管理和社會安全帶來了極大的危害，必須嚴查嚴管嚴治。

市委、市政府下定決心，很快形成了一套拆違“組合拳”并重拳出擊。首先是市政府向全社會發(fā)出《關于查處違法建設的通告》，明確了違法建設的定性、自行拆除和依法強拆的時限、依法追究刑事責任的情形，以及其他配套措施。其次是市委、市政府聯合印發(fā)《關于查處違法建設的工作意見》，明確了指導思想和工作原則、工作重點和工作目標、責任部門和任務分工、工作要求。第三是市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局聯合印發(fā)《關于嚴肅紀律確保查處違法建設工作順利進行的通知》，明確了堅決服從統一指揮，建立健全工作責任制，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，確保政令暢通的政治紀律。第五是以“2008環(huán)境建設指揮部”名義，向全體市民發(fā)出《人人東道主、建設新北京》倡議書，號召增強環(huán)境意識、責任意識和奧運意識，積極制止并舉報破壞環(huán)境的丑惡現象，主動支持和參與奧運環(huán)境整治建設，共同裝扮靚麗多彩的美好家園。

這套“組合拳”很快奏效。朝陽區(qū)弘善綜合批發(fā)市場臨時建設拆除、海淀區(qū)北塢村環(huán)境綜合整治先后率先啟動，形成了東線、西線拆違戰(zhàn)役“第一仗”，帶動了全市拆違高潮迅速掀起。2006年10月，“治亂”戰(zhàn)役既定的全市450萬平方米拆違任務提前完成。首戰(zhàn)告捷，為“見新”戰(zhàn)役和“添彩”戰(zhàn)役奠定了堅實基礎。

五、添彩奧運的“景觀規(guī)劃”

開展奧運景觀設計和布置，是實現“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想的重要一環(huán)，也是奧運環(huán)境建設的關鍵一役。如何以奧運元素為主要內容，為北京奧運會創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境景觀，是“添彩”戰(zhàn)役的總體戰(zhàn)。

如前所述，按照奧運會的規(guī)則和慣例，首先確定了奧運景觀布置要“體現奧運精神、遵守國際慣例、富有北京特色、符合規(guī)劃要求、整體布局合理”的總體原則，指導編制《奧運城市環(huán)境景觀規(guī)劃》，對每一個場館、每一條大街、每一個重要地區(qū)的景觀布置提供基本遵循和重要依據。

《奧運城市環(huán)境景觀規(guī)劃》共分四個部分。第一部分是總體控制，劃定了規(guī)劃的范圍，主要包括“兩區(qū)、兩軸、一線、七類地區(qū)”。上述范圍又被分為四類地區(qū)：一是重點區(qū)，包括兩區(qū)、兩軸、一線;二是引導區(qū)，包括場館周邊、主要街道、文化活動廣場、主要商業(yè)街區(qū);三是控制區(qū)，包括歷史文化街區(qū)和名勝古跡地區(qū);四是協調區(qū)，指除上述三類地區(qū)之外的其他城市地區(qū)。

第二部分是奧運元素。標準元素的使用包括：奧林匹克五環(huán)、奧運會會徽、主題口號、吉祥物、二級標志、核心圖形等，這些元素與北京傳統文化相結合，以完美體現北京古老文明與現代文明的精神風貌。

第三部分是實施手法。包括大型雕塑、樓體裝飾、燈桿掛旗、綠化美化、充氣造型等。

第四部分是示范案例。對奧林匹克公園中心區(qū)、天安門廣場、南北中軸線、東西長安街、機場高速路這五個重點地區(qū)，以及其他引導區(qū)、控制區(qū)的景觀布置作了示范性說明。

在《奧運城市環(huán)境景觀規(guī)劃》形成的同時，制定完成了《奧運會賽事花卉布置綱要》。從空間上，提出了兩區(qū)花港、三線花廊、五環(huán)花帶、六類花境、百座花園的架構，與奧運景觀規(guī)劃相吻合，花卉布置的方式比以往更加多樣，花卉品種更加豐富，總用花量約4000萬株盆。

同時，制定了《2008年奧運會城市景觀建設工作方案》《2008奧運會城市環(huán)境景觀設計指導手冊》《北京市2008年奧林匹克運動會城市形象旗譜》等配套文件，對景觀設置的基本原則、建設范圍和建設內容提出了指導意見，對景觀建設的實施手法提出了多套實用性、操作性較強的參考方案，對奧運元素的應用、色彩的使用等具體問題提出了要求，較好地指導和規(guī)范了奧運會城市環(huán)境和景觀布置工作，為舉辦一屆有特色、高水平的北京夏奧會提供了良好的城市環(huán)境景觀保障。

（壓題圖片：2008年環(huán)境整治后的北京展覽館綠地廣場? 作者提供）

（責任編輯：陳希文）